2012年招标师考试：项目进度管理工作分析
4.4工程建设项目监理制度
——重点熟悉的内容
我国的建设监理制度始于1988年，作为改革开放催生的四大建筑制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合同管理制一起载人了建筑业改革创新的史册。监理制为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大的作用。监理单位受聘于业主，为业主提供技术服务，对承包商则依据业主的授权进行监督管理，同时监理单位要接受行业主管部门、政府建设行政主管部门的监督管理。业主、监理单位与承包商三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目的基本管理体制。
(1)强制实行监理制的工程建设项目范围P107
《建设工程质量管理条例》规定，下列建设工程必须实行监理：
1)国家重点建设工程;
2)大中型公用事业工程;
3)成片开发建设的住宅小区工程;
4)利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程
5)国家规定必须实行监理的其他工
(2)施工监理工作的内容P107
施工监理是指监理人受项目业主的委托，依据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同，对工程施工过程实施的监督管理。
施工监理过程是与施工过程对应的一种工程项目管理活动，其内容主要包括：
1)协助业主选择承包人，配合业主组织工程设计、施工、材料设备等招标采购;
2)技术监督和检查，检查工程设计、材料和设备质量，对操作或施工质量的监理检查等;
3)施工管理，包括质量控制、成本控制、进度和安全控制等;
4)协调管理，处理施工阶段的各种现场纠纷和签证工作;
5)知识产权管理，根据合同规定保证相关方知识产权得到保护;
6)参与工程竣工预验收，签署建设工程监理意见;
7)信息资料管理，建设工程监理业务完成后，向项目法人提交建设工程监理资料。
(3)监理合同管理P107
通常施工监理合同中“监理工作范围”条款，一般应与工程项目总概算、单位工程概算所覆盖的工程范围相一致，或与工程总承包合同、单项工程承包所覆盖的范围相一致。
在监理合同中，应明确约定监理人员执行咨询、监理工作的进度、质量要求以及委托方的相关责任。另外，监理人不得参与可能与委托人利益冲突的任何活动，公正地维护有关方面的合法权益等行业与职业道德要求亦应列入监理合同并进行考核。
(4)项目总监理工程师和监理团队管理P107
项目的总监理工程师对质量、成本和进度负有权责，是项目监理工作的主要责任人，负责对工程项目监理的策划、实施和监督检查，但是不能替代项目其他岗位的监理职责。
为了实现项目监理目标，项目各专业的监理负责人和评审人员都必须具备国家注册监理资格，履行各自应负的岗位责任，形成一个有序的监理团队。
构建和提升监理团队的实施措施是一个系统性的工作：一是充分总结应用以往监理项目中团队的成功经验;二是派遣和培养高素质的团队人员;三是加强监理团队与相关方的沟通工作，保证监理活动既能充分体现委托人意图，又能得到施工方和市场的认可。
(5)健全项目监理机构的各项规章制度P108
为克服现场监理工作的盲目性，做到有章可循，监理企业必须建立健全现场监理组的工作规章制度和各专业的职责。招标师考试科目
一般包括如下内容：监理工程师职业道德守则，监理人员自律制度，施工图纸会审及技术交底制度，施工组织设计审查制度，施工方案审查制度，施工进度计划审查制度，施工质量措施审查制度，施工安全措施审查制度，承包商进场人员审核制度，承包商进场机械设备审查制度，工程开工申请制度，工程材料、半成品质量检验制度，建设工程质量检测见证取样、送样制度，隐蔽工程质量验收制度，组织协调与工地会议制度，工程变更处理制度，工程暂停及复工审批制度，工程质量监理制度，工程质量事故处理制度，工程索赔签审制度，测量仪器和设备管理制度，监理工作日志制度，监理月报制度，信息管理制度，技术、经济资料及档案管理制度和总监理工程师的职责、专业监理工程师职责和监理员职责制等。监理企业健全了这些监理工作制度和专业职责，现场监理部各成员现场开展工作就会有案可查、有章可循，有理有据，减少工作的随意性。
(6)施工监理工作的过程控制P108
施工监理过程是一个非常复杂的高智力活动，各种风险和问题需要及时得到预防和处理。施工监理过程应当符合国家标准《建设工程监理规范》的规定，包括：
1)确定施工监理的工作目标，包括质量、进度、成本和社会责任等管理目标;
2)针对工程项目的实际情况配备监理工作需要的监理机构及人员，包括具备国家注册资格的项目总监理工程师和专业监理工程师等;
3)针对规定的工程关键部位、关键工序进行监理工作的管理策划，编制工程监理规划和监理实施细则。监理规划是监理工作的基本大纲，监理实施细则是监理规划大纲的细化。
通常监理项目的规划和监理实施细则包括：项目背景、监理目标、监理范围、监理流程、监理控制重点、监理方法、监理人员和相关资源以及由业主提供的支持条件(资料、当地服务、人员和办公设施)。监理规划应由授权人批准。
4)实施实现监理工作目标相应的监理措施，包括施工旁站、质量验证、见证取样、事故处理、设计变更审批、协调施工纠纷、收集提供作证的事实材料等。
5)检查施工监理过程，及时采取改进措施。重点通过施工过程的趋势分析，确定监理工作的改进方向，预防工程项目的各种可能的风险。
(7)建设监理与委托项目管理P108
建设监理制因建立与推行的较早并有国家法律法规作为支持和保证，已在工程建设行业全面推开，但由于种种原因，它尚不能涵盖国际工程建设界广泛采用的业主委托全过程、全方位的代理式项目管理范围，所以只是业主委托部分工程咨询服务的方式。
在实际工作中监理工作与业主仍承担的或另外委托的项目管理工作还会产生工作界面，需要进行协调。按国际工程项目管理的惯例，业主基本上都采用委托专业项目管理单位的方式来管理项目，而且管理与监理几乎都是合一的。
这一理念也开始为国内建设行业的业主所接受和采用，国家建设主管部门在2003年以后出台的大量相关文件中也制定了相应的政策与管理办法，推动项目管理与建设监理的合一。
3.4.5建筑市场准入管理——熟悉
——重点熟悉的内容
(1)市场准入的法律法规P109
《中华人民共和国建筑法》第十二条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，
应当具备下列条件：(一)有符合国家规定的注册资本;(二)有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员;(三)有从事相关建筑活动所应有的技术装备;(四)法律、行政法规规定的其他条件。
《建筑法》第十三条规定：从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。
《建筑法》第十四条还规定：从事建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。
所以，不论是企业还是个人，在中华人民共和国范围内从事建设活动都是有市场准入限制的。
(2)企业资质管理P109
1)勘察设计企业资质管理。工程勘察是指依据工程建设指标，通过对地形、地质、水文等要素进行测绘、勘探、测试及综合分析评定，查明建设场地和有关范围内的地质地理环境特征，提供建设所需要的勘察成果资料及其相关的活动。
工程设计是指依据工程建设目标，运用工程技术和经济方法，对建设工程的工艺、土木、建筑、公用、环境等系统进行综合策划、论证，编制建设所需要的设计文件及其相关的活动。
工程设计资质按行业或工程性质分类。专项工程设计资质的设立由国务院建设行政主管部门批准。工程勘察资质分为工程地质勘察、岩土工程、水文地质勘察、工程测量四个专业。
工程勘察、工程设计资质按承担不同业务范围一般分为甲、乙、丙、丁四个等级。招标师考试科目
持有甲、乙级资质证书的单位可以在全国范围内承接业务;持有丙、丁级资质证书的单位在本行政区域内承接业务。
2)施工企业资质管理。从事各种房屋建筑、土木工程、设备安装、管线敷设等活动的施工企业的资质条件分为等级企业和非等级企业。等级企业的资质标准由建设部审定发布，非等级企业的资质条件和经营范围由省、自治区、直辖市建设行政主管部门规定。
等级企业的资质等级分为特级及一、二、三、四级共五个级别，实行分级审批。特级与一级施工企业由建设部审批。二、三、四级施工企业，属于国务院有关主管部门的，由国务院有关主管部门审批;属于地方的，由省、自治区、直辖市建设行政主管部门审批。经资质审查合格的企业，由资质审批部门发给《资质等级证书》。新开办施工企业的资质等级为暂定等级。
3)工程咨询企业的资质管理。
①工程咨询单位服务范围包括以下八项重要内容：
A.规划咨询：含行业、专项和区域发展规划的编制、咨询;
B.编制项目建议书(含项目投资机会研究、预可行性研究);
C.编制项目可行性研究报告、项目申请报告和资金申请报告;
D.评估咨询：含项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告与初步设计评估，以及项目后评价、概预决算审查等;
E.工程设计;
F.招标代理;
G.工程监理、设备监理;
H.工程项目管理：含工程项目的全过程或若干阶段的管理服务。
②工程咨询单位专业资格，按照以下31个专业划分：(一)公路;(二)铁路;(三)城市轨道交通;(四)民航;(五)水电;(六)核电、核工业;(七)火电;(八)煤炭;(九)石油天然气;(十)石化;(十一)化工、医药;(十二)建筑材料;(十三)机械;(十四)电子;(十五)轻工;(十六)纺织、化纤;(十七)钢铁;(十八)有色冶金;(十九)农业;(二十)林业;(二十一)通信信息;(二十二)广播电影电视;(二十三)水文地质、工程测量、岩土工程;(二十四)水利工程;(二十五)港口河海工程;(二十六)生态建设和环境工程;(二十七)市政公用工程;(二十八)建筑;(二十九)城市规划;(三十)综合经济(不受具体专业限制);(三十一)其他(按具体专业填写)。
③资格等级分为甲级、乙级、丙级。各级工程咨询单位按照国家有关规定和业主要求依法开展业务。
4)监理企业的资质管理。资质类型分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。
专业资质分为甲级、乙级;其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。事务所资质不分级别，按事务所资质标准要求，合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。
5)工程招标代理企业的资质管理。招标代理是指工程招标代理机构接受招标人的委托，从事工程的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备(进口机电设备除外)、材料采购招标的代理业务。
工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代理业务。
暂定级工程招标代理机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标代理业务。
工程招标代理机构可以跨省、自治区、直辖市承担工程招标代理业务。
6)工程造价咨询企业资质管理。工程造价咨询企业，是指接受委托，对建设项目投资、工程造价的确定与控制提供专业咨询服务的企业。
工程造价咨询企业应当依法取得工程造价咨询企业资质，并在其资质等级许可的范围内从事工程造价咨询活动。
工程造价咨询企业资质等级分为甲级、乙级。新申请工程造价咨询企业资质的，其资质等级核定为乙级，设暂定期一年。
工程造价咨询企业从事工程造价咨询活动不受行政区域限制。甲级工程造价咨询企业可以从事各类建设项目的工程造价咨询业务。乙级工程造价咨询企业可以从事工程造价500万元人民币以下的各类建设项目的工程造价咨询业务。
工程造价咨询业务范围包括：招标师考试科目
①建设项目建议书及可行性研究投资估算、项目经济评价报告的编制和审核;
②建设项目概预算的编制与审核，并配合设计方案比选、优化设计、限额设计等工作进行工程造价分析与控制;
③建设项目合同价款的确定(包括招标工程工程量清单和标底、投标报价的编制和审核);合同价款的签订与调整(包括工程变更、工程洽商和索赔费用的计算)，以及工程款支付，工程结算及竣工结(决)算报告的编制与审核等;
④工程造价经济纠纷的鉴定和仲裁的咨询;
⑤提供工程造价信息服务等。
(3)建筑业从业人员职业资格管理P111
建筑行业从业人员实行从业与执业的双重管理。从业人员一般应具有相应专业的学历及职称，或经相应技能的培训，获得职称证书或上岗证书。
而执业资格则是指从业人员具有相应的注册执业资格证书，目前国家已实行涉及建筑业的主要执业资质有：
1)一般咨询类：制造业、石油化工业、汽车业、高科技产业、通信业、建筑业、服务业、教育、医疗行业、政府机构等注册咨询师;
2)勘察设计类：一、二级注册建筑师，一、二级注册结构工程师，注册设备工程师，注册电气工程师;
3)管理咨询类：注册监理工程师，注册造价工程师，注册安全工程师;
4)施工管理类：一、二级注册建造师。
3.5工程建设项目的进度管理
——重点熟悉的内容
3.5.1项目进度管理体系——熟悉
(1)项目进度管理工作分析P111
时间管理是项目管理任务的重要内容，管理工作的成果直接构成项目的一项重要管理目标实现的程度，同时对项目的其他管理目标实现造成影响。
1)业主与其聘请的管理咨询方的进度管理。在项目最初的决策阶段，一般仅有项目业主及其聘请的管理公司与一些专业性工程咨询公司介人项目管理工作，
实施一些专业性很强又相对较为独立的专业策划和咨询工作：如项目的功能策划、土地手续、环境、交通、地震等专业论证，取得各专业市政咨询方案，直至决策阶段后期工程方案设计单位的介入。
这一阶段的工作特点是，每个局部专业工作周期一般较短，进度管理并不困难，但相互衔接及与报批的关联性较强。
在进度管理上的需求表现为业主及项目管理公司对各项工作的逻辑性安排要非常专业、慎重与及时，而对每一家专业咨询单位自身的进度管理要求并不高。
在项目的工程设计与计划阶段，业主与其聘请的管理咨询方进度管理工作的重点是：对外管理好工程设计的进度，在这其中特别要注意的是设计工作的分解和分配，
因为工程设计的承包方或总承包方往往并不承担整个项目的全部设计工作，所以需要首先明确不由它承担的设计工作有哪些，
这些工作又由谁以什么方式来承担，如：是由设计分包方承担还是由设计施工一体化承包(分包)方来承担，如何进行划分;在这些内容明确后，则应由业主或其聘请的管理咨询方根据工程施工实施的时间要求，向各设计承包方发出设计进度计划要求，并在此后检查控制各个设计方的设计进度;
对内则要搞好各项预控计划的编制进度，使项目工作分解结构与组织分解结构/计划能在初步设计完成后的最短时间完成，确保在工程施工总承包招标前将其作为建立工程施工总承包体系的基础，
此后要按顺序限时完成项目进度总控制计划初稿、项目投资成本总控制计划初稿及必要的其他预控计划的编制。在项目施工阶段，业主及其聘请的管理咨询方则要重点抓好搭建项目业主、设计方、施工方、管理咨询方(包括监理方)共同的进度管理体系与工作平台，并使其能够正常运行的工作。招标师考试科目
2)设计方的进度管理。传统的设计方最初是在项目的决策阶段以设计或技术的咨询方式介入项目的，可能是策划及技术顾问，或是参加概念设计的征集与建筑方案设计的招标，
他们此时的工作较为单一，与其他参与方的协调较少，一般只是按业主或其聘请的项目管理公司指定的时间限期完成咨询任务即可，进度管理较为单纯;进入工程设计与计划阶段后，
设计方首先是要完成自己承担的大量设计任务，这时的进度管理主要体现在确定项目内部设计团队的组成与分工，确定设计本身的过程，如从方案设计到初步设计再到施工图设计衔接，明确设计作业的顺序，
又如所要求内外审程序的衔接;再有就是根据所签署设计承包合同的时间限期结合本单位的工作时间定额确定分部分段完成设计任务的时间节点，并且加以控制和协调;而在施工阶段，
设计方重要的工作就是协调专业设计单位的二次设计，或是配合业主所做的设计施工一体化工程的招标与实施，并参与设计变更的管理与配合工作，设计方这一阶段的进度管理工作涉及大量的外部沟通与协调，
设计方与其他设计与施工单位的工作往往交错在一起，互为因果，进度管理工作极为复杂。
3)施工方的进度管理。传统的施工方介入项目是从参加施工投标开始的，而其正式的进度管理工作一般开始于签署施工承包合同之日。
施工承包方的进度管理有其强烈的特点：
一是施工供货与设计工作成因果关系，施工供货的招标必须建立在设计图纸与技术说明的基础之上，如设计与技术参数发生变更，则施工与供货也需要进行相应调整，所以施工与设计的进度相互影响;
二是对于技术复杂的大型工程建设项目，参与的施工与供货承包方众多，专业工程之间的衔接紧密，进度要求与各参与方的成本密切相关，协调的工作量大而且困难，造成进度计划的编制和管理都具有相当的难度;
三是每一项工程的施工工序都具有其专业特点而与其他工程不同，施工工序限定的作业顺序及时间定额系统庞大，对其进行管理需要很强的技术背景和专业经验，所以一般而言，应该在项目管理架构中设置并受权一个具备此方面全面经验的施工参与方，承担实现施工进度总目标的管理任务和责任。
4)设计施工一体化承包方的进度管理。设计施工一体化工程是近十几年随着工程项目技术复杂程度日益提高而迅速发展起来的新的设计施工承包方式，
广义地说包括整个项目承包层面的工程总承包方、项目分包层面的专业工程设计施工一体化分包方或独立承包层面的专业工程设计施工一体化承包方。
只要采用设计施工一体化方式，承包方介入项目的时间与过程就都是相似的：业主一般以工艺及方案设计图与技术说明为基础进行招标，
设计施工一体化单位在投标时先据此完成项目的扩大初步设计到招标图纸深度设计，再据此编制工程量清单并作出投标报价，如能中标则以业主批准的扩大初步设计图再深化完成施工图与加工图，报经业主代表批准后进行施工。
可以看出，设计施工一体化单位进行项目进度管理具有如下特点：
一是设计施工一体化单位集成了设计与施工两个角色内部的进度管理任务;
二是设计施工一体化单位介人项目的时间很早、过程很长，一般是在项目的工艺与方案设计确定、可行性研究报告完成审批后就开始了，而且要延续到项目竣工;
三是如属项目总承包层面的设计施工一体化承包方，虽然进度管理的工作量大，但其进度管理的协调多是内部性的，即是由该设计施工一体化单位对下属设计、采购供货、施工单位进行的协调，与其外部单位的协调工作量相对较小;
四是如属专业工程的设计施工一体化承包方，则其外部的进度管理与协调性强，需要与业主、设计总包、施工总包多方形成进度的被管理关系，同时又需管理好自己下属的设计、采购、施工等单位，进度管理比较复杂。
招标师考试网：http://edu.21cn.com/kcnet2560/
招标师培训：http://www.thea.cn/kcnet2560/
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