国务院法制办复函及案例：《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函

国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函

（国法函［2005］442号）

湖北省人民政府法制办公室：

你办《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》（鄂法制文〔2005〕8号）收悉。经研究并商全国人大常委会法工委行政法室，现函复如下：

《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。

2005年10月26日

相关案例

宁夏回族自治区银川市中级人民法院

行 政 判 决 书

（2020）宁01行终7号

上诉人（原审被告）贺兰县自然资源局,住所地宁夏回族自治区贺兰县。

法定代表人王岩弘，局长。

委托代理人苏叶，该局法规监察室工作人员（特别授权）。

委托代理人耿靖婷，宁夏诚托律师事务所律师（特别授权）。

被上诉人（原审原告）王卫军，男，回族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。

委托代理人安华，宁夏侨之侨律师事务所律师（特别授权）。

上诉人贺兰县自然资源局因与被上诉人王卫军土地行政处罚一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行初472号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。

一审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函（国法函［2005］442号）明确《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。本案中，原告于2005年、2009年分别转让开发土地、宅基地、营业房和后院牛圈的行为，符合上述复函中所说的行为连续状态。但原告最后的转让行为发生在2009年11月20日，交易完成后即为行为终了之日，故对原告的处罚期限也应从该日起计算。被告于2019年7月15日立案查处该案件，已超过上述法律规定的两年的处罚期限。被告提出原告及购买人从未向有权单位办理土地转让及使用手续,且涉案土地一直由购买人占有使用，原告的违法行为状态一直持续存在，应当予以查处的辩论意见，法院不予支持。被告作出涉案处罚决定明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定，判决：撤销被告贺兰县自然资源局2019年8月5日作出的贺自然行处字[2019]22号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告贺兰县自然资源局负担。

宣判后，贺兰县自然资源局不服，向本院提起上诉称，一、被上诉人确实存在非法转让土地的事实。被上诉人自1984年到南梁台子居住，2000年成立南梁台子铁东村。经南梁台子管委会划分，被上诉人取得铁东村师资库里的宅基地，建房居住。后其将宅基地及住宅出卖。上述事实有被上诉人的调查笔录自认，购买人也承认向被上诉人购买了宅基地及住房。二、被上诉人倒卖土地的行为客观存在，并且购买人一直占有使用被倒卖的土地。被上诉人及购买人也从未向有权单位办理土地转让及使用手续，该违法行为状态一直持续存在。对非法占用土地的违法行为，在未恢复原状之前，应视为具有继续状态，追诉时效从违法行为终了之日起计算。故本案未超过法定的追罚期限，应予处罚。综上，请求二审法院：1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。

本院认为，国务院法制办公室对湖北省人民政府法制办公室《关于如何确认违法行为连续或继续状态的请示》的复函（国法函［2005］442号）中明确了《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态，是指当事人基于同一个违法故意，连续实施数个独立的行政违法行为，并触犯同一个行政处罚规定的情形。本案中，被上诉人王卫军最后的转让行为发生在2009年11月20日，交易完成后即为行为终了之日，不属于《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条中规定的违法行为的连续状态。故上诉人贺兰县自然资源局于2019年7月15日立案查处该案件，已超过法律规定的两年处罚期限。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院亦不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：

驳回上诉，维持原判。

二审案件受理费50元，由上诉人贺兰县自然资源局负担。

本判决为终审判决。

审判长　丁　瑾

审判员　刘煜姗

审判员　宁　丽

二〇二〇年四月一日

书记员　段思琦

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