浙江省交通运输教育十二五发展纲要

浙江省交通运输教育“十二五”发展规划纲要

??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????前言??“十一五”以来，全省交通运输系统认真落实省委“八八战略”和“两创”总战略，根据交通运输部做好“三个服务”的要求，全力推进现代交通三大建设，开创了全省交通运输事业的新局面。与此同时，全省交通运输教育事业不断取得进步，资金投入大幅增长，各学校办学条件持续改善，教育改革逐步深化，办学水平和教学质量稳步提高，毕业生就业率保持在较高水平，为我省交通运输事业发展提供了强有力的人才保障和智力支持。“十二五”的五年是深化改革开放、加快转变经济发展方式、全面建设小康的关键五年，也是全省交通系统落实省委“两创”总战略和交通运输部“三个服务”的要求、继续全力推进现代交通“三大建设”的关键五年。大力加强“十二五”的交通教育工作，建立人力资源支持保障体系，为交通运输事业源源不断地提供高素质的技能型人才、高素质的劳动者，从而持续提升从业队伍素质，是浙江交通完成“三大建设”任务、更好地为全省经济社会发展服务的重要保证。为了明确“十二五”期间全省交通运输教育工作的指导思想、工作原则、发展目标、主要措施，给五年的工作提供宏观指导，根据国家教育改革与发展规划纲要、《浙江省公路水路民用机场交通运输“十二五”发展规划》和交通运输部有关精神，结合工作实际，制订《浙江省交通运输教育“十二五”发展规划纲要》。本“纲要”的实施年限为2011年至2015年。??一、背景与现状。（一）背景。科技进步的加速，使掌握知识的人才越来越成为综合国力中的关键因素，成为决定国家前途和命运的核心力量。经济的发展、社会的进步、行业的振兴，越来越依赖于足够数量的创新人才和高素质劳动者、技能型人才，依赖于人力资源的开发，依赖于教育整体水平的提升，加快职业教育发展已成为国家发展战略的重要内容。当前和未来一个时期，是我省转型发展的关键时期。结构调整和技术进步带来的技能型人才短缺现象，城市化进程加快带来的农村劳动力转移和劳动力素质低下问题，已成为经济社会能否可持续发展重大的课题，并使职业教育成为需求热点。“十一五”以来，全省交通系统认真贯彻落实科学发展观，坚持率先发展，加快基础设施建设步伐；坚持协调发展，优化交通运输格局；坚持惠民发展，加大城乡交通统筹力度；坚持创新发展，积极推进体制机制改革；坚持和谐发展，提高交通可持续发展水平，取得了重大成就。一是交通建设投资五年均位列全国首位，累计达3043亿元；二是在全国率先实施港航强省战略，沿海港口万吨级以上深水泊位达到159个（不含洋山港区），2010年沿海港口货物吞吐量达到7.62亿吨，其中宁波-舟山港达到6.3亿吨，居世界大港首位；三是公路总里程突破11万公里，高速公路达到3383公里，高速公路密度居全国第二，具备建路条件的行政村全部通等级公路；四是成为全国首个交通物流业发展试验先行区，大型物流园区和A级物流企业数量均位居全国第一。未来五年是全省交通加快推进“三大建设”、促进传统运输产业向现代服务业转型的战略机遇期，经济社会宏观发展环境和行业自身发展规律决定了浙江交通运输将处于“发展方式转型期、建设高潮持续期、港航强省加速期、现代物流培育期、综合交通推进期”。根据“十二五”规划，基础设施建设方面将全力实施“3－12345”工程，即完成总投资超过3000亿元，力争建成高速公路1000公里、确保建成800公里，力争完成新改建国省道公路2000公里，沿海港口吞吐能力新增3亿吨、建成内河高等级航道300公里，全省机场设计吞吐能力达到4000万人次，推进部省共建5个物流园区建设；运输生产水平（运输量）年均增幅5％-7％左右；营业性客货运车辆分别达8.5万辆和51万辆左右、水路运力总规模达2300万载重吨。浙江交通迈上发展的新征程，引发了对交通教育的旺盛需求。?在此背景下，“十二五”期间，我们对交通运输教育必须予以更多的关心、更高的重视、更大的支持，进一步推进交通教育事业的发展，持续提高交通运输教育对交通运输事业的保障和支持能力。（二）现状。“十一五”期间，我省交通教育成绩显著。一是教育规模不断扩大，至2010年底，全省共有交通系统所属院校22所，专任教师1600余人，全日制在校学生3.7万人，年教育培训12万余人次，总占地面积192万平方米；二是办学水平迈上了新有台阶，学生的文化水平和职业技能素质、职业道德素质、职业发展能力有了新的提高，为行业输送了大批具有合理的知识结构和技术技能结构，具有良好的职业素质的技能型、应用型人才；三是逐步建成了一支业务水平较高、教育理念较为先进、能运用现代化教学手段和方法的教师队伍。在交通运输部组织的全国交通系统高等职业院校示范评比中，浙江交院名列第一。在教育部、人力资源与社会保障部、财政部组织的全国中等职业学校示范评比中，浙江交通技师学院在全国交通类中职院校中排名第一，成为全国唯一一所交通类示范学校。与此同时，教育行业管理的改革也有了新的突破。省厅在协助成立省交通教育研究会以后，有意识地发挥其作用，每年的10多项行业管理工作，有一半多在省厅指导下由研究会协助具体完成。以省厅为主导、研究会具体实施的交通教育行业管理和指导格局基本形成，在做好管理工作的同时，也为政府职能转变和管理创新作了积极的探索和实践。但是，必须看到全省交通教育存在的问题仍然很多，高素质技能型专门人才培养数量和质量都不能满足交通事业快速发展的需要，办学规模和办学质量还需进一步协调发展，适应市场经济要求的办学模式和运行机制需进一步优化，校企合作工学结合的人才培养模式未完全建立，双师型教师数量、素质尚不能适应教学需求，在各地方政府高度重视教育投入的背景下行业办学的投入相对不足。教育与交通运输事业发展不相适应的状况依然存在。二、指导思想和工作原则。（一）指导思想。以科学发展观为指导，全面贯彻党的教育方针，深入实施省委“八八战略”、“两创”总战略和国家、省中长期教育改革与发展规划纲要，紧紧围绕浙江现代交通三大建设和行业转型升级中心任务，坚持以服务为宗旨、以就业为导向，坚持工学结合、校企合作的办学模式，遵循教育规律和人才成长规律，以特色创新与提高质量为核心，以促进每一个学生健康成长为重点，创新办学体制机制，加强品牌建设和教学改革，强化“双师型”教师队伍建设，扩大国内外交流合作，进一步提高人才培养质量和办学水平，为全省交通事业发展提供强有力的人才保证、智力支持和科技支撑。（二）基本原则。1.围绕中心。紧紧围绕交通运输中心工作，服务现代交通三大建设和行业转型升级，全力满足交通运输事业快速发展对高素质劳动者和技能型人才的需要。2.品牌立校。面向社会，立足交通，突出行业特色，坚持内涵发展，加强国内一流、省内领先的全国、省或部示范（骨干或重点）院校建设和专业建设；始终将培养高素质技能型人才作为各学校工作的中心，以质量求发展，以质量树形象；充分借助学校悠久的办学历史、良好的办学条件和高水平的师资力量，在省内外树立品牌。3.面向市场。坚持以服务为宗旨、以就业为导向，校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，促进教学与生产实践、科研、社会服务紧密结合；探索能力为本的教学模式，提高毕业生的就业的创业的能力；强化经营意识，提升社会服务能力，在讲求社会效益、教育效益的同时讲求经济效益，增强办学活力。4.科学发展。坚持以人为本，着力培养学生的专业知识、业务技能、就业能力和道德人文素质，着力建设政治合格、作风过硬、素质精良、业务水平精通、教育理念先进、能熟练运用现代化教学手段和方法的教师队伍；坚持内涵发展，在“十一五”基础设施建设取得重大进展的基础上，将学校发展的重点转向教学质量的提高；坚持创新载体，充实内容，建设良好的校园人文环境，创建校园特色文化，培养学生的健康情趣，拓宽学生的兴趣爱好，塑造学生的高尚人格，保持教书育人的一方净土。?三、发展目标。?1.办学规模。到2015年，全日制在校学生达到4万人左右，继续教育培训14万人次/年。其中省属院校全日制在校学生数约1.7万人（高职8500人、中职8500人），年均培训教育5万人次。?2.队伍建设。建设一支数量适度，年龄、学历、职称以及双师结构优化，在省内外交通教育、科技研究和应用技术研发等方面具有权威性的专兼结合的高素质高水平教师队伍和管理队伍。新增专任教师约500余名，生师比达到18:1。??3.条件建设。加强教育基础设施建设，努力保证教育资金投入逐年增长，校园面积适度增加，教学条件进一步改善。??4.教育质量。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准，健全以提高教育质量为导向的管理制度、工作机制和质量保障体系，把注重学生全面素质的提高和复合型技能人才培养放在突出的地位，确保人才培养质量。??四、主要措施。??1、提高思想认识。百年大计，教育为本。教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。实现交通快速发展和现代化建设目标，不仅需要一大批技术专家和高级管理人才，更需要成千上万的技能型人才和高素质的劳动者；不仅依赖资金的投入，更依赖从业人员高水准的专业技能和良好的职业素养。交通教育是服务于交通事业发展，与行业发展联系最直接、结合最紧密的人才教育形式，是交通行业应用型、技能型人才的保障。优先发展交通教育，提高教育现代化水平，对发展现代交通具有重要意义。??2、切实加强领导。要站在交通发展战略的高度，把教育纳入交通战略发展重点和现代化建设整体规划，同时突出宏观性、战略性和指导性，确定本地区本单位交通职业教育发展总体规划或思路；按照“政策引导、分工负责、分级管理、分类指导”的原则，办好现有的交通职业院校、职业培训机构，努力保障学校的办学条件；制定并落实教育改革与发展的新举措，组织和指导教学改革、教材建设、专业调整，宣传典型、总结推广先进经验，规范学校的办学行为，维护好学校、教师和学生的合法权益；统筹谋划，整合、发展教育的有形资源和无形资源，创造出新的教育生产力，加快人才培养步伐。??3、加大资金投入。要加大政府的资金投入，通过加大政府投入，引导、发动社会力量的投入和学校自筹投入，并加强教育资金使用的监管，为办好交通教育创造物质条件。与此同时，各学校要树立市场意识，开展好教育、培训及相关服务，兴办以产学研结合为特色的校办产业，努力增强资金筹措能力，以教养教、自我发展；要本着“风险同担，利益共享”的原则，探索校企共建的新途径，也可采取“订单式”培养等方式，建立合理的教育成本分担机制，吸收企业资金；在开源的同时要注重节流，科学配置教育资源，建设节约型学校，在维持学校正常教学的前提下减少开支，避免浪费，提高教育资源使用效率，最大限度地发挥投入的收益。各交通企事业单位要按《中华人民共和国职业教育法》和《中华人民共和国劳动法》的规定提取职工教育培训费，一般企业按工资总额1.5%提取，从业人员要求高的按2.5%提取。?4、创新培养模式。要以职业能力和素质为主线设计培养方案，把促进学生健康成长作为学校一切工作的出发点和落脚点，坚持技术教育与人文教育，理论教学与实践教学，学校与社会、企业相结合，特别注重培养学生具有良好的职业道德、职业精神、行为规范和创业与就业能力，帮助学生养成自信自立、阳光心态和良好学习习惯；加大校企合作、工学结合人才培养模式改革创新力度，密切联系行业企业，强化特色品牌专业建设，共同完成课程开发、教材编写、教学实施、实习实训基地建设、组织管理、质量考核评价等，将合作贯穿人才培养全过程，将就业水平、企业满意度作为衡量人才培养质量的核心指标，创新人才培养模式，提高人才培养质量。??5、提高办学能力。要加强教学条件建设，改建、新建、扩充一批设备先进、科技含量较高、具有现代化手段的专业实验实训室、实训中心和实训基地，改善办学条件，确保教学质量。要着力加强师资队伍建设。要建立起培养教师、吸引教师、稳定教师队伍的良性机制；要调整教师结构，化大力气培养“双师型”教师，尽快建立一支能够适应技能性和实践性教学要求的、专职和兼职相结合的教师队伍；要以聘请名誉校长、客座教授等形式，灵活地吸引外来师资力量；要强化教师管理，完善教师考核、聘任、晋升办法，加强教师的任用管理和聘后管理，实行定期考核、定期聘任。?6、拓展服务功能。各学校要与行业企业紧密合作，充分发挥培训功能，为交通从业人员提供多样化的学习途径；要创新科技服务模式、拓宽科技服务的领域、提升服务的水平和质量，开展好交通运输应用技术开发推广、科技咨询、科技攻关服务，推进教学科研仪器设备设施的建设与共享，并以此提高教师业务水平和科研能力，促进学生社会实践和学术交流，全面提升交通教育的经济社会效益。??7、借助社会力量。要继续发挥“浙江省交通教育研究会”的作用，由研究会协助做好交通教育的行业管理工作。厅职能部门要指导研究会开展调研，为政府决策提供依据；及时收集、发布各类信息，为各学校的业务提供参考；履行行业内外、省内外的沟通、联络和协调职能，加强上下左右的沟通；组织教研与教学成果推广、组织教材编写；协调各学校的科研工作，开展教研和学术交流；开展系列培训和研讨活动，推进交通教育的改革与发展。要强化交通企业履行职业教育和自主培训的功能，引导交通企业重视人才培养，落实上级有关按工资总额确定教育培训经费的政策，为企业员工接受教育培训创造条件。