《国家出资企业产权登记管理暂行办法》
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国家出资企业产权登记管理暂行办法
国资委令（2012）29号
《国家出资企业产权登记管理暂行办法》已经国务院国有资产监督管理委员会第
114次委主任办公会议审议通过，现予公布，自2012年6月1日起施行。
国务院国有资产监督管理委员会主任王勇
二○一二年四月二十日
国家出资企业产权登记管理暂行办法
第一章总则
第一条为了加强国家出资企业产权登记管理，及时、真实、动态、全面反映企
业产权状况，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行
条例》（国务院令第378号）等法律和行政法规，制定本办法。
第二条本办法所称国家出资企业产权登记（以下简称产权登记），是指国有资产
监督管理机构对本级人民政府授权管理的国家出资企业的产权及其分布状况进行登记
管理的行为。
第三条国家出资企业、国家出资企业（不含国有资本参股公司）拥有实际控制
权的境内外各级企业及其投资参股企业（以下统称企业），应当纳入产权登记范围。国
家出资企业所属事业单位视为其子企业进行产权登记。
前款所称拥有实际控制权，是指国家出资企业直接或者间接合计持股比例超过50%，
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或者持股比例虽然未超过50%，但为第一大股东，并通过股东协议、公司章程、董事会
决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形。
第四条本办法所指出资人分为以下五类：
（一）履行出资人职责的机构；
（二）履行出资人职责的机构、国有独资企业、国有独资公司单独或者共同出资
设立的企业；
（三）以上两类出资人直接或者间接合计持股比例超过50%不足100%的企业；
（四）以上三类出资人直接或者间接合计持股比例未超过50%但为第一大股东，并
通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的企
业；
（五）以上四类出资人以外的企业、自然人或者其他经济组织。
以上（二）、（三）、（四）类出资人统称为履行出资人职责的企业。
第五条企业为交易目的持有的下列股权不进行产权登记：
（一）为了赚取差价从二级市场购入的上市公司股权；
（二）为了近期内（一年以内）出售而持有的其他股权。
第六条办理产权登记的企业应当权属清晰。存在产权纠纷的企业，应当在及时
处理产权纠纷后申请办理产权登记。
第七条各级国有资产监督管理机构分别负责本级人民政府授权管理的国家出资
企业的产权登记管理。国务院国有资产监督管理机构对地方国有资产监督管理机构的
产权登记工作进行指导和监督。
第八条国家出资企业负责对其履行出资人职责的企业的产权登记工作进行管理，
并向国有资产监督管理机构申请办理企业产权登记。
第九条各级国有资产监督管理机构、国家出资企业应当定期对产权登记数据进
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行汇总分析。
省级国有资产监督管理机构应当于每年1月31日前，将本地区上年度企业产权登
记数据汇总分析后，报国务院国有资产监督管理机构。
第二章产权登记类型
第十条产权登记分为占有产权登记、变动产权登记和注销产权登记。
第十一条履行出资人职责的机构和履行出资人职责的企业有下列情形之一的，
应当办理占有产权登记：
（一）因投资、分立、合并而新设企业的；
（二）因收购、投资入股而首次取得企业股权的；
（三）其他应当办理占有产权登记的情形。
第十二条占有产权登记应包括下列内容：
（一）企业出资人及出资人类别、出资额、出资形式；
（二）企业注册资本、股权比例；
（三）企业名称及在国家出资企业中所处级次；
（四）企业组织形式；
（五）企业注册时间、注册地；
（六）企业主营业务范围；
（七）国有资产监督管理机构要求的其他内容。
第十三条有下列情形之一的，应当办理变动产权登记：
（一）履行出资人职责的机构和履行出资人职责的企业名称、持股比例改变的；
（二）企业注册资本改变的；
（三）企业名称改变的；
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（四）企业组织形式改变的；
（五）企业注册地改变的；
（六）企业主营业务改变的；
（七）其他应当办理变动产权登记的情形。
第十四条有下列情形之一的，应当办理注销产权登记：
（一）因解散、破产进行清算，并注销企业法人资格的；
（二）因产权转让、减资、股权出资、出资人性质改变等导致企业出资人中不再
存续履行出资人职责的机构和履行出资人职责的企业的；
（三）其他应当办理注销产权登记的情形。
第三章产权登记程序
第十五条企业发生产权登记相关经济行为时，应当自相关经济行为完成后20个
工作日内，在办理工商登记前，申请办理产权登记。企业注销法人资格的，应当在办
理工商注销登记后，及时办理注销产权登记。
第十六条企业申请办理产权登记，应当由履行出资人职责的企业按照填报要求，
填写有关登记内容和相关经济行为合规性资料目录，逐级报送国家出资企业，国家出
资企业负责对登记内容及相关经济行为的合规性进行审核后，向国有资产监督管理机
构申请登记。
一国有资产监督管理机构及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的企业，
由拥有实际控制权的一方负责申请办理产权登记；任一方均不拥有实际控制权的，由
持股比例最大的一方负责申请办理产权登记；各方持股比例相等的，由其共同推举一
方负责申请办理产权登记。
非同一国有资产监督管理机构及其管理的多个履行出资人职责的企业共同出资的
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企业，由各方分别申请办理产权登记。
第十七条国有资产监督管理机构自国家出资企业报送产权登记信息10个工作日
内，对符合登记要求的企业予以登记；对相关经济行为操作过程中存在瑕疵的企业，
国有资产监督管理机构应当向国家出资企业下发限期整改通知书，完成整改后予以登
记。
第十八条已办理产权登记的国家出资企业，由国有资产监督管理机构核发产权
登记证；已办理产权登记的其他企业，由国有资产监督管理机构或者由国有资产监督
管理机构授权国家出资企业核发产权登记表。
产权登记证、登记表是企业办结产权登记的证明，是客观记载企业产权状况基本
信息的文件。产权登记证、登记表的格式和内容由国务院国有资产监督管理机构统一
制发，企业在使用过程中不得擅自修改。
第十九条企业应当在办理工商登记后10个工作日内，将企业法人营业执照或者
工商变更登记表报送国有资产监督管理机构；工商登记信息与产权登记信息存在不一
致的，企业应当核实相关资料，涉及变更产权登记信息的，企业应当修改后重新报送，
国有资产监督管理机构或者国家出资企业对相关登记信息进行确认后重新核发产权登
记证、登记表。
第二十条产权登记仅涉及企业名称、注册地、主营业务等基础信息改变的，可
在办理工商登记后申请办理产权登记。
第四章产权登记管理
第二十一条国家出资企业应当建立健全产权登记制度和工作体系，落实产权登
记管理工作责任，并对制度执行情况进行监督检查。年度检查结果应当书面报告国有
资产监督管理机构。
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第二十二条各级国有资产监督管理机构应当对企业产权登记工作的日常登记情
况、年度检查情况和限期整改事项落实情况等进行检查，并予以通报。
第二十三条国有资产监督管理机构、国家出资企业应当建立健全产权登记档案
管理制度；国家出资企业对办理完成的产权登记事项，应当及时将合规性资料目录中
所列资料整理归档，分户建立企业产权登记档案。
第二十四条企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由国有资产监督管理机
构责令改正或者予以通报，造成国有资产损失的，依照有关规定追究企业领导和相关
人员的责任：
（一）未按本办法规定及时、如实申请办理产权登记的；
（二）未按期进行整改的；
（三）伪造、涂改产权登记证、登记表的。
第五章附则
第二十五条省级国有资产监督管理机构可以依据本办法制定本地区的具体实施
办法。
第二十六条本办法自2012年6月1日起施行。
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