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《苏轼集》卷73上文侍中论榷盐书诗解
题文诗： 留守侍中,执事当今，天下勋德，俱高为主,上所倚信,华实兼隆，为士民所，责望受恩, 三世宜与,社稷同忧，皆无如明，公者今虽,在外事有,关于安危，而非职之，所忧者犹, 当尽力争,之况其事，关本职忧,及生民乎？窃意明公,必已言之，而人不知，若犹未则, 愿效其愚。顷者三司,使章惇建，言乞榷河,北京东盐。朝廷遣使，案视召周,革入觐已, 有成议矣。惇之言曰：河北陕西,皆为边防,而河北独,不榷盐此，祖宗一时，之误恩也. 轼以为陕，西之盐与，京东河北,不同解池,广袤不过,数十里既，不可捐以，予民官亦, 易以笼取。青盐至自，敌中有可,禁止之道,然犹法存,而实不行。城门之外，公食青盐. 今东北循,海皆盐也，其欲笼而，取之正与,淮南两浙,无异轼在，余杭时见，两浙之民, 以犯盐得,罪者一岁，至万七千，人莫能止.奸民以兵,仗护送吏，士不敢近，者常以数, 百人为辈,特不为他，盗故上下，通知而不,以闻东北,之人悍于，淮浙远甚，平居椎剽, 之奸常甲,于他路一，旦榷盐则，其祸未易,以一二数.由此观之，祖宗以来，独不榷河, 北盐者正,事之适宜。何名为误！且榷盐虽,有故事然,要以为非，王政陕西、淮浙既未, 能罢而又,欲使京东、河北随之，此犹患风,痹人曰吾,左臂既病，矣右臂何，为独完则, 以酒色伐,之则可乎？今议者曰：吾之法与,淮浙不同。淮浙之民，所以不免,于私贩而, 灶户所以,不免于私，卖者以官，之买价贱,而卖价贵,耳今吾贱，买而贱卖，借如每斤, 官三钱得,之则以四，钱出之盐，商私买于,灶户利其,贱耳贱不，能减三钱，灶户均为, 得三钱宁,以予官乎？将以予私，商而犯法,乎此必不,犯之道也。此无异于，儿童之见. 东海皆盐.苟民力之，所及未有，舍而不煎,煎而不卖,近岁官钱，常若窘迫，遇其急时, 百用横生,以有限钱，买无穷盐，灶户有朝,夕薪米之,忧而官钱，在期月后，则其利必, 归于私贩,无疑食之，于盐非若，饥于五谷.五谷之乏,至于节口，并日而况，盐乎故私, 贩法重而,官盐贵则，民贫懦者，或不食盐.往在浙中,见山谷之，人有数月，食无盐者, 今将榷之,东北之俗，必不如往，日之嗜咸,望官课之,不亏疏矣。淮浙官盐，本轻利重, 虽有积滞,官未病也。今以三钱，为本一钱,为利自禄,吏购赏修，筑廒庾之，外所获无, 几矣一有,积滞不行，官之所丧,可胜计哉！失民而得,财明者不，为况民财,两失者乎？
祸莫大于,作始俑之，渐至于用,人今两路，未有盐禁,故变之难。遣使会议,经年未果。 自古作事,欲速而不，取众议未，有如今日,者也然犹,迟久如此，以明作始，之难也今, 既已榷之,矣则他日，国用不足，添价贵卖,有司以为,熟事以行，半纸文书，而决矣且, 明公能必,其不添乎？非独明公，不能也今,之执政能,自必乎哉？苟不可必，则两路祸, 自今日始。东北之蚕,衣被天下。蚕不可无,盐而议者，轻欲夺之,是病天下。明公可不, 深哀而速,救之乎欤？或者以为，朝廷既有,成议虽争,之必不从。窃以为不，然乃者手, 实造簿方,赫然行法，之际轼尝，论其不可,以告今太，原韩公公，时在政府,莫之行而, 手实卒罢,民赖以少，安凡今执，政所欲必,行者青苗,助役市易、保甲而已，其他犹可, 庶几万一。或者又以，为明公将,老矣若犹,有所争则,其请老也，难此又轼，之所不识. 使明公之,言幸而听，屈己少留，以全两路,之民何所,不可不幸，而不听是，议不中意, 其于退也,尤易矣愿，少留意轼，一郡守也,犹以为职,之所当忧，而冒闻于，左右明公, 其得已乎？干渎威重，俯伏待罪。 【原文】
【上文侍中论榷盐书】
留守侍中执事。当今天下勋德俱高，为主上所倚信，华实兼隆，为士民所责
望，受恩三世，宜与社稷同忧，皆无如明公者。今虽在外，事有关于安危，而非
职之所忧者，犹当尽力争之，而况其事关本职而忧及生民者乎？窃意明公必已言
之而人不知，若犹未也，则愿效其愚。
顷者三司使章惇建言：“乞榷河北、京东盐。”朝廷遣使案视，召周革入觐，
已有成议矣。惇之言曰：“河北与陕西皆为边防，而河北独不榷盐，此祖宗一时
之误恩也。”轼以为陕西之盐，与京东、河北不同。解池广袤不过数十里，既不
可捐以予民，而官亦易以笼取。青盐至自敌中，有可禁止之道，然犹法存而实不
行。城门之外，公食青盐。今东北循海皆盐也，其欲笼而取之，正与淮南、两浙
无异。轼在余杭时，见两浙之民以犯盐得罪者，一岁至万七千人而莫能止。奸民
以兵仗护送，吏士不敢近者，常以数百人为辈，特不为他盗，故上下通知，而不
以闻耳。东北之人，悍于淮、浙远甚，平居椎剽之奸，常甲于他路，一旦榷盐，
则其祸未易以一二数也。由此观之，祖宗以来，独不榷河北盐者，正事之适宜耳。
何名为误哉！且榷盐虽有故事，然要以为非王政也。陕西、淮、浙既未能罢，又
欲使京东、河北随之，此犹患风痹人曰，吾左臂既病矣，右臂何为独完，则以酒
色伐之，可乎？
今议者曰：“吾之法与淮、浙不同。淮、浙之民所以不免于私贩，而灶户所
以不免于私卖者，以官之买价贱而卖价贵耳。今吾贱买而贱卖，借如每斤官三钱
得之，则以四钱出之，盐商私买于灶户，利其贱耳，贱不能减三钱，灶户均为得
三钱也，宁以予官乎？将以予私商而犯法乎？此必不犯之道也。此无异于儿童之
见。东海皆盐也。苟民力之所及，未有舍而不煎，煎而不卖者也。而近岁官钱常
若窘迫，遇其急时，百用横生，以有限之钱，买无穷之盐，灶户有朝夕薪米之忧，
而官钱在期月之后，则其利必归于私贩无疑也。食之于盐，非若饥之于五谷也。
五谷之乏，至于节口并日，而况盐乎？故私贩法重而官盐贵，ze6*民之贫而懦者或
不食盐。往在浙中，见山谷之人，有数月食无盐者，今将榷之，东北之俗，必不
如往日之嗜咸也，而望官课之不亏，疏矣。且淮、浙官盐，本轻而利重，虽有积
滞，官未病也。今以三钱为本，一钱为利，自禄吏购赏修筑廒庾之外，所获无几
矣。一有积滞不行，官之所丧，可胜计哉！失民而得财，明者不为。况民财两失
者乎？
且祸莫大于作始，作俑之渐，至于用人，今两路未有盐禁也，故变之难。遣
使会议，经年而未果。自古作事欲速而不取众议，未有如今日者也。然犹迟久如
此，以明作始之难也。今既已榷之矣，则他日国用不足，添价贵卖，有司以为熟
事，行半纸文书而决矣。且明公能必其不添乎？非独明公不能也，今之执政能自
必乎？苟不可必，则两路之祸，自今日始。
夫东北之蚕，衣被天下。蚕不可无盐，而议者轻欲夺之，是病天下也。明公
可不深哀而速救之欤？或者以为朝廷既有成议矣，虽争之必不从。窃以为不然。
乃者手实造簿，方赫然行法之际，轼尝论其不可，以告今太原韩公。公时在政府，
莫之行也，而手实卒罢，民赖以少安。凡今执政所欲必行者，青苗、助役、市易、
保甲而已，其他犹可以庶几万一。或者又以为明公将老矣，若犹有所争，则其请
老也难。此又轼之所不识也。使明公之言幸而听，屈己少留，以全两路之民，何
所不可。不幸而不听，是议不中意，其于退也尤易矣。愿少留意。轼一郡守也，
犹以为职之所当忧，而冒闻于左右，明公其得已乎？干渎威重，俯伏待罪而已。 背景： 宋代对食盐的管理，大多是官卖。
但河北地区（此处河北是指黄河以北，比现在的河北省范围要大，还包括山东部分地区）是个例外。
早在北宋开国，赵匡胤就规定了，这个地方听任民间、私人买卖。
主要原因是河北和燕云十六州唇齿相依，如果对河北盘剥太甚，逼得百姓纷纷投奔契丹，就是因小失大了，所以宋太祖才对这里网开一面。
注意，河北允许私卖，并不是指朝廷啥好处都没有，因为盐税照样是收的。盐商们想买卖食盐，是需要先从官府处购买盐钞的，这也是当时北宋朝廷的一大收入。
到王安石变法时，主打一个广开财源，自然不会放过河北的盐利。
熙宁七年，新党提议，将河北食盐垄断掉，改由朝廷来官卖。
当时，苏轼是密州太守。
大家高中都学过苏轼的《江城子·密州出猎》，可能都觉得他在密州过的挺潇洒，天天喝酒打猎，左牵黄，右擎苍。其实他在密州很忙的，又是捕盗，又是抗旱，又是修水利。
还要关心中央的宏观政策——
在密州有个涛洛盐场，也在朝廷收归官有的名单中。
但苏轼到任才二十来天，就极力上书反对。
他给出的理由有三个。
第一，别惹密州人。
密州的百姓太过生猛，用苏轼的话讲叫“风俗武悍，特好抢劫”。
如今又刚遭了旱灾，安抚尚且来不及。在这个节骨眼上，你敢夺他们盐利，他们就敢反给你看。
第二，官卖的话，朝廷吃不下。
河北产盐量巨大，朝廷真要统售统销，那么肯定先要收盐。
可现在的朝廷，哪来多余的钱吃下这么大的食盐量？
到头来，无非就是遇到好一点的官，就先给赊账，后面再慢慢还。
遇到坏一点的官，那必然是刻意压价、巧取豪夺，百姓平白被剥削。
这样做，朝廷在头几年当然能取得巨大利润。
可时间一长，盐商和盐民们也不傻，今后工作起来肯定没有积极性，开始磨洋工。
如此产盐量定然一年不如一年，到时候朝廷收到的盐也肯定是越来越少。
那么还不如一开始只收盐税来的钱多呢！
第三，就算吃下了，你能卖掉吗？
就算给你退一步，你能把河北之盐全部收掉，你就一定可以全部卖掉吗？
请问卖不掉的该怎么办？
存在仓库里，跟粪土有什么区别？
苏轼知道自己人微言轻，所以他没有自己上书，而是托了时任宰相的韩绛，这才间接地把河北榷盐这个事给压了下来。
但只是压了一年而已。
到了熙宁八年，苏轼的好基友章惇横插一手。
当时章惇时任三司使，号称“计相”，总揽全国财赋，他向宋神宗建言献策，再次掀起了榷盐之议。
章惇认为：河北食盐还是要官卖！
他的理由有二。
第一，凭什么就你河北特殊？
全国其他诸路都榷盐，唯独河北、京东两路不榷，这像话吗？
你们说河北和契丹毗邻，那陕西还和西夏毗邻呢！
陕西作为边防重地，也榷了盐，如果河北还不榷盐，势必影响全国税赋的公平性。
第二，奸商大大的坏。
近年来，河北、京东失陷的官钱很多，这都是因为盐商从中牟利。
某些奸商“得钞千钱，才售四五百”，剩下的全被他们自己吃了。
苏轼在密州抗了一年灾，眼看着柳暗花明了，没想到老朋友在朝堂上给自己玩了这么一手。
他当即上书反对。当然，他这回也不是自己上书，而是托了文彦博。
他反击章惇的理由如下：
第一，陕西与河北根本不一样。
陕西与河北虽然都是边地，但情况不可同日而语。
陕西路是内陆盐，其中的解池之盐，面积不过数十里，产量很少，官府当然有能力收购买卖。
可是京东、河北两路是海盐，广达千里，产量巨多，官府根本无力全部收购专卖，如果强行榷盐，剩余的盐又该如何处置？
第二，奸商走私固然可恨，但官卖绝非解决问题的良药。
奸商上下其手、从中套利，当然是私盐泛滥的原因之一。
但如果进行官卖，问题将会更甚。
比如你所说的陕西路，因为榷盐导致盐价居高不下，百姓只好去偷偷买由西夏走私而来的青盐，这和资敌有什么区别？
再说淮南东路、两浙路的榷盐，也是造成盐价昂贵、走私横行，甚至出现了盐帮以武力运送贩卖私盐的奇观。
之前我在杭州担任过通判，这些情况我都是亲眼看见过的，王安石对此采用武力严酷镇压，结果导致两浙之民仅一年之内，因盐而获罪的就多达一万七千人！
要知道，这还是两浙百姓相对可欺，而京东、河北两路则民风彪悍，如果朝廷施行榷盐，恐怕真是官逼民反，大祸不远了！
当然，章惇也非等闲人物，苏轼所说的情况，他之前也是调研过的。
所以他再次提出榷盐之议，也是有备而来。
章惇表示：我的盐法和之前淮浙的不一样。
之前淮浙百姓被盐法折腾，纯粹是因为官府贱买贵卖，这才坑了百姓。
如今咱们只要贱卖贱卖、薄利多销，就可以既给朝廷带来厚利，又压低市场官盐的价格，如此百姓只愿买便宜的官盐，盐商见无利可图，就不会违法犯禁，去贩卖私盐了。
但苏轼却认为这种想法，无异于儿童之见。他驳斥道：这种办法根本不可行。
你都说了，现在官钱窘迫，以有限之钱去买无穷之盐，往往无法立刻支付现金，那些盐户最快也要一个月后才能拿到钱。
可人家盐户每天也都是要吃饭的好吧？
如此一来，盐户肯定只能把自家的食盐又卖给盐商，这下利益还是盐商的！
而且东海盐巨多，原本就是供大于求，你还贱卖贱卖，那么卖不出去的盐只会越积越多，于是官府投入的钱只会像无底洞，势必拖垮地方财政。
到时候，还不是重蹈覆辙，再走抬高盐价、贱买贵卖的老路？
况且，京东河北地区，煮蚕缫丝都需要用到盐。
如果盐价高涨了，成本必然增加，丝绸价格也会随之高涨，物价一旦波动，定然后患无穷。
以失民心的代价去得财，就已经够蠢了，更何况你这么搞下去，根本就是民财两失！
最终的结果，是在苏轼的建议下，章惇的榷盐之议被紧急叫停了。
不过当时章惇也早已从三司使的职位上下来了，这个事的后续他也没有继续管，而是跑去湖南镇压叛乱了。
但可以确定的是，这次辩论并没有影响到两个人的友谊，俩人还是该干什么干什么。
当然了，苏轼两次上书，一次托名韩绛，一次托名文彦博，基本上给自己把甲叠满了，并没有和章惇发生直面冲突，所以章惇并没有对苏轼的反对有所芥蒂，还在几年后的乌台诗案中，对苏轼施以援手，二人真正闹翻，是到元祐更化之后了。
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