山东人力资源和社会保障信息第36期

山东人力资源和社会保障信息

第二十六期

（总第36期）



山东省人力资源和社会保障厅2010年8月9日





[编者按]7月29日-30日，全省就业形势分析暨基层就业工作座谈会在威海召开。会议传达了全国基层就业暨就业援助工作座谈会精神，分析了当前就业工作面临的形势和任务，研究提出了做好今后就业工作的思路。董国勋厅长出席会议并作重要讲话，李伯平副厅长主持会议并作总结讲话。现将董国勋厅长和李伯平副厅长讲话刊发，请各地认真学习，并抓好贯彻落实。













董国勋同志

在全省就业形势分析暨基层就业工作

座谈会上的讲话



同志们：

今天，我们在这里召开全省就业形势分析暨基层就业工作座谈会，大家理论联系实际，务虚与务实相结合，既分析我们当前面临的形势和任务，又研究工作中存在的突出困难和问题，提出做好今后工作的思路、建议和措施，这对于我们统一认识、坚定信心，推动今年各项目标任务完成，具有重要的意义。会上，部劳动科学研究所张丽宾研究员还要就宏观就业形势做专题讲座，伯平同志也要对下一步就业工作提出重要意见。下面，我谈几点看法，供大家参考。

一、认清形势，统一思想，增强做好就业工作的责任感

研究工作必须研究形势，只有研究形势才能准确判定所处的历史方位，为正确决策和开展工作提供可靠依据；才能做到知己知彼，找准决策和工作的着力点；才能统一思想认识，形成落实决策的合力。当前，我省人力资源社会保障工作正处在一个新的历史起点上，就业工作更是如此，我们必须根据时代的要求、形势的发展、群众的需要，进一步与时俱进、认清形势、把握机遇，使我们的工作始终能够体现时代性、把握规律性、富于创造性，推动全省就业工作不断改革发展。

首先，要准确把握我省就业工作的发展态势。总体上看，上半年我省就业工作趋稳向好，有五个显著特点：第一，安排部署行动“早”。年初，立足早着手、早谋划，集中召开了省就业工作和农民工工作联席会议、全省高校毕业生就业工作暨“三支一扶”计划实施工作电视电话会、全省就业暨失业保险工作座谈会、省发展家庭服务业促进就业联席会议等会议，调研撰写了一系列形势分析报告，及时谋划了全省就业工作。第二，工作措施内容“实”。围绕年初确定的工作重点，强化就业目标责任考核，深入开展创业型城市创建活动，积极实施高校毕业生就业推进系列行动，加大就业培训五年规划推动力度，强化组织化劳务输出，继续实施失业保险援企稳岗，扩大失业保险基金支出范围试点，成效显著体上，厅党组对上半年的就业工作是满意的，在此，我向大家的辛勤工作表示衷心的感谢！

其次，要准确把握就业工作面临的压力。从当前来看，就业工作“三大矛盾”集中：在城乡流动和发生身份转换时的有关权益，建立统筹城乡的人力资源市场面临十分艰巨的任务。二是人口老龄化日益加剧。这将导致我省人口结构发生重大变化，直接对就业结构产生影响，也将对劳动力就业政策带来重大挑战。三是就业方式日益多样化。我们原来针对城镇稳定就业职工设计的劳动用工制度越来越不适应形势需要，必须加快建立适应多种就业形式的劳动用工制度，最大限度保护灵活就业人员的就业权益。四是人才竞争日趋国际化。综合国力的竞争，说到底是人才的竞争。这要求我们要更好地实施人才强省战略，扩大人才规模，改善人才结构，提升人才素质。同时，工作中还存在一些突出问题：一是各地工作进展不平衡。一些地方对一些重要工作的部署和实施行动比较迟缓，工作进展较慢。二是工作落实不到位。一些政策措施尽管有了部署，但没有得到很好的落实，督促检查工作不够。三是问题研究不深入。对一些涉及长远发展的重大制度问题的研究不够深入，一些历史遗留的突出问题尚未得到解决，一些制约事业发展的体制机制矛盾还没有破解。可以说，这都是我们必须面对和解决的重大课题，需要立足当前，着眼长远，深入调研，科学应对。

最后，要准确把握就业工作在省委、省政府战略布局中的地位和作用。当前，我省正在深入贯彻科学发展观，全力破解结构性矛盾，加快推动经济转型。省委、省政府提出，要把转变经济发展方式、调整经济结构作为今年经济工作的重大任务和主攻方向，这是深入贯彻科学发展观的重要目标和战略举措。转方式、调结构与促进就业是内在统一、相辅相成的。对就业工作而言，转变过去“增长优先”的经济模式，树立“就业优先”的发展战略，这既是转方式、调结构的重要目标，也是实现转方式、调结构的重要途径。今年《政府工作报告》中特别强调：千方百计扩大就业，是保障和改善民生的头等大事。人力资源社会保障部也已将“就业优先”列为“十二五”就业规划的方针和主线。切相关，省里把“转方式、调结构”作为当前经济发展的重大任务，这对就业工作将产生直接影响。有些项目、企业需要调整，职工分流安置成为就业工作不可回避的问题。新上项目对劳动者，特别是技能劳动者的需求增加，劳动力储备问题考验我们的就业工作。

金融危机以来，省厅提出了“科学指导就业”的理念，明确四个要求：第一，明了形势；第二，熟悉政策；第三，把握就业走势；第四，紧凑衔接求职与就业需求的关系。科学指导就业不是一句空话，在就业总量与就业需求矛盾突出的情况下，群众的要求不仅是就业，更是公平就业。人力资源社会保障工作，特别是就业工作，要做到“以人为本”，坚持公平、公正，方能使工作立于不败之地。

二、总结经验，明确思路，科学谋划就业工作新发展

回顾今年以来的全省人力资源社会保障工作，特别是就业工作，我有五点体会：一是思路决定方向。为应对严峻形势，我省上下紧紧抓住“科学指导就业”这条主线，全力落实各项措施。由于思路清晰，措施得力，全省就业工作方向明确、推动有序、进展有效。二是勤奋决定效率。面对后金融危机下的新形势和新问题，很多工作都是在时间紧、任务重，又无经验可循的前提下完成的。我们坚信，只要对工作有科学的安排、过硬的政策、得力的措施和勤奋认真的态度，就一定能够取得成效。三是作风决定形象。在厅党组的坚强领导下，我们实施了力度更大的积极就业政策，强化了质量更优的公共就业服务，打造了条件更好的就业创业环境，并将各项惠民政策是否落实到百姓手里作为检验工作的标准，树立起服务民生的良好形象。四是共识决定和谐。去年省人力资源社会保障厅刚组建完成，今年年初，各市人力资源社会保障局也才陆续组建完成。我深深感到，虽然新厅、局成立时间不长，但只要通过一段时间的磨合，上下之间、干群之间能够达成共识，就能团结一致，形成和谐气氛，发挥合力作用，就能办成事、办好事。五是创新决定出路。从我省就业工作看，凡是善于创新的地方，工作就有活力、有发展、有影响，领导认可、百姓拥护。我们要在今后的工作中秉承这一工作理念，借此破解最急、最难的问题，形成自己的特色，推动工作持续发展。

基于以上五点体会，立足全省人力资源和社会保障的整体大局，当前和今后一个时期，全省就业工作的总体思路可概括为“一二三四五”：

“一”，就是要围绕一个中心，即转方式、调结构。要紧紧盯住当地政府的总体部署和工作进展，把新项目作为扩大就业的基础，不断拓宽工作领域。“二”，就是要突出两个重点：一是以创业促就业，二是以培训稳就业。“三”，就是要统筹做好三大群体就业工作：高校毕业生、农民工和城镇就业困难人员。“四”，就是要全面落实四类就业扶持政策：第一，已经出台的一系列稳定和扩大就业政策，包括失业保险的一系列政策；第二，促进高校毕业生就业的各项政策；第三，农民工进城务工和返乡创业的扶持政策；第四，就业专项资金促进就业政策。政策是指导工作的根本，一旦出台，要狠抓落实，释放最大的能量。在落实政策的同时，要注重研究新情况，解决新问题，使政策与时俱进。“五”，进行分解，通盘考虑，突出重点，打造亮点，整体推进。同时，各市要发现典型、总结典型、培育典型、推广典型，用典型经验推动工作。围绕这一工作思路，各地要密切结合本地实际，扎实开展各项工作，进一步打开工作局面，创造工作业绩。

三、突出重点，狠抓落实，确保完成全年就业目标任务

今年上半年，全省就业局势总体稳定，但是我们对工作不能掉以轻心。重点工作是关系全局的工作，不同时期的工作重点可以有所不同，但就业工作始终是我们的工作重点，因为它是民生之本，是经济社会发展的优先目标，是保障和改善民生的头等大事。我们要高举就业这面大旗，始终如一、一以贯之地抓好落实，确保全省就业局势的稳定。当前和今后一个时期，重点要抓好以下几项工作：

（一）抓好基层劳动保障平台建设，力求在基层就业工作推进上有新突破。要以贯彻落实全国基层就业暨就业援助工作座谈会为契机，抓住基层公共就业服务平台面临的突出问题，研究提出有针对性的政策措施，按照统一名称、统筹管理、全面保障的原则，充分利用现有资源，发挥原有服务机构的优势，坚定不移做好各项工作，全面抓好公共就业服务基层平台建设。要以公共就业服务基层平台为载体，以充分就业星级社区创建为抓手，加强基层工作人员队伍建设，不断推进基层就业工作的开展。

（二）推动城乡劳动者素质就业，力求在加强就业培训提高就业与创业能力五年规划的管理与实施上有新突破。一是资金投入和管理要突破。要加大资金投入，提高就业专项资金用于职业培训补贴的比例，完善当地职业培训补贴标准。同时，对补贴对象审核、资金拨付等重点环节实施公开透明的监督管理。二是培训内容要突破。要围绕当地转方式、调结构对技能人才的需求，进一步强化订单式、定向式培训；要根据企业岗位要求和企业技术改造升级的需要，探索企业岗位培训和技能提升培训。三是培训管理要突破。要实行实名制管理，建立市、县（区）、街道（社区）三级联动的管理平台，强化培训过程管理，实现培训项目高效、透明、规范运作。四是机构认定要突破。要改变过去由政府指定培训机构的做法，委托有招标资质的招标机构代理定点培训机构的认定，避免政府部门既当运动员又当裁判员，保证培训质量和培训资金安全。

（三）发挥创业带动就业工作的作用，力求在国家级和省级创业型城市创建工作上有新突破。各市要着力提升创业意识和能力、解决重点群体的创业难题、搭建创业服务平台、优化创业环境，加强对创业带动就业工作的指导，使创业成为促进就业机会不断增加的不竭动力，成为推动经济发展的“发动机”。在工作推进上，各地要把开展创建工作作为“亮点工程”来抓，按照国家和省的统一部署，在建立健全创业扶持政策体系、创业服务指导体系和创业培训体系上率先突破；在建设创业孵化基地、创业示范园区、创业街道（社区）上率先突破；在实施“大学生创业引领计划”、鼓励返乡农民工和城镇失业人员创业上率先突破，着力解决好资金难、场地难、办事难和政策缺、服务少、能力弱等问题。

（四）加大政策扶持力度，力求在完善高校毕业生就业见习制度上有新突破。一是要在经费保障上有所突破。各市要落实好见习毕业生的基本生活补助，财政困难县应由当地财政所负担的高校毕业生就业见习基本生活补助，可从省财政就业补助专项转移支付中给予适当支持，进一步提高见习基地和高校毕业生参与到就业见习活动中的积极性，切实推动高校毕业生就业见习工作顺利开展。二是要在科学管理上有所突破。各市要根据实际，尽快建立健全高校毕业生就业见习管理办法，进一步加强对高校毕业生就业见习工作的宏观管理；同时，要指导见习基地根据自身特点制定见习管理制度。三是要在激励机制上有新突破。各市要对工作成绩显著的见习基地予以表彰奖励，推动更多的用人单位主动承担见习任务，不断推动高校毕业生就业见习工作深入开展。

（五）加大有组织劳务输出力度，力求在建立完善劳务输出地区与劳务输入地区对接机制上有新突破。各市要加强组织领导，完善工作机制，以提高有组织化劳务输出率为目标，以劳务输出示范县建设为载体，落实各项扶持政策，强化公共就业服务，拓展跨地区就业、就地就近就业、自主创业等多种转移渠道，推行职业培训、就业服务、劳动维权“三位一体”工作模式，培育一批规模大、服务好、影响大的劳务输出龙头企业，全面构建科学、高效、有序的省（市）际劳务输出输入对接机制。

（六）建立就业服务管理平台，力求在就业服务信息系统建设上有新突破。“山东省就业服务管理信息系统”是全国人力资源社会保障系统唯一一家列入国家信息系统示范工程的项目。各市要抓好就业服务管理信息系统的规划建设，从应用软件系统、网络系统、安全系统、数据库系统、数据备份系统等方面着手，实现系统的高效、安全运转；要抓好“劳动99”三版的全面应用，做好数据采集和整理工作，为就业服务管理信息系统建设打好数据基础；要抓好求职信息库和岗位信息库“两库”建设，依托“劳动99”三版软件、山东就业网及省厅内网平台，完善“两库”建设，在全省建立上下联通的公共就业服务系统，提升就业服务信息化水平。

（七）打造就业服务品牌，力求在精细化服务年活动的实施上有新突破。在精细化服务年活动推进的措施上，要与公共服务相结合，创新服务模式，通过实行“一站式”服务、“登门式”服务、“全程式”服务、“承诺式”服务，使以人为本的就业服务理念更加深入人心。要与制度建设相结合，创新服务机制，通过实行首问负责制度、一次性告知制度、入户走访制度、信息反馈制度，使就业服务工作更加深入群众。要与落实政策相结合，创新服务手段，把全面落实各项就业扶持政策作为开展活动的重要手段，通过活动的组织实施进一步促进新一轮就业政策的落实，使就业服务效绩惠及更多群众。

（八）坚持“一个确保、一个加大、两个力争”，力求在发挥失业保险保生活促就业作用上有新突破。“一个确保”，就是确保失业保险援企稳岗工作位居全国前列。要在上半年工作的基础上，进一步加大工作力度，力争位居全国前列。“一个加大”，就是加大扩大失业保险基金支出范围试点工作力度。今年进行扩大失业保险基金支出范围第二轮试点，上半年各市高度重视，工作进展顺利。下半年，要抓住机会，进一步采取有效措施，确保试点工作有较大突破。“两个力争”，一项是力争年内实现失业保险基金市级统筹的目标任务。去年我省专门下发了推进市级统筹的文件，要求今年全部实现。我认为完成这项工作的关键是领导重视，希望各市将此项工作作为今年失业保险工作的一个重点，抓紧抓好。另一项是力争失业动态监测和失业保险监测工作全国第一。我省已全面启动失业动态监测和失业保险监测，整体工作走在了全国前列，下一步，失业动态监测要在做好每月监测数据汇总和分析的基础上，完善修订监测指标，调整监测企业行业分布，进一步完善监测软件；失业保险监测要逐步提高监测数据的准确率和完善率。要加强两项监测数据的深度分析利用，为科学决策提供可靠依据。通过坚持不懈地努力，力争两项监测工作成为全国的排头兵。

同志们，下半年的工作任务艰巨而繁重，让我们进一步增强责任感和紧迫感，坚定信心，振奋精神，积极推进，扎实工作，全面完成“十一五”规划的各项目标任务，为开创“十二五”规划的崭新局面打下良好基础。



同志们：

经过与会同志共同努力，会议顺利完成各项议程，达到了分析认清形势、统一思想认识、交流工作经验、明确发展思路的目的,将会为进一步做好新形势下就业工作发挥重要作用。根据会议安排，我讲几点意见，为会议做个小结。

一、这次会议的特点

一是层次很高。董国勋厅长会前几次听取筹备情况汇报，在紧张的工作日程中亲自赶到威海出席会议并作重要讲话，这充分体现了厅长对就业工作的高度重视和对全省各级就业系统同志们的关爱。会上，国勋厅长站在全省经济社会发展的大局和转方式调结构的战略高度，深入分析了当前困扰和影响就业的三大矛盾、四大严峻挑战，深刻阐述了就业优先和科学指导就业的理念，谋划出今后一个时期“12345”的就业发展思路和8大发展重点。这就为我们准确把握当前经济、就业形势，应对转方式调结构对就业的不利影响，做好就业工作，及十二五就业规划指明了方向。同时，我们请来了高层次的就业理论专家，做了一个十分精彩的形势报告，使我们对当前经济走向、及对就业的影响，就业呈现的新特点、发生的新变化，及其应对之策等，有了更深入的了解和理解，这对于启发我们的思路，完善工作措施大有裨益。

二是虚实结合。近年来，省厅每年都召开一次就业形势分析会，以务虚为主，分析当前形势，查摆矛盾问题，研究对策措施。今年我们把务虚与务实结合起来，同时研究安排重点工作，达到了相得益彰的效果。从务虚的角度看，威海、青岛、济宁、菏泽四市结合各自实际进行了研讨性发言，其他市也作了书面发言，这是局长们首次在理论与实践结合的层面上对就业问题深入研究思考和探讨，通过务虚理清了实际工作中遇到的、长期困扰思想认识的一些重大问题。我想这是我们这次会议的最大收获。从务实的角度看，11位县（市区）、镇街、社区、村的优秀代表围绕“做好基层就业工作”这个主题，从不同侧面介绍了各自做好基层就业工作的经验，各市分管领导做了点评。通过经验交流，不仅使大家认识到典型的价值，推广典型经验的意义；而且更重要的是我们从先进典型的经验中，看到了做好基层就业的路径在哪里、应该突出抓哪些重点和怎样才能把各项政策措施落到实处。四位处长、主任分别从业务角度就如何落实好国勋厅长的重要讲话精神，创造性地做好下半年工作作了具体安排部署，讲的既符合当前实际，又很有新意，充分体现了厅党组勇于创新工作的要求。

三是内容丰富。这次会议突出就业形势分析和加强基层就业两大主题，统筹推进加强就业援助、创建充分就业社区和基层平台建设三项重点工作。会上，传达贯彻了全国基层就业工作座谈会精神；融合人力资源社会保障部下发的加强基层平台建设、创建充分就业社区和加强就业援助三个文件，印发了《关于进一步加强基层就业工作的指导意见》的征求意见稿，以及省厅与省财厅《关于加快实施“山东省加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”的通知》；四市和11县市、街道社区（村）作了会议发言，交流了学习心得、工作经验；与会代表分组进行了讨论，进一步统一了思想，形成了共识，明确了工作方向、任务。会议内容之丰富在历次就业系统会议上非常少见，非常难得。特别是11个县市区和基层平台的发言各具特色、亮点纷呈。

四是影响深远。这次会议以“转方式调结构对就业的影响及应对之策”为会议主题进行深入研讨，并在此基础上，理清了“后金融危机时期”就业发展的思路、对策措施，这不仅对今年，而且对“十二五”时期也将产生深远影响。会上，我们提出了基层就业的概念，这不是简单的对几项工作的归并，而是对中国特色就业理论的丰富和发展。它将加强基层就业提升到前所未有的高度，明确基层就业为整体就业工作的重要组成部分，加强基层就业是今后就业工作的一个重点，必将对今后的就业格局产生重要影响。我省首次对国家级充分就业示范社区和省级充分就业星级社区进行了评估认定，在会上进行了授牌和隆重表彰，这些典型将会对我省创建工作发挥重要的示范带动作用，其影响不言自明。

二、深入学习贯彻董厅长讲话精神，进一步做好今后一个时期就业工作

董厅长在讲话中对全省上半年就业工作给予了高度评价和充分肯定，从宏观和大局对我省就业局势作了鞭辟入里、深入细致的分析，并对下一步工作思路和措施做了总体部署和周密安排，为做好今后特别是下半年就业工作指明了方向，我们要全面深入地学习领会、不折不扣地抓好落实。

（一）把对就业形势的分析把握变为研究落实工作的对策措施

当前看，要对经济增长放缓及不确定因素做到心中有数，研究好应对措施。去年三季度以来，我省就业局势基本稳定。今年上半年，全省城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业、城镇登记失业率等主要指标均完成计划，并出现不同程度的同比增长。这个成绩来之不易，大家为此付出了艰辛的努力，董厅长已经给予了全面、充分、深入的肯定。但在成绩面前，我们不能盲目乐观，要以董厅长立足全省人力资源和社会保障整体大局所做的就业形势分析为指引，清醒认识到工作进展不平衡，工作落实不到位，问题研究不深入等系列问题，准确把握就业工作面临的机遇和挑战。特别是要对下一步经济回升过程中的困难和复杂性有足够估计，增强忧患意识，充分利用有利条件和积极因素，更加周密地做好应对各种风险和挑战的准备，牢牢把握就业工作的主动权。

较长时期看，要看清就业增速、增量下降的基本走势，超前作出预测、未雨绸缪。要坚持扩大就业与稳定就业并重的方针，在进一步增强经济增长对就业拉动作用的同时，采取大力推动创业带动就业、加大开发基层就业岗位的力度、全面落实援企稳岗政策、规范中小企业发展、减少岗位流失等措施，培植就业新的增长点，促进就业稳定发展。

（二）把就业优先、科学指导就业的理念融会贯通到就业工作实践中

首先，要使理念成为各级领导的行为自觉，要将巨大的就业压力，转化为把就业工作作为优先目标的共识和责任，将思想统一到中央和省委重大要求上来。其次，要融入“十二五”国民经济和社会发展规划、就业发展规划。第三，要实现就业政策与经济、财政、金融、教育、科技等相关政策的协同推进。

（三）把转方式调结构对就业的影响转化为转变就业增长方式、改善就业结构的重要机遇

要积极探索研究产业升级，特别是新的经济形态、新兴产业对就业的影响，寻找和培植转方式、调结构与就业增长、结构优化的结合点，研究制定配套的政策措施，在调整过程中积极跟进，进一步建立起扩大就业与经济增长良性互动的工作机制。

“转方式、调结构”对就业发展产生的重大影响，要求我们适应产业转型升级需求，调整优化就业的素质结构，推动就业增长方式向质量型、成长型增长转变，推动就业增长主体向中小企业、民营经济转变，推动就业增长空间向扩展基层就业转变。

(四)把细化落实就业发展思路与全面统筹做好就业各项工作和思考谋划就业中长期规划紧密结合起来

董厅长在讲话中对下步工作总体思路进行了清晰明了、言约意丰、提纲挈领的阐述，具有很强的现实指导性和规划前瞻性，我们在工作中要始终把握好这个思路，围绕中心，突出重点，通过实践不断进行丰富和完善。一是要做好总体思路与发展规划的融合。现在正是各地制定“十二五”总体规划的关键时期，也是机构改革后制定各级就业专业规划的特殊阶段，各地要将就业工作总体思路作为一项重要参照和依据，融入各项规划当中，并作为今后一个时期就业工作的行动指南。二是要做好总体思路与发展实际的结合。各地就业工作发展起点不尽相同，发展模式各有特点，发展程度各有千秋，但各级要以董厅长讲话中的就业思路为统领，做好与本地工作实际的结合，要紧紧抓住转方式、调结构这个机遇期，研究制定配套的政策措施，创造就业发展新优势。三是要做好总体思路与发展重点的结合。各地要结合就业工作的发展重点，根据总体思路涉及内容，在创业促就业、培训稳就业的前提下，统筹做好三大群体就业工作，全面落实各类就业扶持政策，抓好创业型城市及充分就业社区的创建、抓好农村劳动力转移就业工作示范县的推广、抓好提高就业与创业能力培训项目定点培训机构的发展、抓好人力资源示范市场的培育。

随着社会的发展，社会各界群众对公共就业服务规范化、制度化、社会化的要求更加迫切。当前和今后一个时期，要按照董厅长“科学指导就业”的指示精神，把握“思路决定方向、勤奋决定效率、作风决定形象、共识决定和谐、创新决定出路”的指导思想，根据公共就业服务规范化、制度化、社会化的总体要求，充分客观应对形势，抓住有利时机，积极推动就业工作管理服务方式的转变。要重点从以下方面做好工作：

第一，高校毕业生就业要突出多措并举。统筹实施“大学生创业引领计划”等五项计划，不断拓展高校毕业生就业的新领域；加大就业培训和见习工作力度，着力提升高校毕业生就业能力；积极开展高校毕业生就业状况评估，推动高校调整学科专业设置，不断创新人才教育培养模式。

第二，精细化服务年活动要突出特色鲜明。要以开展多种形式的精细化就业服务活动为载体，探索就业服务制度化、专业化、社会化，努力形成“山东特色、地方风格”。今年下半年要继续抓好星级劳动保障协理员培训评选活动、就业服务十大品牌评选活动和各类就业专项活动，为高校毕业生、农民工、失业人员及就业困难群体提供有效的就业服务和援助。

第三，基层平台建设要突出规范标准。各地要按照省里的要求统一机构名称，明确服务场所建设标准和设备配置标准。已经建立起基层平台的地区，要进一步强化服务功能，规范服务流程，提高服务水平。

第四，加强就业援助要突出精细长效。针对目前就业援助工作中存在的管理粗放、服务针对性不强、政策落实不到位三个突出问题，推进就业援助的精细化、长效化。一是切实完善登记认定和动态管理制度，为有效实施援助提供扎实的基础。二是全面落实就业援助各项服务措施，实施“一人一策”的援助。三是健全完善相关制度，形成就业援助长效机制。

第五，农村劳动力转移就业要突出统筹发展。要进一步落实好农民工培训补贴和职介补贴，以及相关减税和社保补贴政策；要建立健全劳务输出地与输入地供求信息对接的有效途径和机制，完善农村劳动力转移就业服务体系；要围绕农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业三个转移就业渠道，进行统筹规划和分别推进，特别是要最大限度地发挥示范县在落实政策、优化服务、提高实效等方面的积极作用。

第六，创业带动就业工作要突出构建体系。创业带动就业工作要围绕信息采集、政策发布、项目推介和咨询服务来做文章，搭建起网络和地面相结合的创业服务平台，构建起组织领导、政策扶持、创业培训、绩效考核相结合的工作体系。要立足解决创业“三难”（即项目、资金、场地），强力推进创业助推“1+3”行动，加快搭建创业融资平台、创业孵化平台和创业服务平台。同时，以开展“创业十杰”、“百名创业之星”等系列评选表彰活动为依托，积极营造良好氛围，努力创新工作模式，引导带动创业人员想创业、敢创业、会创业、创成业。

第七，就业培训五年规划要突出完善机制。4月下旬，省里组织了“加强就业培训提高就业与创业能力五年规划”的专项调研，总体上看，定点培训网络基本形成，资金配套制度初步落实。但资源开发不充分、运行程序不完善、基础管理不扎实等问题仍较突出。我们要坚持规划的目标任务、思路方针、框架体系不动摇，本着分类指导、统筹兼顾的原则，确立起就业培训在解决就业结构性矛盾和加强技能人才队伍建设中的基础性地位。在完善绩效考核机制、资源开发机制、培训机构监管机制和资金运作机制上狠下功夫。下一步，省里在考核结算省级补助资金时，重点考核各地职业培训补贴资金到位情况，凡资金不到位的，将按规定扣减省级补助资金。

第八，失业保险稳就业要突出整体突破。从目前看，无论是援企稳岗还是试点工作，与完成预算还有很大距离。要以“一个确保、一个加大、两个力争”为目标，力求失业保险工作整体突破。一是加大援企稳岗和试点政策落实力度。工作重心要下移，要把工作精力集中到督促各县（市、区）落实政策上，确保足额或者超额完成全年预算。二是加快失业保险基金市级统筹工作进度。各市要在8月底前制定出台失业保险基金市级统筹实施文件，并抓好落实。今年底完不成市级统筹的，就业工作年终考核一票否决。三是做好失业动态监测和失业保险监测。要在科学设计指标基础上，加强对失业动态监测数据的审核，确保准确、完整、及时上报，并加强对监测数据的分析利用。四是积极推进失业保险信息化工作。失业登记和失业保险经办业务要全部使用劳动99三版或社保核心平台，实现与就业、社保等其他业务数据资源的交互共享，并做好日常数据维护。同时，要进一步推动失业保险制度改革，加快建立失业保险保障失业人员基本生活、预防失业、促进就业“三位一体”全新功能框架。

（五）把就业发展的各项要求落到实处

全省就业工作正处在重要的发展期、机遇期和改革期，特别是随着就业形势的不断发展变化以及就业工作的指导理念、管理方式和体制机制的不断创新，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，是新形势下就业工作发展的必然要求。这就要求我们继续牢牢把握好科学指导就业的理念，按照董厅长对就业工作的部署要求，针对工作中存在的问题，敢于探索，不断开拓，走出一条有山东特色的就业之路。一是要狠抓落实。分管领导要常思落实之责，多谋落实之策，以自己抓落实的作风感召大家抓落实，以自己抓落实的行动推动大家抓落实。各级就业管理服务机构要主动对号入座，对自己承办的事项，抓紧制定落实方案，进一步细化工作目标，明确思路和重点，做出阶段性和全局性进度安排。二是要健全责任制。要将任务进行逐级分解，落实到个人，确保每项工作都有人抓、有人管、有人干。属于原则要求的，要抓紧进行调研，提出加强和改进的具体意见；属于制度建设的，要抓紧研究，尽快健全完善；属于改革举措的，要周密制定方案，认真组织实施。三是要加强督查整改。及时调度工作落实情况，搞好行政效能考核，建立“一级抓一级、层层抓落实”的工作机制。对于在督查中出现的工作问题要限时整改，做好整改汇报。

三、凝神聚力推进基层就业工作

2010年是实施“十一五”规划的决胜之年，也是“十二五”规划奠定基础的关键之年，面对当前的就业形势，我们应当认识到今后就业工作的难点在基层，关键在基层，突破在基层，成效也在基层，要积极调整工作思路，推动就业工作重心下移、服务下延、政策下放，构建覆盖城乡、管理科学、服务高效的基层就业管理服务长效机制，使就业管理服务的政策措施做到落地生根、开花结果。加强基层就业应注意抓好以下几点：

（一）完善服务功能。功能为本，是我们服务群众的有效依据。积极推进平台就业服务功能的完善，一是职能充分下放。各市要逐步将公共就业服务职能向街道（乡镇）、社区（村）下移，将就失业登记、就业援助、职业介绍、职业指导、信息发布、劳动保障代理、政策咨询等适合街道（乡镇）基层就业服务的内容向平台延伸。各市、县应当根据基层劳动保障服务所（站）的基本职责，进一步细化基层公共就业服务的内容。二是明确基本职能。其基本功能主要包括：摸底作用,对辖区内失业人员进行摸底调查；兜底作用，即通过各种形式和渠道安置失业人员就业，大力开发社区公益性岗位，援助就业困难人员，协助落实资金补贴；中介作用，在核准的业务范围开展职业介绍相关服务；服务作用，即就失业登记、求职登记、用人登记、就业援助、困难群体帮扶、职业介绍、职业指导、特殊群体服务、就业培训、用工备案等服务功能。三是理顺管理服务体制。街道、乡镇劳动保障服务所，接受同级党委、政府的领导，同时接受县（市、区）级人力资源社会保障部门的业务指导。基层劳动保障服务机构日常业务工作由区劳动保障部门负责指导和管理，因工作需要招录和调动人员，应及时向劳动保障部门沟通协商，以确保基层工作的顺利开展。各街道（乡镇）要将本辖区内所有基层劳动保障服务平台工作人员名单报区劳动保障部门备案。

（二）抓好队伍建设。人才为基，是我们做好基层就业工作的基本保证。努力抓好基层就业服务队伍建设，一是合理确定队伍规模。各地应综合考虑辖区内的就业人口、用人单位数量、辖区面积、工作任务量、经济社会发展水平等因素，街道、乡镇劳动保障平台可参照6000名服务对象配置1名基层公共就业服务人员，并根据进一步开展企业离退休人员社会化管理服务、扩大基本医疗保险覆盖范围等工作需要，在街道（镇）劳动保障服务所适当增配，在社区劳动保障服务工作站增配1-2名劳动保障协理员。每年将年度工作目标任务分解到具体岗位，切实做到机构工作人员分工合理、任务饱满、职责明确、便于考核。二是完善人员选拔制度。要加强基层劳动保障服务人员的选拔，可以通过各街道（镇）、社区（村）内部调配，也可通过公开方式招录，对于公开招录的人员，确保将工作能力强、作风好的同志充实到基层劳动保障服务岗位。制定完善劳动保障协理员的工资收入、参加社会保险等规定，保障其合法权益。三是建立队伍培养制度。要对工作人员普遍开展业务和技能培训，通过举办培训班、组织现场观摩和经验交流，以及开展职业资格鉴定等多种形式，实行持证上岗，建设一支作风硬、业务精、素质高的就业服务队伍。建立市县对口联系制度，组织市县公共就业服务机构工作人员，分别与一批工作突出和工作落后的基层公共就业服务机构进行联系蹲点。要从“德、勤、绩、效”四个方面设置具体考核标准，对基层工作人员进行考核管理，建立起能进能出的用人机制。

（三）推进社区创建。典型为花，是展示基层就业工作亮点的精华。充分就业社区的创建可以起到典型引路、以点带面，通过先进带动后进的作用。经过省里评审的100个省级充分就业星级社区，要进一步提升创建规格，严格按照星级社区标准要求，持之以恒做好基层就业工作。一是要加强组织领导。各地要以省级星级社区认定活动为开端，在全省开展充分就业社区评选认定活动，市级认定一批充分就业社区。省里在各地充分就业社区创建基础上评审一批具有示范作用的星级充分就业社区，并向部里推荐一批国家级充分就业示范社区，作为样板在全省推广。各地要将省级星级社区认定活动纳入创建充分就业社区工作整体部署，加大各级政府对认定活动的组织推动力度。二是要加强动态管理。要制定省级充分就业星级社区、市级充分就业社区的创建评审指标，坚持公开、公平、公正的原则，真正评定出就业工作任务较重、善于创新、成效显著、示范性强的社区，确保认定工作质量。定期组织力量对各市的充分就业星级社区实行复查，经复查合格的继续认定，不合格的取消资格。三是要加强长效机制研究。研究建立创建充分就业社区和保持充分就业社区的长效机制，将创建活动中的有效措施上升为规范化、制度化，形成有效推动工作继续开展的激励机制。

（四）建立保障机制。保障为根，是基层就业能够保证持续健康发展的不竭力量。切实完善基层就业保障机制，一是推进基层就业的信息化。在全省就业服务管理信息系统中安装使用基层公共就业服务专用模块，为基层平台搭建辖区信息管理平台，加快推进劳动保障信息网络“村村通”建设。第一阶段在省级充分就业星级社区安装使用；第二阶段在街道（乡镇）公共就业服务机构安装使用；第三阶段在全部城镇社区和部分村居公共就业服务机构安装使用。二是实现群众监督的社会化。基层公共就业服务机构要建立以人本服务为核心的行业规范，公开服务程序，公开服务项目和标准，公布举报电话，接受舆论和社会监督。建立定期征求意见制度，街道(乡镇)基层服务机构每季度发放一次问卷凋查，召开一次面向社会各层面的改进服务工作的座谈会，广泛听取和收集群众反映的问题和意见，制定和落实整改措施。三是建立经费保障的制度化。各级要协调财政部门多方筹集资金，加大对街道（镇）、社区（村）劳动保障服务平台建设的资金投入，统筹安排场所建设所需资金和必要的工作经费、办公设备及网络运行维护经费，所需经费力争列入财政预算，及时足额拨付，并实行专款专用，严禁挪作他用，确保工作正常运转。

（五）加强组织领导。领导为魂，是将基层就业各项要素联结成有序推进工作力量的核心枢要。一是要列入工作规划。各级要高度重视基层就业工作，作为当前和今后一个时期促进就业的重要措施，纳入“十二五”总体规划，在规划和基础建设方面给予重点支持。制定出台基层公共就业服务体系规划建设指导性意见，促使基层公共就业服务工作逐步规范化、制度化。二是要加强组织管理。省厅成立基层就业推进领导小组，负责制定全省公共就业服务机构建设规划并组织实施，加强基层就业服务的统筹、协调、指导和督查。有条件的地方要成立由政府分管领导任组长，人力资源社会保障、财政、民政等相关部门负责人为成员的领导小组，具体负责基层就业工作。各街道（乡镇）要成立由主要领导任组长的领导小组，切实做到主要领导亲自抓，分管领导牵头抓、劳保所具体抓。三是要加强考核监督。各级要将基层就业纳入政府就业工作年度目标责任考核的重要内容，就业工作联席会议办公室要组织成员单位定期对基层劳动保障服务载体建设、队伍建设、资金落实、基础管理、工作开展等情况进行督查。

四、下步工作的几点要求

为了更好地做好下半年就业各项工作，保证全年目标的实现，提出以下几点要求。

一是要强化大局观念，注重整体推进。现在各市机构改革大都完成，正面临着内部机构变动调整和更新组合，这就更加需要同志们在“大就业”的思维下实现融合提升和自我发展，必须增强大局意识和整体观念，把就业工作与其他工作通盘考虑，统筹兼顾，发挥整体优势，形成工作合力，推进人力资源社会保障事业的全面发展。思想上要达成共识，把干部职工的思想认识统一到人力资源社会保障事业，特别是就业工作的发展上来，处理好各单位业务职能与工作大局的关系，做到主动围绕大局，服务大局，从大局中汲取动力。

二是要加强协调配合，注重牵头带动。就业工作是一个社会性大课题，是一项复杂的系统工程，需要政府各部门之间通力合作才能做好。很多就业活动的开展和主题文件的下发会涉及到包括发改、财政、税务、工商、工会、共青团、妇联等部门团体，这就需要我们耐心细致的做好协调沟通工作，动员有关部门、社会团体的服务机构和基层组织共同推进工作开展。各级人力资源社会保障部门要切实发挥好牵头作用，积极协调好就业工作联席会议各成员单位，以落实各项就业行动为抓手，与有关部门密切配合，形成合力，共同推动就业工作稳步前行。

三是要务求做实做细，注重深入调研。各级人力资源社会保障部门要按照此次会议精神要求，深入基层和群众，了解掌握基层的实际情况和困难，摸清每个街道、乡镇平台建设进展程度，摸清每类群体需要服务的特点需求，摸清每个地区规模企业应吸纳的人群数量和可待开发的岗位构成。根据掌握的第一手资料制定详细的工作方案，围绕精细化服务、加强基层就业等内容开展形式多样的活动，提供个性化、制度化、长效化服务，把党和政府的温暖送进千家万户。同时，要注意及时整改工作中存在的问题，注重举一反三，做到边发现、边研究、边整改、边落实。

四是要加大宣传力度，注重营造氛围。各地要注重增强宣传工作的创造性，与时俱进，做好上级各类就业方针政策的宣传。丰富手段载体，发挥报刊、广播、电视等传统媒体的作用，发挥互联网、手机等新兴媒体的优势，利用好各类就业主题活动，提高就业创业工作的辐射力、吸引力。要贴近群众的实际需求，认真总结工作中的好经验、好做法，表彰先进，树立典型；要对群众、中小企业以及中介机构提出的问题，耐心细致地做好宣传解释和思想政治工作。真正通过我们的实际行动和宣传工作，让全社会更多的人关注就业，支持就业，共同开拓就业工作新局面。

同志们，让我们按照厅党组的部署和要求，进一步强化服务措施，狠抓政策落实，务求各项就业工作落到实处，确保全年目标任务的顺利完成，开创就业工作的崭新局面。











报：省委办公厅、省政府办公厅、人力资源和社会保障部办公厅。

发：各市人力资源和社会保障局。

送：省人力资源和社会保障厅领导，各处室、直属单位。

省人力资源和社会保障厅政策研究处印发

本期编辑：周佳晓电话：86101062E-mail:[e-mail]























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