浅谈执行力
在厦大培训期间，有一节“领导力与执行力”专题，老师的讲解深入浅出，理论和实践密切结合，听后深有感触。厦门大学公共事务学院院长、著名公共事务学者陈振明在其《公共政策分析》中指出：“正确的政策方案要变成现实，有赖于有效的政策执行。”前国家税务局总局局长谢旭人在全国税务系统工作会议上曾反复强调提高税务工作执行力问题。他指出：“提高税务干部执行力是加强党的执政能力建设，推进税务事业发展的重要环节。”根据国内外学者的研究，政府机关的执行力可以表述为“政府机关在推动或监督保证既定的公共政策得以落实的过程中，所体现出来的实际能力与手段。”
当前，我市国税部门的执行力总体而言是好的。但由于受多方面因素的影响，不执行、半执行、慢执行和难执行等行政执行力不强的现象仍然在个别单位不同程度存在，制约着整体执行力的提高。现就如何提高执行力问题谈一谈自己的一些看法。
一、执行力不强的表现
（一）执行意识不强
对待工作责任心不强，疲于应付，推一推动一动、拨一拨转一转。
（二）执法行为不规范
在执法过程中一些基础的执法过错频繁发生，说明了干部责任意识差、执行能力欠缺。
（三）部分工作落实过程中“上热下冷、中梗阻”
机关基层不同步，机关布置工作热情高，而基层执行速度慢、执行效果不尽如人意。存在好执行的工作就执行，不好执行的工作就推脱、延迟甚至不执行的现象。
二、执行力不强的成因
（一）能力素质有欠缺
干部素质是执行的基石。新时期税务工作对广大国税干部的能力素质提出了更高要求。随着经济、科技及信息技术的迅猛发展，税务干部的能力素质也应不断提高，更好的适应和把握当前工作。作为基层国税部门的执行主体，税务干部能力素质的高低决定了政策执行的成败。执行主体的素质越高，执行力就越强大，反之，就会导致执行不力。
（二）责任意识待提升
没有责任心，就谈不上执行力。是否具有强烈的责任感是干好工作的前提，责任感在某种程度上比能力更重要。责任心强的人积极主动，即便能力略有不足，也会努力攻克难关，逐渐胜任份内工作；而责任心不强的人被动应付，哪怕有再高的学历、再炫的名头，工作也是一团乱麻，没有成绩。
（三）沟通机制不畅通
高效的执行离不开及时有效的协调和沟通，健全、有效的信息沟通机制是执行力建设的必备要件之一，有效的沟通机制够及时解决执行过程中出现的问题，是税收执策执行的“润滑剂”，可以促进执行的有效开展。随着时代发展，国税部门面对的利益群体日益多样性、复杂化，沟通协调的职能也日趋重要。但个别干部未能引起高度重视，缺乏大局意识，抱有“各扫门前雪”的错误心态，口号上是齐抓共管，行动上却“各自为政”，结果是以牺牲工作效能为代价，造成工作无法执行到位。
（四）监督体系不完善
“监督是执行力的灵魂”。受各种主、客观因素的影响，执行主体的行为往往导政执行出现错误、偏差，而监督作为一种现代管理制度，对于确保依法行政、加强执行力建设等具有重要作用。监督机制完善，促进执行主体履职尽责，执行效率高，执行效果好；反之则难以实现这一作用。监督作用的有效发挥，必须保证其拥有客观独立、公正无偏及较大权威。由于现有的监督机构实质上是属于系统内的一个工作部门，其人事、考核等均由同级局领导决定，其监督过程中会不可避免地会受到来自同一单位人员的干扰。造成部分监督人员害怕得罪同事，不能正确使用手中的监督权力，使监督失去了本来了作用，其结果是导致“同级管不了、上级管不到、下级管不好”的真空状态。
（五）外部力量干涉多
干涉税收执法、影响税收执行力的外部力量主要来自政府以及方方面面的关系网。地方政府在政策执行、税收处罚、强制执行、案件稽查等环节进行干预，妨碍了税收执法的正常运行，对正常税收秩序的建立造成了影响。但是因为人事、经费、考核、税源等方面对当地党委政府的依赖性，税务机关对政府的决定往往只能采取同意、配合的态度，而最终的风险只能由税务机关自己承担。此外人情及关系网对于税收政策执行的影响也是十分普遍的。传统中国社会实行的是人治统治，而关系、人情、面子是人治统治中实现利益的基本手段。人们普遍认为解决问题的最好方法是托关系、找熟人，而不是遵守法规且从自身找原因。在这种情形下，人们的法律意识、照章办事的观念是淡薄的，正式制度对人们关系的调节作用是苍白无力的。这种观念对如今包括税收政策在内的各种执行行为、执行效果等仍有深远影响。使得许多制度规范流于形式，政策执行敷衍了事，弱化了执行力。
三、执行力不强的对策
（一）加强业务能力建设
执行主体的素质是政策得以有效执行的重要保证。税务干部的执法能力对国税部门执行力有着决定性的影响。新时期、新形势对税务干部的能力素质提出了更高要求，税务干部只有树立终身学习的观念，积极参与到学习型税务机关的建设中去，才能适应当前及未来工作需要，促进自身执行力的提升。能力建设是一个不断成长、完善提高的过程，它以执行主体的自身素质为基础，通过理论学习与实践锤炼实现提高。
（二）增强干部责任意识
责任心包括两个层次：第一层次是指按照最基本的工作职责要求完成工作任务，是一种起码、最根本、最浅显的工作责任；而第二个层次的责任心是在第一层次的基础上,可以正确定位自己的工作角色，深刻认识本职本岗位的工作性质、工作目标、工作价值,自觉主动的升华出一种精益求精、力争完美的，能够把各项任务扎实落实、创新完成的工作责任感。这是一种意识上的责任,即责任意识。提高责任意识，关键是加强责任感教育。责任感教育的路径选择是多样的，可以依托学习论坛、交流讨论、专题报告、心得分享等活动载体，对广大税务干部进行职业道德、理想信念、法律法规教育等，使广大税务干部认识、遵循、弘扬税收道德，提高政治觉悟。责任感教育要结合税收实际，渗透到征收、管理、稽查、评估等各环节，提高税务干部依法治税水平，促进执行力的提升。
（三）畅通信息沟通渠道
畅通的信息沟通渠道、完善的信息传递机制是提高执行力的必要条件之一。信息沟通传递的过程，是政策传达贯彻的过程，也是对各项政策再认识、再提高的过程，它能有效渗透到政策执行的各个环节，发现政策自身存在的问题，改善政策不足，促使各个职能部门协调配合，提升执行主体的责任意识及能力素质，提高工作效率，并有利于执行人员积极性、创造性的发挥，营造浓厚的执行氛围。
（四）完善监督制约制度
必须建立一套科学、完善的监督制度，用制度规范执行行为，统一执行力标准。要建立强有力监督制约体系，应从监督机制及责任追究两个方面着手：就执行监督机制而言，一是注重全程监督，二是实行绩效考核，三是细分监督职责，四是突出监督的公开、透明。就责任追究制度而言，一是建立责任追究机制，二是细化问责事项，三是加强惩治力度，四是从重追究向重整改转变。
（五）加大税法宣传力度
加强税法宣传，是规范税收秩序、提高纳税遵从度的重要措施，对国税执行力的提升具有积极的促进作用。积极向地方党委、政府汇报宣传活动思路、措施，取得支持；建立健全宣传责任机制，将宣传工作层层分解落实，通过政府力量强化财政、工商等职能部门的责任，改变税务部门“单兵作战”的尴尬境地；进一步加强与媒体的联系合作，加大对诚信纳税及涉税违法案件的曝光力度，从正反两方面充分发挥舆论宣传作用，使每个公民都能够自觉以法律、道德规范引导和约束自己的涉税行为。形成宣传合力，形成全社会共同参与的良好氛围。
潘小军
2011年10月16日于厦大成智楼
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