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平叛后，周公旦认为初期分封不足以约束庞大的殷商遗民，于是就进行了二次分封。首先，他将弟弟康叔封在商故都朝歌建立卫国，以管理商族遗民，卫，拱卫也。为缓和商人的敌对情绪，他又让纣王的哥哥微子启在商邑建立宋国，准许在宋商人按本族方式工作生活。为监视宋国的一举一动，曹、杞、许、焦等一批姬姓国家相继而起。为统筹中原全局，周公旦最后选定在洛邑(洛阳)营建东都“成周”，与位于丰镐(西安)的“宗周”遥相呼应，成，寓意大业完成，也暗指周成王。洛邑建成后，曾参与叛乱的殷商遗民被强行迁至，城市有了规模。周公(旦)辅成王时期，七十余诸侯国拔地而起，遍布华北。 封建，分封与建制。周王把土地封给诸侯，诸侯相当于周王在当地设置的一个代理人。在各自封国内，诸侯也可将土地分封给卿大夫，卿大夫同样作为代理人对诸侯负责，向下以此类推。建制，可理解为自治，周王、诸侯、卿大夫自行管理所辖土地，包括营造都城、组建政府、招募军队或再次分封等等，无重大事件无需向上级汇报。 周朝是中国由奴隶社会转为封建社会的关键节点：奴隶制下，土地归奴隶主所有，人们劳动所得需全部上缴；封建制下，土地所有权有待商榷，劳动者要定期向上级缴税(粮)，剩余产出归自己所有。封建制看似公平，但其弊端也很明显，随着周王不断分封，他最后真正能支配的土地就只剩丰镐和洛邑一带，即王畿，所谓的王，只是占个天下共主的名义，在政治和军事上的威慑力尚且不如某些诸侯，长此以往，王侯间难免会产生对立，最终导致大乱。 |
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