关于建设用地使用权出让合同的若干问题

作者：王永起，山东省高级人民法院审判监督三庭二级高级法官；柴华，山东省高级人民法院审判监督三庭二级法官助理

来源：《山东法官培训学院学报》2021 年第 5 期

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目  录

一、建设用地使用权出让合同的法律性质

（一）建设用地使用权出让合同是民事合同还是行政合同

（二）建设用地使用权出让中土地管理部门行使行政权力的性质

二、建设用地使用权出让合同的效力认定问题

（一）建设用地使用权出让合同主体资格对合同效力的影响

（二）建设用地使用权出让方式对合同效力的影响

三、建设用地使用权出让合同解除后的处理原则

（一）出让人未办理建设用地使用权出让批准手续的合同解除问题

（二）受让方改变建设用地使用权出让合同约定建设用地用途的合同解除问题

（三）受让方未按照合同约定支付出让金的合同解除问题

四、国家收回建设用地使用权的性质和处理原则

（一）国家收回建设用地使用权的法律性质

（二）国家收回建设用地使用权的处理原则

（三）国家收回建设用地使用权与抵押权、司法权的冲突问题

内容摘要：建设用地使用权出让制度，是我国贯彻保护和合理使用土地基本国策的重要法律制度，《民法典》沿袭了《土地管理法》《城市房地产管理法》《物权法》等法律法规中建设用地使用权出让的规定，为建设用地使用权出让制度提供了坚实的法律依据，但《民法典》物权篇未能就建设用地使用权出让制度作出进一步的拓展规定，合同编也未体现对建设用地使用权出让合同的规范或者细化，因此，探讨建设用地使用权出让合同的争议和处理原则仍具有重要的司法实践意义。通过对建设用地使用权出让合同的法律性质、效力认定、合同解除以及国家收回建设用地使用权四个方面进行分析，为司法实践中处理建设用地使用权出让合同纠纷提供参考。

关键词：建设用地使用权出让合同；法律性质；效力认定；合同解除；国家收回建设用地使用权

注：为便于阅读，已删减注释，具体参见期刊原文

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  往期回顾

1. 民法典 I 第2条：民法与行政法的调整范围如何界定？建设用地使用权出让合同是民事合同，还是行政合同？

2. 类案检索：『建设用地使用权出让合同纠纷』公报案例、典型案例、参阅案例等汇编（12例）

3. 招商引资协议中，关于返还土地出让金的条款，并不当然无效

4. 法定违约金vs约定违约金：土地出让逾期付款违约金能否诉请减少？