第三节?行政指挥
行政管理目标的实现，必须有统一的意志和权威来进行指挥。指挥者的条件以及指挥的方式对于行政指挥作用的发挥有着决定性的影响。
一、指挥者必须具备的条件
行政领导要想成为优秀的指挥者，必须具备一定的条件。因为指挥本质上是一种权威与服从的关系，所以指挥者应该具备的条件是与权威相联系的一些因素。
（一）指挥者必须具备的根本条件是要有足够的权威基础
构成指挥者权威基础的第一个要件当然是权力，包括法定权力、强制权力和奖酬性权力等。需要指出的是，权威与权力并不能等同，所以仅有权力是不够的，构成指挥者权威基础的另一个要件是指挥者一定的威望和影响力。威望是由指挥者的专长带来的，指挥者的某种专门知识和特殊技能能赢得人们的尊敬和佩服。影响力是因为指挥者具有较高的思想水平、较好的领导作风、较完善的道德面貌，从而受到人们的敬佩。威望和影响力是因人而异的，作为指挥者必须注重自身修养，保持经常的自我完善，保证自己有足够的权威基础，以便能够更好地指挥。
（二）指挥者必须具备的第二个条件是运用权威的能力
在行政实施的实际过程中，常常出现这样的情况，即权威基础相同的人进行指挥所带来的效果也会有很大差异。这就要看指挥者是否具备以下能力：
1．敢于指挥。指挥者必须要有对工作负责的精神，要刚毅、果断，大胆指挥，勇于承担负责。不能只是明哲保身或者犹豫不决，更不能做思想上的巨人，行动上的矮子。
2．善于指挥。胆大还要心细。单有勇气和决心是不够的，指挥者还必须有充分的知识准备，行动时既要有战略眼光，又要有战术头脑，统筹备方面因素，兼顾多方面的利益。千万不能只是一味胆大而搞“瞎指挥”。“瞎指挥”已经给我们带来了不少的灾难和苦果，前事不忘，后事之师，提高领导者的素质在整个行政管理活动中有着决定性的作用。
3．精于指挥。指挥意味着一种连续不断的指导、培训和激励活动，用以教导激励下属，使他们能够努力满足管理人员的期望，完成当前情况下的特定工作任务；指挥者必须具备有一定的指挥艺术。指挥方式应随环境的变化而变化的。例如，如果下属没有经验，需要详细的指导，则以简单的直接命令为可取；如果下属受过从事研究活动的高级训练，则以协商的办法为好；如果是在紧迫的情况下，则必须发出简短而明确的权威性命令；如果行动并不紧迫，则采用审慎和分析的态度为宜。一句话，指挥的方式必须灵活多样，因人因地而异，切忌千篇一律。优秀的指挥者应当具有高度自觉意识，边工作、边学习、边积累，不断总结与吸取经验教训。这样天长日久，就能成为高超的指挥者。
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二、行政指挥的方式
（一）口头指挥
口头指挥简单、明了、及时、方便，是指挥者广为采用的且深受欢迎的指挥方式。据美国《幸福》杂志所作的一次民意测验，就经理人员来说，55％以上的人都喜欢把下属叫来作口头汇报。随着科学的发展与管理手段的进步，口头指挥已不只局限于面对面的交谈，电话指挥也占有重要的位置。运用口头指挥还须注意语言艺术。口头指挥包含发布命令，而命令需要清楚、完整，并在下属有可能完成的范围内。
（二）书面指挥
书面指挥就是利用各种行政公文形式进行行政指挥。书面指挥一般是因地域、时间及指挥层次等方面限制，不便口头指挥时所采用的方式。书面指挥可以使责任明确、信息准确并能保留较长时间，又便于核查。运用书面指挥要注意规范性和严肃性，规范性就是要按照国家行政机关公文的规范形式进行指挥，严肃性是要严格控制书面指挥的质量和数量，防止文牍主义现象。
（三）会议指挥
开会是保证指挥统一的很有用的手段，会议指挥也是一种常用的指挥方式。要有效地运用会议进行指挥，必须注意会议的类型、会议的准备、会议的组织技巧、会议效率及对会议主持人的要求等问题。运用会议进行指挥还要特别注意提高会议质量，防止会议过多或过重、过长。
???总之，口头方式、书面方式和会议方式都有自己的使用范围和优越性，指挥者要善于运用各种不同的指挥方式。
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