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【越南视窗】靴子落地!越南省份合并方案的特点及其影响

 炫叶楓雪 2025-04-19 发布于广东

2025年4月12日,越共中央正式对外公布34个省级行政单位名称及其省会拟定方案,和之前流传的方案完全一致。

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(以下数据来源百度百科,各省市的面积数据基本不变,但人口数据变动较大,均分别注明公布时间。按理来说,不同年份的各地人口数据不能简单相加,但为便于统计和行文,笔者将其相加只为得出大概数据。)
一、不进行调整的11个省级行政单位:

①河内市3340 km²,805万人(2019年)

②顺化市5025.3km²,113.37万人(2020年)

③莱州省9059 km²,41.42万人(2012年)

④奠边省9562.9 km²51.23万人2012年

⑤山萝省14174.4 km²,111.94万人(2011年)

⑥谅山省8320.8 km²,41.2 万人(2012年)

⑦高平省6691 km²51万人(2004年)

⑧广宁省6102.3 km²,117.72万(2012年

⑨清化省11131.9 km²,341.26万人(2012年)

⑩乂安省16493.7 km²,300.32万人(2012年)

静省【5997.8km²,147.8万人(2019年)

二、剩余52个省级单位将进行合并。具体是:

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①宣光省河江省合并,定名为宣光省,省会设在宣光

【宣光省(宣光【5867.3 km²,73.08万人(2011年)】+ 河江【7914.9km²,74.63万人(2011年)】)=面积13782.2 km²+人口147.71万

②老街省安沛省合并,定名为老街省,省会设在安沛

【老街省 (安沛【6886.3 km²,75.86万人(2011年)】+ 老街【6383.9 km²,63.75 万(2012年))=面积13270.2km²+人口139.61万

③北件省太原省合并,定名为太原省,省会设在太原

【太原省(太原【3531.7 km²,113.94 万(2011年)】+ 北件【4859.4 km²,29.87万人(2011年)】)= 面积8391.1km²+人口143.81万

④永福省富寿省和平省合并,定名为富寿省,省会设在富寿

【富寿省(富寿【3533.4 km²,133.59万人(2012年)永福【1231 km²,103万人和平【4608.7 km²,79.98万人(2011年))=面积9373.1km²+人口316.57万

⑤北宁省北江省合并,定名为北宁省,省会设在北江

【北宁省】 (北宁【822.7 km²,107.99万人(2012年)】+ 北江【3848.9 km²,158.85万人(2012年)】) =面积4671.6km²+人口266.84万

⑥兴安省太平省合并,定名为兴安省,省会设在兴安

【兴安省 (兴安【926km²,114.56万人(2011年)】 + 太平1570 km²,178.73万人(2012年)】)=面积2486km²+人口293.26万

⑦海阳省海防市合并,定名为海防市,省会设在海防

【海防市(海防【1562km²,203万人(?)】+ 海阳省【1656km²,173.51万人(2012年)】)  =面积3218km²+人口376.51万

⑧河南省宁平省南定省合并,定名为宁平省,省会设在宁平

【宁平省(宁平【1376.7 km²,91.59万人(2012年)】+河南【860.5 km²,79万人(2012年)】+南定【1637.7km²。178万人(2019年)】)=面积3874.9km²+人口348.59万

⑨广平省广治省合并,定名为广治省,省会设在广平

【广治省(广平【8025km²,81.26万人(2011年) 】+广治【4739.8 km²,60.47万人(2011年)】) =面积12764.8km²+人口141.73万

⑩广南省岘港市合并,定名为岘港市,省会设在岘港

【岘港市 (岘港 【1285.4 km²,119.55万人(2021年)广南【10574.7km²,150.5万人(2020年))=面积11860.1km²+人口270.05万

⑪昆嵩省广义省合并,定名为广义省,省会设在广义

【广乂省(广乂【5155.8km²,124.41万人(2021年)】+ 崑嵩【9689.6 km²,45.32万人(2011年)】)  =  面积14845.4km²+人口169.73万

⑫嘉莱省平定省合并,定名为嘉莱省,省会设在平定

【嘉莱省(嘉莱15536.9 km²,132.2万人(2011年)】+ 平定【6071.3km²,150.83万人(2021年)】)=面积21608.2km²+人口283.03万

⑬宁顺省庆和省合并,定名为庆和省,省会设在庆和

【庆和省(庆和【4197 km²,117.41 万人(2011年)】+宁顺【3358.3 km²,56.9万人(2011年)】) =面积7555.3km²+人口174.31万

⑭林同省、得农省平顺省合并,定名为林同省,省会设在林同

【林同省(林同9773.5 km²,121.87万人(2011年)】+多农【6515.6 km²,51.63万人(2011年)】+平顺【7812.9 km²,118.03万人(2011年)】)=面积24102km²+人口291.53万

 ⑮得乐省富安省合并,定名为得乐省,省会设在得乐

【多乐省(多乐【13125.4 km²,177.18万人(2011年)】 + 富安【5023.4km²,87.55万人(2021年)】) =  面积18148.8km²+人口264.73万

⑯巴地头顿省、平阳省胡志明市合并,定名为胡志明市,省会设在胡志明市

【胡志明市(胡志明市【2090 km²,1200万人(2014年)】 + 巴地头顿【1979.33 km²,88.5万人(2003年)】+平阳【2694.43 km²,174.8万人(2011年)】)=面积6763.76km²+人口1463.3万

⑰同奈省平福省合并,定名为同奈省,省会设在同奈

【同奈省(同奈【5894km²,266.51万人(2011年)】+平福 【6871.5 km²,90.53万人(2011年)】) =  面积12765.5km²+人口 357.04万

⑱西宁省隆安省合并,定名为西宁省,省会设在隆安

【西宁省(西宁【4039 km²,108.07 万(2011年)】+ 隆安【4492.4 km²,144.96万人(2011年)】)=面积8531.4km²+人口253.03万

⑲芹苴市、朔庄省后江省合并,定名为芹苴市,省会设在芹苴

【芹苴市(芹苴【1390 km²,112.1万人(2004年)】+ 朔庄【3311.6 km²,130.37万人(2011年)】 + 后江【1602.5 km²,76.92万人(2011年)】) = 面积6304.1km²+人口319.39万

 ⑳槟椥省、永隆省茶荣省合并,定名为永隆省,省会设在永隆

【永隆省(永隆【1496.8 km²,102.86万人(2011年)】+ 槟椥【2360.6 km²,125.78万人(2011年)】+ 茶荣【2341.2km²,101.58万人(2011年)】)=面积6198.6km²+人口330.22万

㉑前江省同塔省合并,定名为同塔省,省会设在前江

【同塔省(前江【2508.3 km²,168.26万人(2011年)】+同塔【3377 km²,167.32万人(2011年)】)  = 面积5885.3km²+人口 335.58万 

㉒薄辽省金瓯省合并,定名为金瓯省,省会设在金瓯

【金瓯省(金瓯 【5294.9 km²,121.49万人(2011年)】+ 薄辽【2585.3 km²,87.33万人(2011年)】)=面积7880.2km²+人口208.82万

 ㉓安江省坚江省合并,定名为安江省,省会设在坚江

【安江省(坚江【6348.5 km²,172.62万人(2012年)】+ 安江【3536.7 km²,215.1万人(2011年)】)=面积9885.2km²+人口387.72万

三、越南将从现有岛县设立11个特区,并研究成立富国特区和土州特区。

另据越通社报道,越南将现有的岛县和海岛城市调整为乡级行政单位,名为“特区”。据此,云屯、姑苏、吉海、长沙、黄沙、富贵、坚海、白龙尾、草州岛、李山、昆岛等11个特区正式设立。对于坚江省富国市,职能机关已同意将土州乡从富国市划出,研究成立两个特区,即富国特区和土州特区。

值得一提的是,涉及中越南海岛屿及其附属海域纠纷的所谓长沙群岛和黄沙群岛就属于上述11个特区。

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四、越南省级政区合并重组的特点及其影响

(一)以越南中部的岘港市作为传统的南北越地理分界线,除202511日刚升格为中央直辖市的顺化市(前顺天承化省)位于中部偏北之外,省级行政区保持不变的11个省市中的其余10个均位于越南北部地区。而越南南部地区的所有省级行政区均进行某种程度的合并。相对来说,越南北部地区受中国经济和文化的影响更大,思想更趋保守;而越南南部地区受美西方(和日韩)经济和文化的影响更大,思想更趋开放。

(二)保持不变的11个省级行政区拥有一个共同的特点,即:除河内市与顺化市外,其余省份的国土面积在越南国内属于中等偏上规模(超过6000平方公里)。从这方面进行衡量,维持政区不变有一定的道理。然而,规划合理的省级行政区光有面积还不够,人口规模也应保持一定数量。上述省份中有4个省份的人口不足百万,分别是莱州省9059 km²,41.42万人(2012年)】奠边省9562.9km²,51.23万人(2012年)】谅山省8320.8 km²,41.2 万人(2012年)】高平省6691 km²,51万人(2004年)】。并且这四省(奠边省除外)几乎都和中国交界,地广人稀,并不利于快速搭乘中国经济腾飞的“便车”,在某种程度上可能更有利于越南的所谓“国防安全”。很可能符合本次政区调整方案中指出的特例,即“地理位置孤立、与周边行政单位交通连接困难的行政单位,以及涉及国家主权和国防安全的战略要地可免于调整。”

另据越通社介绍,11个未合并省份并非“谁优惠谁”,而是基于人口、地理、经济、文化等因素。例如清化、乂安为“缩小版的越南”,具备多样地形和内生优势。

(三)经过省份合并后,所有23个新省份的人口规模均超过百万,其中6个新省份(宣光省、老街省、太原省、广治省、广乂省、庆和省)的人口规模介于100~200万;其余17个新省份人口规模介于200~400万之间。由此可见,保持适度的人口规模确实是进行省份合并的重要考量因素。

(四)经过省份合并后,国土面积最大的新省份是林同省(面积24102km²+人口291.53万)嘉莱省(面积21608.2km²+人口283.03万),有更大的国土空间发展经济。政改后越南已经没有陆地面积过于狭小的省份,有利于更好更快地发展经济。此前省域面积不足一千平方公里的省份有北宁省822.7km²)河南省860.5km²)兴安省926km²),发展空间过于狭小。

(五)经过省份合并后,作为越南“经济首都”和政治中心之一,胡志明市的未来发展空间更大,辐射周边和全国的能力更强。其面积增加两倍多,人口也增加两百多万。相信这是越共中央进行本次省份合并的重要举措,即:大力拓展胡志明市的发展腹地,尽快做大做强经济蛋糕,增强对周边省份、全国甚至东南亚地区的经济辐射能力。

俗话说:“火车跑得快,全靠车头带。”若越南想顺利实现苏林总书记所展望新纪元的美好愿景——“与五大洲强国并驾齐驱”,2025年越南全国GDP增长目标是8%以上,未来十余年保持两位数增长,那么以河内与胡志明市为代表的两大经济火车头的牵引作用至关重要,而其中胡志明市更是当仁不让地处于头把交椅。越共中央给两地设立的2025GDP增长目标分别是河内8%,胡志明市10%。然而相较于河内市,此前胡志明市的市域面积更小,而人口更多,综合来看,未来面临的发展压力更大。相信政改后的胡志明市将迎来破局的重大利好。

(六)在所有合并后重组的23省份中,有16个新省份采取完全兼并的方式,即:新省份以某个省份(A省)原名命名,新省会城市也设在该省份原有省会(A1)。出现这种情况合乎逻辑的原因可能是:相较于其它一至两个省份,A省及其省会(A1)在政治、经济、面积、人口和文化等方面均处于强势地位,但这并非完全符合实际。

但也7个省份采取折中方式,即:新省份以某个省份(A省)原名命名,而新省会城市却设在另一省份(B省)的原省会(B1)。出现这种情况的主要原因可能是:在合并的两至三个省份中并没有特别强势的省份。

(七)省份合主要是为拓展空间、延伸视野、繁荣发展。目前,越南全国63个省市中仅28个临海,将河流流域省份与入海口省市合并的计划将为越南海洋经济的发展带来效率、效果和效益。向海图强求富是苏林时代越南的鲜明特征。

据统计,越南沿海人口近5000万,约占全国人口总数的51%。这些特点为海洋经济强劲、可持续发展提供有利条件。越共中央此前通过的《2030年越南海洋经济可持续发展战略和2045年愿景》强调海洋经济发展的地位和重要性,同时确定把越南建设成为海洋强国、海洋富国的任务。这一观点和政策在目前的机构安排和精简计划中继续得到落实。

(八)合并后的省级行政单位将缩减到34个(28个省、6个直辖市)。乡级行政单位数量合并后将减少约60-70%。据越南官方统计,越南将裁撤约10万名政府公务员,将节约大量行政经费,同时提高政府工作效率。

在省份合并重组后,对于高阶公务员系统来说最直接的难题是如何安置本届(第13届)越共中央委员会中属于被裁撤29个省份的部分成员和酝酿选拔下届(第14届)越共中央委员会成员。

由于本届越共中央委员会的任期只剩下半年多,预计在明年1月越共十四大召开前的这段过渡期内,很多越共中央委员(含候补中委)级别的官员将直接退休或担任新政府机构的副职。这种情况在此前越南政府机构改革中很常见,很多部委都增加了不少副职,甚至连副总理都增设多名,远超定额。

然而,相较于第十三届中央委员会来说,在酝酿第十四届越共中央委员会名单时,来自省级政区党委一把手的名额将大幅减少。如果仍维持中央和地方委员的比例大致平衡,那么可以预料届时省级党委常务副书记或省级人民委员会主席(相当于省长或市长)将有不少人进入新一届越共中央委员会。

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