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中国古代的行政区划经历了漫长的发展演变历程，春秋一级制，战国二级制，秦汉二级制，魏晋南北朝为三级制，隋朝为二级制，唐、宋为三级制，元、明是三级和四级行政区混合制，主要是四级制，清代是三级制。总体来说，中央集权制的前期行政区划以二级制为主，中后期以三级制为主，“道”“路”最初都是监察区，后转化为行政区。 1.萌芽时期(先秦) 公元前21C~公元前3C 商周实行“分封制”，不存在行政区划。“大道之行，天下为公”《国语·晋语》“君实有郡。夏商西周时期没有完善的地方行制度。郡、县均出现在春秋前期，且设郡晚于设县，地位也低于县，经济开发程度低于县，不如县那么富裕。《左传》赵简子曰：“克敌者，上大夫受县，下大夫受郡。” 2.郡县制时期(秦、汉)， 历时四百多年(前3C~公元2C) 中国最早的行政区划是郡县制，它萌生于春秋，演进于战国，正式确立于秦朝。秦始皇采纳廷尉李斯的建议“不立尺土封，分天下为郡县（《汉书、地理志》）”“分天下作三十六郡”，京师为内史。郡县制在中国确立。 3.州制时期(魏晋南北朝~隋)，“州”延续了四百年左右。 行政区划的“州”一级出现于西汉武帝，《汉书·武帝纪》说，元封五年(前106年)“初置刺史，部十三 州 。”灵帝中平五年(188年)，改制史为州牧， “州”开始成为一级行政区实体，出现州——郡——县的三级行政区别制度。 4.道(路)制时期(唐、宗) 7C初至13C后期，达六百多年。 唐太宗贞观元年(627)年)划全国为10道，道下辖府、州，府、州下统县。后在内陆重要地区置都督府，边地置都护府，形成都护制。形成道——府(州)——县三级制，后期道——节度使——府(州)——县制。节度使原为边关的军事制度，后演变为内陆行政区划单位。 宋太宗时改道制为路制，路下为府、州。府与州同级，但地位受略高于州。后还出现军、监行政单位。宋代最基本的是路——州——县，州级单位有府、州、军、监，县级单位有县、军、监。 唐宋始终实施三级行政区划，道(路)——府（州)——县。 5.省制时期(元、明、清) 13C后期至20C初 元 行省——路——府(州)——县 明 太祖改革行省制(废除)，设布政使司，罢中书省，原中书省所辖地区归六部，名为直隶(即京师)，形成市政使司(省)——府——州——县四级区划。 清 康熙初改布政使司为省，省下辖府和直隶州，府下领数州和县。形成三级行政区划：省——府——县和省——直隶州——县为主 |
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