附件1：
铁路基本建设项目流程图
铁路基本建设项目流程图
项目建议书阶段
发展改革委
或
计划司A
中介机构
或
设计院
建设司、运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
可行性研究阶段
发展改革委
环保总局（授权单位）
中介机构
计划司
外资中心
鉴定中心
设计院
财务、建设司、
运输局、鉴定中心
铁路基本建设项目流程图
勘测设计阶段
建设单位或
设计院
鉴定中心
计划、建设司、运输司
铁路基本建设项目流程图
开工报告阶段
建设单位
计划司
发展改革委
建设司
设计院
铁路基本建设项目流程图
计划编制阶段
财政部
发展改革委
财务司
计划司
建设单位E
铁路基本建设项目流程图
开工建设阶段
建设单位
建设司
计划司
财务司
鉴定中心
其它单位
铁路基本建设项目流程图
竣工验收阶段
建设单位
建设司
验收委员会
其它单位
附件2：
铁路基本建设项目建设管理各阶段职责分工
编制铁路中长期规划 编制年度勘测设计计划 预可研方案竞选 预可研评审 主要工作：编制中长期铁
路规划（含环保篇章） 主要工作：编制年度勘测
设计工作计划、环评计划 主要工作：委托中介机
构方案竞选，评选设计
单位 主要工作：委托经规院
（鉴定中心）会同有关单
位审查设计文件 主办：计划司 主办：计划司 主办：计划司 主办：计划司 参与：部内有关单位 参与：经规院、建设司 参与：监察局等单位 参与：建设司、运输局、经规院、铁路局 依据：铁编[1998]5号 依据：铁编[1999]4号 依据：铁计[2003]20号 依据：铁编[1998]5号
编制上报项目建议书 初测、可研和环评报告书 可研评审 上报可研报告并下达评审意见 主要工作：编制上报项目建议书 主要工作：委托设计、评估单位并签定合同 主要工作：委托经规院会同有关单位评审设计文件（含环评报告书评审） 主要工作：上报可研报告（含环评预审意见及用地预审报告）及设计文件并下达评审意见 主办：计划司 主办：计划司 主办：计划司 主办：计划司 参与：建设司、运输局、经规院 参与：（外资中心） 参与：建设司、运输局、相关铁路局及建设单位（外资中心） 参与：建设司、运输局、经规院、财务司、（外资中心） 依据：铁编[1998]5号 依据：铁计[2003]144号 依据：铁编[1998]7号 依据：铁编[1998]5号
定测及初步设计 初步设计审查 施工图设计、审核 工程招标 主要工作：委托设计单位并签定合同，提出初审意见 主要工作：会同有关单位审查设计文件办理批复 主要工作：完成施工图设计及施工图审核 主要工作：进行施工、监理、设备招标 主办：建设单位 主办：鉴定中心 主办：建设单位 主办：建设单位、（外资中心） 参与：计划司、建设司 参与：计划司、建设司、运输局、相关路局及建设单位、（外资中心） 监管：建设司、鉴定中心 审批监督：建设司（招标办）、监察局 依据：铁计函[2003]564 依据：铁编[1998]7号 依据：11号部令 依据：8号令
上报开工报告 上报财政预算 下达年度计划、预算 主要工作：落实开工条件并上报开工报告 主要工作：编制、上报财政预算 主要工作：编制投资及投产计划并下达 主办：计划司 主办：计划司、财务司 主办：计划司、财务司 参与：建设司 参与：建设单位 参与：建设司、（外资中心） 依据：铁编[1998]5号 依据：办财发[2003]2号 依据：铁编[1998]5号
工程建设 主要工作：按照批复的建设规模、技术标准、建设投资和工期组织建设，就建设项目的安全、质量、投资、工期对委托方负责 负责：建设单位
工程安全质量管理 建设投资管理 建设资金管理 建设工期管理 I类变更设计批复 监管、建设司、安监司 监管：计划司 监管：财务司、监察局、审计中心 监管：建设司、计划司 主要工作：审查变更设计 主办：鉴定中心 依据：铁编[1998]5号、铁计函[2003]564 参与：计划局、建设司 依据：铁编[1998]5号 依据：铁编[1998]5号 依据：铁编[1998]5号 依据：铁编[1998]7号
工程初验 编制竣工决算 环保验收 竣工验收 主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价 主要工作：编制竣工决算 主要工作：按批复的环评报告对环保工程验收 主要工作：按批准的设计文件对工程验收评价 组织：建设司、建设单位 主办：建设单位 组织：计划司 组织：建设司 参加：各有关单位 监管：财务司 参加：各有关单位 参加：各有关单位 依据：铁编[1998]5号 依据：铁财函[2004]55号 依据：1998年国务院253号令 依据：铁编[1998]5号
附件3：
利用外资项目建设管理流程——世行和亚行贷款项目前期阶段
国外贷款机构
财政部
国家发改委
财务司
计划司
外资中心
设计院
建设单位
注：1、报告①、②、③、④可在项目报国务院的同时进行编制。
2、董事会批准贷款后，可以选期进入项目招标实施。
利用外资项目建设管理流程——外国政府贷款项目前期阶段
国外贷款机构
财政部
国家发改委
财务司
计划司
外资中心
设计院
建设单位
注：不同国别的贷款立项流程会有一定差别。
利用外资项目建设管理流程——土建招标阶段
监察局
建设单位
设计院
招标公司
外资中心
铁道部建设司
部招标办
国外贷款机构
注：中文评标报告由建设单位报部招标办核准后，英文评标报告由外资中心和招标公司报贷款机构审查。
利用外资项目建设管理流程——设备招标采购阶段
监察局
建设单位
设计院
外资中心
招标公司
铁道部基电办
商务部机电司
贷款机构
建设前期—计划管理
工程实施—建设管理
投产运营—运营管理
规划编制
阶段
项目建议书
阶段
可行性
研究阶段
初步设计
施工图设计
建设阶段
工程初验
工程移交
试运行
竣工验收
后评估
铁路中长期
规划编制
年度勘察设
计计划编制
委托
预可研
利用外资贷款
三年滚动计划
（外资中心）
委托
方案竞选
确定中选
单位
组织预可研
评审
2~5天
编制项目
建议书或
预可研审
查意见
10天
上报项目
建议书
委托咨询
评估
批复项目
建议书
转发批复
意见
组织方案
招标
7天
组织方案
竞选评审
5天
咨询评估
提交咨询
评估报告
编制预可研
或方案竞选文件
1~2个月
参加评审
会签
7天
修改预可研
7天
环评评审
委托初测
可研和环评
外资项目
可研评审
进行初测、
可研和环评
报告书编制
3~5月
委托可行性
研究评审
编制可研报告
和可研审查查意见
10天
上报可行性研究报告
委托可研
咨询评估
批复
可研报告
咨询评估
提交咨询
评估报告
转发批复
意见
可研评审
7天
可研评审
报告10天
参加评审
会签
7~10天
修改可研
设计文件
10天
B
A
外资项目
初步设计
初审
10天
招标选定
设计单位
上报工程招
标方式、计划
组织编制鉴修文件
并安排施工图设计
C
B
编制定测与
初步设计
3~5月
编制鉴修文件、施工图
D
部批复
初设意见
编制初设
批复意见
10天
初步设计
审查
7天
计划、建设司
会签
10天
参加审查
E
组织建设
鉴修文件报部核备，审核施工图
进行工程招标
50~60天
落实开工
条件
C
编制申请开工报告报发展改革委
转发
开工报告
批复开工报告
开工报告
会签2天
审批工程
招标计划
监督配合
D
配合工作
批复调整财政预算
审核批复年度预算
审核年度
财政预算
纳入国家固定资产投资规模
上报
财政预算
转发财政预算批复
编制下达调整计划
审核上报
财政预算
编制上报调整计划
转发财政
预算批复
上报“二上”
财政预算
上报“一上”
财政预算
编制固定资产投资计划
编制下达
年度计划
编制“二上”
财政预算
审核汇总
“一上”预算
编制建设实施计划
F
执行调整计划
上报年度建议计划
编制“一上”财政预算
工程建设
监察局、审计中心
财务部监管
资金使用
对工程安全、质量、
资金、工期进行监管
会签
下达计划、监管
计划执行情况
会签
财务司拨付
建设资金
I类变更
设计审查批复15天
安监司、监督总站对安全、质量进行监管
上报国家验收申请报告
编制上报
竣工决算
上报初
验申请
组织现
场初验
上报现场
初验申请
组织或承办
验收有关工作
上报国家验收申请报告
组织并
安排初验
批复现场
初验安排
验收并形成
国家验收报告
验收并形成初验报告
国家发展改革
委批复验收
消防、环保、
档案等专业验收
贷款协定签字
董事会批准贷款
贷
款
协
定
谈
判
贷
款
立
项
评
估
国际咨询公司承担项目准备技术援助任务，准备贷款申请文件（只适用于亚行贷款项目）
与贷
款机
构进
行磋
商
董事会批准贷款
批复项目可研、环评
上报国务
院批准
列入三年滚动
规划
代部签转贷协议
向设计院下达编制报告要求：①移民安置计划②外资可研报告③环境评估报告书④社会经济评价
申请贷款项目列入三年滚动计划
贷款生效
完成上述①、②、③、④
进入项目招标实施阶段
F
贷
款
协
定
谈
判
贷
款
评
估
审批比选方案
贷款协定签字
贷款国批准贷款
与贷
款机
构进
行磋
商
与铁道部签转贷
初步同意使用外汇项目制度
项目立项申请
代部签转贷协议
进行贷款国别比选并报送比选方案
向设计院
下达编制
利用外资
方案报告
申请贷款项目列入国外政府贷款使用计划
贷款协议生效
进入招标采购程序
会同财务司定转贷银行
完成上述工作
F
合同生效
招标文件
（中英文）
资格预审文件
（中英文）
开标评标
签订合同
邀请资审合
格单位投标
组织审查
资审评审
资审登报
组织审查
招
标
计
划
批
复
评审报告备案
部内抽取专家
评审报告备案
批准招标文件
批准招标文件
批准招标文件
批准评审报告
批准资审文件
F
标书
（中英文）
开标
评标
登报
招标
签订
合同
评标报告
上网公示
招标网上抽
取专家、审
查招标文件
设备接运到现场
进口设备报关
组织审查
部内审查
批准评标
报告
批复同意招标
F
批准合同及
合同生效
批复评标
报告
批复同意招标
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