不让一个孩子掉队（美国）
[美]乔治W·布什总统
[编者按]2001年1月23日，美国新任总统乔治W·布什向国会提交了《不让一个孩子掉队》的教育改革计划，这是布什上任后的第一份立法动议。全文共分为布什撰写的前言、实施要点和七节立法条款建议。
一、前言
二、实施要点
三、立法条款
通过高标准和教学效能核定来实现平等(第一条款A部分)
通过把阅读放在首位来提高读写能力(第一条款B部分)
????提高教师质量(第二条款A部分)
改进数学和科学学(第二条款B部分)
激励英语熟练程度有限的学生达到英语流利水平(第三条款)
促进家长的选择和革新计划(第四条款)
建设21世纪的安全学校（第五条款A部分）
通过教育技术手段提高教育水平（第五条款B部分）
特批资助(第六条款)
自由度与绩效核定(第七条款)前言联邦政府在教育中的作用不是为体系服务，而是为孩子们服务。
——Q.W.布什总统
两党合作的教育改革将成为我在任职期间的基石。
公立学校的质量直接影响到我们每一个人──不论是家长、学生还是公民。但是，美国有太多的孩子因期望值低、识字少和缺乏自信而被隔离开来。在劳动力技能要求日益复杂化而不断变化的世界里，仅就识字而言，孩子们正落在后面。
情况不应该是这样的。
两党合作的解决办法就在眼前。如果我们的国家不能承担起教育每个孩子的责任，我们就有可能在其它领域遭遇挫折。但是，如果我们成功地教育了我们的年轻人，在全国和公民生活中将会有许多其他的成功接踵而来。
本计划只是我的教育改革的部分日程。虽然，它并未超越我计划提出的教育改革的方方面面，但是，它将作为我们──民主党、共和党和独立党派──共同工作的框架，以加强我们的中小学校。总而言之，这些改革表达了我对公立学校及其肩负使命的坚强信念，公立学校的使命就是塑造来自不同背景、不同地区的每个孩子的思想与品格。同时，我与那些为达到我们共同目标而贡献聪明才智的国会议员们一道工作的大门是永远敞开的。
我期望与国会一道工作以保证绝不让一个孩子掉队。二、实施要点
在文明状态下，没有一个国家可以是既愚昧无知又自由自在，过去没有，将来也不会有。
──托马斯·杰佛逊，1816年
转变联邦政府在教育中的作用，不让一个孩子掉队。
当美国进入了充满希望与光明的21世纪时，却有许许多多儿童仍生活在贫困的过去。
今天，将近70％的城区4年级学生在国家阅读测验中未达到基本的阅读水平。在国际数学测验中我们的高中学生落后于塞浦路斯和南非的学生。将近三分之一的大学新生在他们能够开始正常的大学课程前而不得不参加补习课程。
虽然教育首先是一个州和当地政府的责任，联邦政府在容忍上述无知的后果方面也难辞其咎。联邦政府在我们的教育体系中奖励成功和处罚失败做得很不够。
1965年联邦政府启动第一个重要的初等教育和中等教育计划以来，联邦政策一直强烈地影响着美国的学校。多年来，国会发起了数百项强调教育问题的项目，但对这些项目产生的结果或对当地需要产生的影响一无所知。这类“一个问题一个项目”的解决方式愈演愈烈──直至发展到有39家之多的联邦机构操持着数百个教育项目，其支出每年高达1200亿美元。然而，在给教育投入了上千亿美元后，我们并未达到优质教育的目标。贫民和富人之间、英裔与少数民族之间的（学生）学业成绩的差距不仅很大，且在有些情况下还正在加大。
我们国家正逐渐地被分为两个“国家”：一个“国家”的公民具备阅读能力，另一个“国家”的公民则不具备这种能力。一个“国家”的公民心怀理想，而另一个“国家”的公民则没有理想。
对这些令人失望的结果引起的反应是，有些人认为联邦政府不应该介入教育。另外一些人建议我们仅仅给旧的体系注入一些新项目即可。当然，还该有另外的出路，即为更加有效的联邦作用定位。下述优先领域是建立在一个基本理念基础上的：当责任与企业最重要的活动结合最紧密的时候，当被赋予最大的选择自由和支持条件的时候，当这些责任可以用产出效果来衡量的时候，即是这个企业工作最出色的时候。
本教育计划将要：
●增强对学生业绩的责任制。提高成绩的州、地区和学校将获得奖励，失败将受到处罚。家长将了解其子女在学校的学习情况。此外，3~8级学生在州年度阅读和数学评估中的表现将与评判学校效率好坏紧密结合起来。
●注重可行的项目。联邦政府的钱将投放在有效的、以研究为基础的项目和实践上。经费将以改善学校和提高教师质量为目标。
●减少官僚主义，增加灵活性。拟给州及学区以更大的灵活性，同时增加当地一级的机动拨款。
●加强家长的作用。家长将获得更多有关其子女所在学校质量的信息。持续表现差的学校的学生将给以另行择校的机会。
虽然，这些优先领域没有强调对所有的联邦教育项目进行改革，但是对“初等教育和中等教育法案（ESEA）”的改革，将联邦经费与特定业绩目标挂钩以保证改进成效，提出了总的思路。有关其它项目和优先领域的详细情况将在以后提出。我们在本计划中提出的优先领域包括基于业绩的七个标题：
1．提高处境不利学生的学业成绩；
2．提高教师质量；
3．将英语熟练程度有限的学生转化成英语熟练的学生；
4．促进掌握情况的家长作出选择和革新项目；
5．鼓励建设21世纪的安全学校；
6．增加对有影响的资助项目的拨款；
7．鼓励自由和成绩责任制。
对有迫切需求的学校和学区将增拨经费。州和学区将具有取得成效的灵活性，若未达到业绩目标，那么有可能失去经费支持。
在美国，绝不能让一个孩子掉队。每个孩子都应该受到发挥其全部潜能的教育。总统建议的框架中提出的这一建议即是为了取得上述目标的，本届政府将与国会以两党合作的方式一道工作以保证该目标尽快实现。
政??策
本届政府教育改革的日程由以下几个主要内容组成，其中有许多是在ESEA获得重新批准过程中实施的。
缩小成绩差距
●成绩责任制与高标准。州、学区和学校必须负责保证所有学生，包括处境不利学生达到较高的学业标准。各州必须建立一套奖罚制度以使学区和学校在提高学业成绩方面承担起责任。
●年度学业评估。年度阅读和数学评估将使家长得到他们需要了解的信息，让他们掌握孩子在学校的表现以及了解学校的教育水平。进一步讲，年度的统计数据是衡量学校是否得到不断改善的重要工具。在充分规划和实施的情况下，每个州可以选择和设计他们需要的科目进行评估。此外，将由4年级和8年级学生阅读和数学测验“国家教育成效评估项目（NAEP）”对各州抽样学生进行年度评估。
●未能成功地教育处境不利学生的学校的结局。未能使处境不利学生每年取得必要进步的学校将首先获得帮助，之后若再没有起色，那么将对这些学校采取适当行动。如果学校连续3年仍未取得进展，处境不利的学生可使用“第一条款基金（TitleI为政府专项）”转到一个水平更高的公立或私立学校学习，或有挑选地选择补习教育。
通过把阅读放在首位来提高读写能力
●注重最初年级的阅读教育。如果州实施定位于幼儿园到2年级科学研究的综合阅读项目，那么在新的“阅读第一ReadingFirst”项目下可以获得资助。
●学前儿童阅读指导。参加“阅读第一”项目的州将可能选择获得另一个项目的资助，即新的“早期阅读第一EarlyReadingFirst”项目，在学前教育包括先期教育中心（HeadStartCenters）中，开展以研究为主的“阅读前方法pre-readingmethods”的实验。
我们太多的儿童不能阅读。对于教育改革而言，阅读是基石，是基础。
增加灵活性，减少官僚主义
●第一条款（TitleI）的灵活性。更多的学校将可能参与“第一条款”学校范围的项目并将联邦经费与当地和州立基金相结合以提高整个学校的质量。
●增加教学技术投入。加强E-rate基金和技术援助基金，并通过州和所在区根据需要对学校进行分配。这一举措意味着学校无需再提交多项资助申请并避免了为争取教育技术资助而带来的行政负担。
●减少官僚主义。对重复设置和得到不同方面重复拨款的项目加以整顿，并上报学区与州政府。
●州及地方新的灵活选择。拟建立一种对肩负改革和责任制的州和区予以特许选择的制度。在本计划下，特许州和区将不受到分级项目要求的约束，替代措施是向教育部长提交一份5年的业绩协定，该协议将特别依照责任制的严格标准拟订。
联邦政府必须足够明智，赋予州和学区更多的权利和自由；同时，联邦政府又必须足够有力地检验其成效。
奖励成功和处罚失败
●对缩小学业差距进行奖励。所有在缩小成绩差距并提高所有学生成绩方面成绩卓著的州，将得到奖励。
●州责任制奖金。任何州在本计划实施两年内达到责任制要求（包括建立3~8年级年度评估制度），都将获得一次性奖金。
●“不让一个孩子掉队”学校奖。所有在提高处境不利学生成绩方面取得最大进步的成功学校，将获得承认并授予“不让一个孩子掉队”奖金。
●失败的结局。如果某州未能达到业绩目标以及未能展示学业成绩的成果，那么，教育部长将有权减少该州从联邦得到的行政开支经费。
帮助家长作出明智选择
●学校对家长的报告制度。家长可以通过查询一所学校的各类学生群体的学生成绩报告卡，来了解自己孩子的情况以作出明智的选择。
●特许学校（Charterschools）。拟向特许学校提供启动资金、设备以及其他与创建高质量学校有关的费用。
●选择学校革新项目和研究。教育部长将为扩大家长选择的革新尝试及有关择校效果的研究提供专项资助。
提高教师质量
●所有学生都能接受高质量教师的教学。各州和地区将赋予使用联邦经费的灵活性，更为注重教师质量的提高。期望各州能保证其所有的孩子都能接受高水平教师的教学。
●对可行性活动的资助。拟制订业务发展的高标准，以保证联邦基金促进以研究为主的卓有成效的课堂活动。
●加强数学和科学教育。通过州与高等学校在改善数学和科学教育教学和课程方面的合作，加强K－12年级（注：从幼儿园到高中）的数学和科学教育。
建立更为安全的21世纪的学校
●保护教师。拟赋予教师更大的权力，以解决课堂暴力或做好问题学生的工作。
●改进学校安全。增加对学校的资助，以促进校内外的安全以及毒品预防工作。在对校外项目给予资助金时，将允许州政府对宗教组织予以与其它非政府组织同等的考虑。
●把学生从不安全学校拯救出来。拟向校内犯罪的受害人或陷入持续危险状态的学校的学生提供安全的选择。州政府必须向家长和公众报告学校的安全状况。
●加强品格教育。附加经费将用于向州和区提供品格教育资助金，其目的旨在培训教师掌握将品格培养的内容和活动融入课堂的方法。
通过高标准和效能核定来实现平等
第一条款（A部分：为处境不利学生弥补成绩差距）
引言
联邦政府能够、而且必须帮助缩小处境不利学生与同龄人之间的成绩差距。
为达到这一目标，在第一条款中的联邦投资必须花费得更有效、取得更大的教学效能。这一条款改变了现行法律，要求接受第一条款经费的州、学区和学校要保证所有学生都达到高标准。学校的目标必须明确、便于测评，并以基本技能和必要知识为重点。要求每年对3～8年级学生进行州级测验，要保证每个孩子每年都能达到目标。对每一年级进行的年度测验将为教师、家长和决策者提供所需要的信息，以保证孩子们学有所成。
没有取得应有进步的学校将受到特殊帮助。学生不会被迫就读于持续落后的学校，他们必须在一定程度上可以自由就读于教学水平正常的学校。在这一计划之下，不会有人要求处境不利学生只是为了保持现状的缘故而牺牲他们的教育和未来。
在学生成绩的教学效能方面必须辅之于地方控制和灵活性。如果学校要实行高标准，他们必须拥有自由以达到这些标准。
方案概要
作为对实施严格的教学效能核定的奖励，各州通过提供额外的支持和灵活性，帮助处境不利学生弥补成绩差距。
设立高标准。大多数州都制定了学生应该掌握的阅读和数学标准。该方案要求各州也要为历史和科学学科制定富有挑战性的内容标准。
对3～8年级的每一个学生进行年度测评。每年的阅读和数学测验将为父母提供需要的信息，让他们了解孩子在学校的学习情况，以及学校对孩子进行教育的情况。各州可以有充分的时间规划、实施选择和设计适当的测验。唯一的要求是对学生成绩进行逐年比较。各州将用3年时间开发和实施测验。联邦经费将支付开发测验的全部费用。
要求报告所有学生的成绩。配合目前的法律，各州要求向家长报告学生的成绩评价结果。为了履行学校提高所有学生成绩的责任，这些结果必须按照种族、民族、英语能力、能力和社会-经济地位等分类公诸于众。
期望处境不利学生每年获得足够的进步。在目前的法律下，学区必须根据学生是否达到了州里设定的内容和成绩标准，判断每所第一条款要求的学校是否在每年取得了足够的进步。然而现状不能保证每所学校里的处境不利学生都有进步。在该方案下，一州关于“每年获得足够进步”的定义必须既特别适合于处境不利学生，也适合所有学生。这种期望将促使学校和学区担负起提高处境不利学生学习成绩的责任，并帮助教育工作者、家长和其他人观察是否弥补了成绩差异。
用技术援助经费帮助各州扭转低成绩学校。需要改进的学校提供能力建设和技术援助的州和学区将获得联邦加大力度的经费。以此类经费形式提供的州技术援助必须根植于以科学为基础的研究。
增加学校的灵活性。可以通过把全校的贫困门槛从50%降到40%的方法来增加灵活性，以便更多的学校能把来自联邦的钱合并起来提高学校的质量。
为低成绩学校和学区提供矫正行动。一个学年中没有取得足够年度进步的学校和学区将被学区或州认定为需要改进。被认定后，这些学校将立即得到帮助来提高成绩：
☆如果被认定的学校两年后仍然没有取得足够的年度进步，学区必须采取矫正行动，为落后学校的所有学生提供进入公立学校的选择机会。
☆如果学校三年之后还没有取得足够进步，学校中的处境不利学生可以利用第一条款的经费转到成绩更好的公立或私立学校，或择校接受额外的教育服务。所有接受联邦经费的非公立办学者将遵守相应的教学效能核定标准。
☆学生可以在差校学习期间继续择校学习。择校选择的权利可以保持到学校不再被认为需要改进之后两年。
☆已被现行法律认定为需要改进的学校，可以享有一定时期的过渡期。
对缩小成绩差距的学校和州给予奖励。在缩小成绩差距方面成绩显著的学校和州将被授予“不让一个孩子掉队”学校额外津贴奖金，和州“教育成绩”额外津贴奖金。
列出失败的后果。未能取得足够成绩的各州将失去一定比例的管理经费。将依据一个州未能达到3年级和8年级的数学和阅读要求、未能取得足够的进步、未能缩小成绩差距的程度实施惩罚。各州将根据“全国教育成绩评价”数学和阅读测验对4年级和8年级学生进行年度抽样的结果，作出成绩评价。
保护家庭学校和私立学校。联邦要求不适用于家庭学校或私立学校。将保留现行法律的保护条款。
提高教师质量
第二条款（A部分：为提高教师质量提供奖励）
引言
政府培养、培训和招聘教师方案的基本理念是：出色的教师是提高学生成绩的关键。
该方案对学校建立和支持高质量教师队伍的努力而言是巨大的鼓舞。根据美国总会计署的资料，教育部之下有28个教师培训项目，花去了大部分经费。87个有关教师培训的项目由13个不同的联邦机构管理。
该方案把联邦教育项目，包括“缩减班额计划”和“艾森豪威尔专业发展计划”的资金，合并为对州和地方实行绩效拨款。利用这些经费，学校将获得支持和具有必要的灵活性，通过为教师提供高质量培训，打下科学研究的基础，来提高学术成绩。反之，各洲也将为改进教师质量承担责任。
方案概要
在有效的专业发展方面给予各州和学区更大的灵活性。每个美国儿童应该有一个高素质的老师。现有的联邦计划体制不能实现这一承诺。为了帮助各州培养、招聘和培训高质量的教师，“艾森豪威尔专业发展计划”和“班额缩减计划”将被合并，成为给予各州和当地学区的更加灵活的教师素质奖励。
建立专业发展高标准。各州和当地学区将被允许使用该项经费满足其特殊需要，并强化技能，提高公立学校教师、校长和管理人员的知识水平。反过来，也要求各州和学区保证联邦经费能推动在教室里利用科学的、以研究为基础的、有效的实践活动。
推动师范教育改革计划。除了为专业发展提供经费，各州和学区将能自由使用其经费推动改革计划，诸如改革教师资格或证书要求；资格选择；终身制改革和教师教学效能评定系统；区别并奖励在阅读、数学和科学等急需学科和在贫困学校和地区任教的教师；以及督导计划。
期望教师质量得到改进。各州将负责保证所有孩子都有好教师教，并制订一项计划确保实现这一目标。
为出色的教学提供奖励经费。该计划经费的1%划归教育部长，用来奖励开发教师评价系统的各州。该系统使用学生学术成绩来评价教师的成绩。
保护教师。行使官方职责权利的教师、校长和学校董事会成员将受到联邦的保护来维持教室的纪律，只要他们没有轻率的或违反法律的不端行为。
为教师提供税收减免。教师将能获得最高为400美元的税收减免，以应付与教学有关的现款支付开销，如书本、学具、专业丰富计划和其他培训。
为家长提供教师质量的有关信息。家长有权知道他们的孩子是否有个好教师。应家长要求，当地学区将按照州的规定，把有关教师质量的信息印发给家长。
激励英语熟练程度有限的学生达到英语流利水平
第三条款
引言
美国最大的特点之一，是我们的多样性，确保所有的儿童，无论其背景如何，都有机会获得成功，是联邦政府在教育中的主要责任。过去10年来目睹我们学校所经历的变化，已给教学带来新的挑战。所有的家长，都希望他们的孩子，在毕业时掌握应对今天全球化经济的工作并取得成功，所必须的基本能力。对300多万英语熟练程度有限(LEP学生经常在较低年纪就读)的学生来说，这意味着在学校学会英语。
遗憾的是，有迹象表明，LEP学生并没有得到实现这种转变所需要的服务。例如，研究表明，与那些英语流利的同伴相比，那些在标准化的数学与阅读评估中，他们的分数也常常低于平均分。其中部分原因来自于，目前联邦政府为双语教学提供资金还没有附加学绩测量，我们的建议将在使用双语基金上给学区以更大的弹性，以便更有效地促成LEP学生向英语流利者转化，并提高他们的成就。
方案概要
简化ESEA双语教育计划。这些计划将简化为，在学生的学业成绩的基础上来决定是否给各州和当地学区提供资助以及资助力度有多大等。
为提高英语流利水平设立成绩目标。作为资金的申请表的一部分，各州将设立成绩目标，以确保LEP学生在三年内达到英语流利水平。各洲也要确保LEP学生至少在校内严格讲授的英语核心内容课程要达到标准。
给成绩差的州以处罚。那些没有达到他们自己设定的LEP学生成绩目标的州将失去州负责批准的全部ESEA项目资金的管理费用中的10%。
给学区选择符合学生需要的教学方法的自由。基金管理的法令将禁止强制各州采用某种教育LEP学生的教学方法。
促进家长的选择和革新计划
第四条款
引言
第四条的目的是促进家长的选择，并增加各州和学区可得到的用于改革教育项目的有弹性的基金的数量。
组织机构常常抵制变革──无论领导这场变革的人其意图有多好。但竞争能刺激官僚系统变革的需要。因此，政府（管理部门）寻求增加家长们的选择权和影响力，在资料的协助下，家长是教育责任制最重要的力量，在选择权的帮助下，家长能保证其子女尽可能得到最好、最有效的教育。
方案概要
创设特许学校。将给特许学校提供协助其起动计划，购买设施和创设高质量的学校所需要的其他方面的需要的资金。
提高教育储蓄金账户额。每年用于资助这些账户的资金量将增加到5，000美元，资金的使用范围将扩大到包括幼儿园到12年级在内的与教育有关的花费。
扩大择校。由教育部长负责建立和管理择校资金，用以对择校改革方面的措施进行说明、实施、评估和对有关信息进行传播。
整顿同类拨款项目以把更多的资金投入课堂。对重复设置和得到不同方面重复拨款的项目将被合为一个有灵活拨款的革新项目中，资金拨款到各州和学区去，用于当地的革新项目，并用于为那些在持续失败或危险学校就读的学生提供择校费，以便他们能够选择到适合自己的、安全的学校。
在学校建设方面扩大公私合作。目前，允许各州发给私人承建者一定数量的免税债券，以用公共设施的建设，如小型飞机场和低收入住宅。公立学校的建设目前不允许使用这种债券。通过允许把私营活动债券用于公立学校的建设上，全美的地方社区将能够采用额外的资金用于学校的建设与维修。各州发行的用于学校建设的公私合作的资金数量将以各州的人口数量为基数。
建设21世纪的安全学校
第五条款
（A部分：支持对学生和社区开展反毒品与暴力的教育）
引言
第五条款的目的是通过提供安全并远离毒品的、高质量的教育，来帮助学生达到所要求的学习标准。
这样做是要减少管理两个分离但又相似的计划的负担，这两个计划在实践上互相交迭。学校安全与远离毒品计划和21世纪教育计划，这两个计划将得到以绩效为基础的补助，用于增加课上与课后的教育机会，也用于预防暴力与毒品的行动。政府有责任来帮助提高学术成绩，改善学校安全，以及减少毒品的使用。另外，第五条款也将确保父母可以知道他们的孩子是否进入了安全的学校去学习，同时也将使学生可以脱离那些危险的学校。
方案概要
巩固并且减化对于学校安全与远离毒品计划和21世纪教育计划的拨款。学校可以将联邦拨款用于增加课后的教育机会以及用于预防暴力与毒品的行动。
为学校的安全与成绩进行核定。为得到拨款，政府必须定义出什么是“长期危险性的学校”，并且通过校与校的对比来作出学校安全性的报告。严重的校园犯罪的受害者，以及在长期危险性学校上学的学生，都可以有机会转移到安全的学校去。给教师控制班级的权力。政府将赋予教师权力，使他们可以将危险的学生逐出教室。要接受拨款，政府必须对危险的学生采取零容忍度的政策。
强调有效性。要重视对青少年滥用毒品和暴力行为的预防，也要确保学校使用拨款的效率。拨款可以用于课后教育，要保证教育的安全性，不管是课前、课上还是课后。要教育学生知道毒品的危害性，特别是新近出现的毒品。
允许社团组织接收拨款用于课后教育。可以通过给社团组织拨款的方式，来增加课前和课后的学习机会。
使犯罪预防与检举更加便利。联邦教育权利法案将被修订，以使公共学校和地方执法机构更容易获得学生犯错甚至违法的信息。
强化实施枪支管制法案。联邦和洲将合作建立一个Sentry项目，来查证、检举、惩罚并且监督那些触犯武器法案的青少年。
增加用于品德教育的拨款。要增加用于品德教育的拨款，培训教师，增加品德教育方面的课程与活动。
特批资助
第六条款
为土著美国人和军人家庭的孩子重建学校
引言
对于那些为美国军人家庭的孩子和土著美国人的孩子提供教育的学校来说，联邦政府负有特定的义务。
然而，联邦政府并没有很好地履行这些义务，尤其是在学校建设方面。联邦政府打算通过增加对特批资助项目和印地安事务局的拨款来加强学校建设。
大约有70万的军人孩子在公立学校上学。这些学生中有超过3/4的人在位于军事基地或军事基地附近的600所学校接受教育。由教育部拨款的这些军事学校遍布全国。这些军人子弟一般也从国防部军事设施内学校项目中接受学校建设拨款，位于军事基地或军事基地附近的其他公立学校从教育部的特批资助项目中接受拨款。在1999学年中，有5万多名儿童进入了位于23个州的185所土著人学校学习。大部分这样的学校由印第安人事务局来管理，主要集中于亚利桑那洲、新墨西哥洲、北达科他洲、南达科他洲、华盛顿洲等几个州。印第安人事务局所属学校的上学人数逐年增多，从1987年以来已经增加了25%。越来越多的儿童进入印地安人事务局所属学校来学习，而这些学校的物质条件是全国最差的。
方案概要
增加拨款，用于学校建设。拨款的资金将被用来改善军人子弟和土著人所在公立学校的建筑物质量。
为土著人建立一个基金。基金将用于改善印第安人事务局所属学校建筑物的质量，完成积压的军事基地内或军事基地附近学校的待修理和建设项目。
自由度与绩效核定
第七条款
引言
第七部分的目的是要为政府和学校在提高学生成绩方面所作的工作进行绩效核定而建立一个相应的体系。
政府和学校在使用联邦教育拨款方面将被赋予空前的自由，但反过来也要承担对学生相应的责任。政府将确定出所应承担的特别责任。取得显著成绩的地方政府和学校将被给予奖励。教育部长被授权可以从成绩较差的地方政府那里收回行政拨款。
奖励还是惩罚是根据一定的评估结果来进行的，评估结果由各洲每年一次的学生抽样依据国家教育绩效评估在阅读与教学方面的4级与8级测验而得来。
方案概要
给各地的政府和学校更多的自由与灵活度：
在绩效评估与改革边缘状况的消除方面为各洲和各学区创造特许学校的选择权。在地方政府和学校如果愿意的话，可以和教育部签订一个协议，它们会在获得拨款方面享有一定的便利，同时也要向教育部递交一份为期五年的协议，在提高学生成绩方面协议设定有具体的目标。在协议有效期间，地方政府和学校负有提高学生成绩的责任，如果不能达到协议所要求的标准会受到惩罚。如果学生的成绩和其它一些指标不能达到相应的标准，地方政府和学校将失去在协议中所确立的“特许”地位。
根据残疾人教育法案，为残疾学生增加拨款。这类拨款要增加，以减少地方政府和学校在满足残疾学生特殊需要方面的负担。
在提高学生成绩方面进行绩效核定：
希望各洲提高学习成绩。与目前的法规相似，在一个合理的过渡期内，各洲将向教育部递交一份关于使用所有ESEA资金的计划，在计划中要有如下的保证：
各洲要制定出相应的标准，对3至8年级的学生进行数学和阅读的年度测验，报告各学区和各学校的学习成绩。联邦政府拨付测验和建立洲教学效能核定系统和资金。这种评估可以获得联邦的拨款；
☆要根据各学区业绩情况建立奖优罚劣的机制；
☆要为家长们出版学校之间相比较的报告，并且在互联网上公布。这些报告应包括数学和阅读的成绩，并且区分民族、性别、贫富、残疾与非残疾以及英语熟练与否的不同情况。这些报告应尽可能与现有的洲和地方的报告综合在一起；
☆同意让4至8年级的学生参加阅读与数学方面的全国教育进展评估（NAEP），由国会为评估拨付资金。
要对工作较差的地方政府进行惩罚。如果某个地方政府工作不得力，不能实现既定的工作目标，那么教育部将有权减少其用于ESEA项目的拨款。惩罚将以是否达到了处境不利学生的成绩和是否提高了学生的英语熟练程度的目标为基础。
对工作成绩突出的地方政府和学校以奖励：
要建立一个教育业绩基金。这一基金将奖励那些在减少学生之间成绩的差距和提高学生英语熟练程度方面成绩卓著的地方政府，奖励是以政府的业绩评估结果为基础的，而这一结果也要得到其它一些指标，比如学术成绩和全国教育进展评估（NAEP）等的认同。
对较早开展年度测验的地方政府给予奖励。在计划颁布的第2年年底以前对3至8年级的学生进行阅读和数学年度测验的州将有资格获得一项一次性的奖励。
对“不让一个孩子掉队”的学校以奖励。这一方案是对目前的（蓝缎带学校）项目的改革。教育部将建立“不让一个孩子掉队”的奖励基金，以奖励那些在削除学生成绩差距方面成绩显著的不让一个孩子掉队学校。
通过把阅读放在首位来提高读写能力
（B部分：阅读第一）
引言
政府承诺要保证每个孩子在3年级时能够阅读。为帮助达到这一目标，一项名为“阅读第一”行动的新项目即将付诸实施。
“阅读第一”行动为各州提供了消灭阅读障碍所需的经费和工具。进行多年的有关阅读的科学研究成果现在也与大家见面了，美国所有学校的每个教室都能应用这项研究。“全国阅读小组”在研究了10万名学生如何学习阅读之后，于2000年4月发表了研究报告。报告概括道：
“…有效的阅读教学包括教会孩子们区分和掌握单词的发音（音素意识），教会他们这些发音由字母表示，并能混合形成单词（基础语音教授法），让学生通过阅读练习学到的知识并给予指导和反馈（指导口头阅读），运用阅读理解的方式来指导和提高阅读能力。”
“阅读第一”行动建立在研究成果之上，对低年级以科学为基础的阅读教学计划进行投资。保证更多的孩子接受有效的阅读教学，意味着更多的孩子能在落后太远之前得到帮助。随着由于在关键的早期没有接受适当的阅读教学而被诊断为需要接受IDEA服务的学生人数不断减少，这项行动还将减少各级政府的支出负担。
方案概要
创设广泛的、全州范围内的阅读计划，确保每个孩子在3年级时学会阅读。各州和学区将从新“阅读第一”计划中获得经费，在从幼儿园到2年级实施全面的、以科学为基础的阅读计划。“出色阅读法案”将被放在“阅读第一”之下，“平等开端家庭读写能力计划”（第一条款B部分）在继续为全国家庭读写能力计划提供经费的同时，也将成为这项大行动的一部分。
以“儿童早期阅读行动”作为“阅读第一”的补充。参与“阅读第一”计划的各州将能选择接受“早期阅读第一”的经费，在现有的学前计划和“领先”计划中，为参加的小学提供实施以研究为基础的阅读计划。该计划的目的是在更广的范围内说明研究成果：在学前阶段学过早期阅读和数学技能的孩子，上学时已做好了学习阅读和数学的准备。
改进数学和科学学
（B部分：数学和科学合作团体）
引言
在造成美国学生数学和科学领域成绩差的根本原因中，有3个问题是我们必须提出的：太多教师的教学超出范围；太少学生学习高级课程；太少学校提供具有挑战性的课程和教材。
高等教育团体（theHigherEducationCommunity）意识到它有一种致力于提高小学和中学的数学和科学成就的既定的嗜好，有20多个州已开始与大学和学院组成合作团体，旨在提高学生的数学和科学水平，为教师提供数学和科学方面的培训，并引进新的教学方法来影响服务差的学校。
数学和科学合作团体计划为各州提供资金，资助各州与高等教育协会联合，以加强K-12的数学和科学教育。得到这些资金的各州将必须以加强K-12的数学和学科教育为目的，与州学院、大学和社区建立合作伙伴关系，这些资金可以被各州用来支付合作团体的费用，并支付让其他学院和社区学院参与数学和科学改革的费用。各州和高等教育机构合作团体的成功，将以测量重要指标的成绩责任制目标是否达到为准，这些指标有，学生在州评估上的成绩表现，参加数学和科学高级课程的学生人数的增加，通过高级就业考试的学生人数的增加，以及数学或科学专业教师的增加等。
方案概要
建立数学和科学合作团体。各州和当地社区将有资格接受联邦支助，用来建立与高等教育机构的数学和科学系的合作伙伴关系。合作将旨在提高小学和中学的数学与科学的教学质量，并进行各种活动，以提高数学和科学课程的严密性，促进数学和科学专业的发展，吸引数学和科学专业的人从事教学，以及调整高中数学与科学的标准以兼顾大学的招生安置。
引入专业研究机构。将鼓励研究性大学充分参与到这些州合作团体中以加强K-12的数学和科学教育。
通过教育技术手段提高教育水平
（B部分：用于教育技术方面的拨款）
引言
管理当局认为学校应当使用科技手段来提高其学术成绩，并且可以在教室里使用最新的科技。
科技拨款计划要以绩效为基础，增加对学校的拨款。要强化科技拨款计划和E-rate资金，通过公式计算来拨款，以确保学校不会递交多份拨款申请和以承担辅助性的行政工作来得到教育技术的资金。换言之，每个项目要针对每所学校的专门需求，促进教育技术综合整体的发展。
方案概要
给学校更多的拨款用于其改进技术。调整过的拨款项目E-rate资金要通过公式来拨付到各洲和各学区，以确保更多的科技资金用于班级。资金要拨到那些最需要它的学校，包括乡村学校和低收入家庭学生较多的学校。
减少申请拨款的公文并增强资金使用的灵活性。通过公式来拨款给学校，而不是通过目前所采用的申请程序，可以使纷繁的公文大大减少。资金使用的灵活性也增加了，允许用资金购买与开发软件，用于购买有线设备，以及用于对教师进行科技使用方面的培训。
允许把拨款用于过滤互联网信息。为实施《2000年儿童互联网保护法案》，可以将拨款用于购买互联网过滤器，以保护儿童远离互联网上的成人内容。
将拨款用于实施先进技术以加强教育。政府鼓励为学校设置绩效目标，来测量联邦科技拨款是如何提高学生成绩的。
拨款给社区科技中心。通过住房与城市发展部实施的社区发展资助计划来给社区提供联邦拨款，在贫困区域建立社区科技中心。
|
|
