DRCDRC发展战略性新兴产业应把握的几个主要问题吕薇国务院发展研究中心2012年2月24日发展战略性新兴产业进入实质性
推进阶段发展战略性新兴产业是我国转变发展方式和产业升级的重要途径2010年10月，国务院做出《关于加快培育和发展战略性新兴产业
的决定》，提出加快培育发展战略性新兴产业的指导思想、目标、重点任务和重大政策措施“十二五”期间战略性新兴产业增加值要达到GDP的
8%，2020年达到15%各地加快部署，形成新一轮投资热潮相关部门正在制定具体行业规划和政策：十二五战略性新兴产业发展规划，各
领域发展规划，各种科技计划对战略性新兴产业做出部署一、准确把握战略性新兴产业的定位战略性新兴产业的两个标准：战略性和
新兴性区分战略性新兴产业与一般新兴技术产业战略性是指全局性和长期性：重大前沿技术领域、对各行业具有带动和支撑作用、国外垄断和封
锁的领域等。如，十六个重大科技专项技术突破和工程化与发展产业不同。技术突破和工程化主要解决技术可行和有无问题，发展产业就要经济上
可行，被市场接受国家重点支持战略性新兴产业，一般新兴产业主要靠市场选择美欧日重点：新一代信息技术产业、能源环境、健康
一、准确把握战略性新兴产业的定位新兴性是指处于产业化的初期阶段。在世界范围内，许多重点新兴技术领域的规模化发展需要较长
时期，面临一些不确定性技术发展路线具有不确定性：新兴产业在起步阶段创新活跃，有些技术变化快，未来市场需求具有不确定性：发展初期
市场规模小、商业模式不确定、与现有的产品和技术竞争、市场成长慢，初期投资效益不一定好产业成长过程中具有不确定性：产业基础和产业链
配套条件不成熟，相关政策和制度还不健全二、加强系统规划和配套发展战略性新兴产业是一个系统，不是单项技术、单个产品或
某个环节的突破就能发展起来，许多是在交叉学科发展起来的风力发电装机容量增加很快，有些地区电网建设、配套电源跟不上，利用率较低发
展电动汽车，必须解决方便充电问题，技术上要解决电池技术和电池材料技术等物联网是信息技术应用的集成创新，网络技术、传感技术和计算技
术的融合，在各行业的深度和广度应用二、加强系统规划和配套发展发展战略性新兴产业要跨部门和跨领域做好规划和配套发展，提前做
好部署，形成产业群发展打破部门和地区分割，在国家总体战略目标下统筹规划，形成合力，发挥整体效益加强相关技术研发、产业链各环节配
套、产业基础设施建设，以及相关标准、制度和政策的统筹规划大部分新兴产业的发展路径是:技术重点突破，示范带动，逐步推广三
、以掌握核心技术与培育市场为突破口多数产业是通过引进技术发展起来，建设投资增长较快，研究开发投入不足，不掌握核心技术，许多是低端
制造上百家企业生产电动汽车，真正掌握核心技术的企业较少风电装机容量达到世界第一，核心部件要靠进口，标准和检测体系不健全有些应
用与国际接近，掌握核心技术上与发达国家有较大差距有些产业以扩大产能为主，国内市场开拓不够太阳能光伏电池制造规模居世界前列，国内
利用低一些新兴产业不是靠技术突破，而是靠商业模式创新，形成新业态三、以掌握核心技术与培育市场为突破口从供给与需求政策两
方面支持战略性新兴产业创新发展持续支持关键环节、核心技术研发，提高技术创新能力突破部门分割，建立研究开发与示范、推广为一体的创
新体系，加大示范工程投入鼓励各种形式的“产学研用”相结合的产业技术联盟，政府支持和企业分担相结合，支持共性技术开发细化政府采购
政策，以法律、技术标准、安全标准、市场准入等措施促进新技术的推广应用通过税收、金融等政策，鼓励采购首台套或首批次重大技术装备防
止以政府采购搞地方保护四、政府重点支持与发挥市场机制相结合成熟技术产业与新兴产业发展，政府的作用不同技术追赶阶段：技术路
线和市场明确，政府可以通过规划和投资项目引导新兴技术产业化初期：技术路线不明晰，市场不确定，主要靠市场选择，不是靠规划出来的战
略性领域需要政府重点支持国际经验：政府重点支持核心技术研究开发，重大技术示范项目，早期市场培育要公平支持各种不同的技术路线。通
过制定能耗、安全、环保等标准，建立市场准入标准，由市场选择新兴产业的技术方向四、政府重点支持与发挥市场机制相结合靠政府
资助的产业是不可能持续发展的，政府资助只能是阶段性的建立反映稀缺性和环境影响的资源价格和税收体系，利用市场机制推动和引导企业创新
五、建立成本效益为基础的投资决策机制新兴产业的商业化和规模化发展，要注意成本效益有些项目缺乏科学论证和准确资源评估，刚
上马就被叫停；有些项目，没有经过示范工程就上马国际上，重大技术推广要进行成本效益分析。美国发展智能电网，组织利益相关者从成本效益
分析的角度出发决定发展重点；生物燃料进行产业链的成本效益和影响分析要考虑社会成本效益：不仅是单个项目的财务和经济成本效益，考察全
寿命期的能源转化效率和环境影响建立以真实成本效益分析为基础的投资决策机制。重大技术的应用推广要进行全寿命期内能源转化效率和环境影
响评价，根据能源效率和环境影响确定优先顺序和优惠政策六、梯度发展，发挥民间资本和小企业作用发展战略性新兴产业是长期战略，切
忌短期行为。根据技术和市场成熟度，分层次发展。发展一批：技术相对成熟，应用前景明朗的领域，具有规模效益培育一批：技术路线尚未稳
定，处于发展初期和成长期，鼓励基于创新的创业企业，通过科技成果产业化，培育新兴产业储备一批：处于技术开发阶段，支持一些具有产业化
前景的技术研究开发，培育可商业化的技术，为发展未来的新兴产业做准备六、梯度发展，发挥民间资本和小企业作用不仅靠大项目
、大企业，更要发挥中小企业的作用在技术相对成熟的领域，可以发挥大中企业的作用，实现规模化发展，技术不成熟、产业发展初期，以小企
业、创业企业为主鼓励民间资本进入新兴技术产业，调动各方面积极性，不能过早以规模标准为门槛限制中小企业的发展优化创业环境，孵化和
培育创新创业企业，培育新兴产业与传统产业的改造升级结合战略性新兴产业不能孤立发展，需要传统产业提供配套许多新兴产业是在传统产
业的基础上，利用新技术发展起来。只有夕阳技术和产品，没有夕阳产业七、突出地区优势，建设特色产业群地方选择战略性新
兴产业，要突出地区优势符合国家确定的产业范围，落实到产品、技术领域和商业模式注意质量，防止片面追求数量集中力量培育区域特色优
势产业群，防止产业雷同和低水平重复。要分析地区比较优势、技术和产业基础：不是看自己有什么，而是与其他地区相比有什么优势技术相对成
熟，有一定的技术和产业配套基础；有市场需求，具备近期和中期产业化条件；对地区产业结构升级有支撑作用，能带动一批相关产业发展
七、突出地区优势，形成特色产业群注意防范政策和制度风险：在一些新兴产业发展初期，政府给予一定补助，但是阶段性的建立有利于新兴产业发展的制度环境，促进产业持续健康发展根据发展情况及时评估、调整重点谢谢电话：010－65278885email:weilv@drc.gov.cnDRCDRC |
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