源头管控+末端执法促进建筑垃圾管理“三化”
郦湛湛
台州市城市化进程的加快和城区框架的拉大，使得新建、拆迁、改造等建设行为大大增加，在这一过程中，必然产生大量工程渣土、泥浆、装潢垃圾等废弃物。伴随而来的一个严峻问题是，部分不法经营者受利益驱动，随意处置建筑垃圾的现象时有发生，严重扰乱了建筑垃圾处置市场秩序，破坏了城市自然生态环境，影响了群众的正常生活。为此，浙江省台州市路桥区城管局（行政执法分局）按照台州市的统一部署，在路桥区委、区政府的高度重视和支持下，确立了建筑垃圾管理“源头管控+末端执法”的思路，狠抓建章立制和动态管理、严格执法等各项工作的落实，积极促进城区建筑垃圾管理模式“三化”（现代化、科学化、正规化），切实提高建筑垃圾管理工作效能。
抓建筑垃圾处置批前环节，构建长效综合管理机制
路桥区委、区政府高度重视建筑垃圾长效管理机制的建立，近年来，相继出台了一系列有关建筑垃圾处置方面的综合管理政策和措施。路桥区城管局（行政执法分局）在下大力气整治建筑垃圾处置行为的同时，广泛收集各地经验，结合实际情况不断摸索实践，创出建筑垃圾处置批前综合管理新模式。一是管理源头化。协同建设规划部门，在建设单位办理《规划许可证》前，书面告知建设单位应预先办理建筑垃圾申报手续；在施工单位办理《施工许可证》前，书面告知施工单位应预先办理《建筑垃圾处置证》。对建筑垃圾土方量，由建设、施工、运输、消纳、监察5个单位共同审核，并由有资质的单位出具准确的建筑垃圾土方量报告。二是告知集中化。实行建筑垃圾处置批前告诫制度，即，在建筑垃圾处置核准前，区城管局（行政执法分局）主动前移管理关口，集中召开建设、施工、运输、消纳、监察单位共同出席的“五方会议”，进一步明确相关单位在建筑垃圾管理中的工作职能、职责和要求，发放告知单，并签订承诺书。三是宣教制度化。统一工地建筑垃圾处置责任、联系和监督等公示事项，并制作宣传标语上墙，积极营造整治声势；制作《建筑垃圾处置规范流程及法律责任》短片，对每个环节、每套流程、每项责任，向每个相关人员进行现场宣教，从源头上有效保障建筑垃圾规范处置。
抓建筑垃圾处置动态管理，发挥源头管理效能
路桥区城管局（行政执法分局）紧抓“工地、运输、消纳”三个管理节点，从源头上明确“标化、规范、合法”目标，建立健全各类规章制度和行业规范。一是严格施工工地“软硬”标准。在硬件方面，严格按照“四有”标准设置准入门槛，即：有标准施工围墙，不得低于2米，并按要求进行装饰；有工地出入口硬化地面，并设置排水沟；有冲洗设备，确保对出入车辆进行清洗，目前在市区率先投入使用的“滚轴基坑式洗轮机”效果明显；有24小时视频监控设施，实时监察建筑垃圾动向。在软件方面，健全建筑工地实地勘察制度，明确“专人管理、专人保洁、专人联系”要求。目前，路桥区在建工地标准化率达到100%。二是强化运输环节规范要求。通过抓建筑垃圾运输车辆机械密闭化、路线公开化、运作公司化的规范要求，严格实行专营车辆“四统一”（统一颜色、统一标识、统一密闭、统一安装GPS设备）标准，便于日常监管和群众监督；严格运输公司资质审查，对私人运输车辆，一律不准其承运建筑垃圾。路桥区取得《建筑垃圾运输服务资格证》的车辆现有106辆，“四统一”率为100%，公司化管理率为100%。三是创新消纳环节管理模式。采用IC卡门禁系统，对单车的建筑垃圾运输实量进行全程监管，通过这种“量出为入”的方法并辅以GPS及视频监控系统的运用，确保了建筑垃圾“点对点”消纳目标的实现。同时，路桥区创新“统一归口、托管代付”模式，组织消纳工作，即：路桥城区所需消纳的建筑垃圾，由台州市路桥区城市垃圾处置有限公司统一调配消纳，该公司先按照建筑垃圾核准土方量收取一定押金（存入专用账户，由路桥区城管局<行政执法分局>实施监管），并按消纳实量与消纳场进行结算。通过规范消纳台账管理、消纳分类处置等措施，为今后建筑垃圾的综合利用奠定基础。
抓建筑垃圾处置末端执法，形成长期严格管理态势
一是保持建筑垃圾管理的高压态势。针对工程车夜间超重行驶和偷运、乱倒建筑垃圾、带泥上路等行为，路桥区城管局（行政执法分局）全年落实夜间值班制度，狠抓重点时段、重点路段、重点“关注”对象的监管，确保“时时有人管、点点有人看、事事有人抓”，有效加强了“非工作时间”的建筑垃圾管理工作。二是开展船运建筑垃圾联合执法活动。区城管局（行政执法分局）联合水利管理等部门，开展专项整治和“回头看”工作，反复巩固建筑垃圾动态管理成果，集中拆除了历史遗留及新增的9处违法搭建船运埠头，从源头上遏制了船舶偷运建筑垃圾的违法行为。三是加大对违法违章处置建筑垃圾行为的执法力度。通过全面推行“立、审、监”制度，路桥区城管局（行政执法分局）近年共查处60多起违法违章处置建筑垃圾案件，审核率、办结率和执行率都达到100%，有效推动了“以执法促进管理”目标的实现。同时，逐步形成建筑垃圾违法案件执法“三原则”，即重案专办、举报必办、涉河必办。重案专办：明确“局长督办、专案调查、办成铁案”要求，在办理螺洋街道岙王村偷排建筑泥浆，致使鸭屿泾、前坝泾、滩田泾、长大河4条河道泥浆淤塞严重一案时，路桥区城管局（行政执法分局）积极协同有关部门，抽调骨干力量，多次组织实地调查取证，多次询问相关施工运输单位，最终落实定案，并责令当事人对淤塞河道进行清淤疏通；举报必办：严格落实建筑垃圾举报交办机制，高度重视、认真核查人民群众有关建筑垃圾处置问题的投诉，办结的群众举报案件中，回复满意率、基本满意率达到100%；涉河必办：根据台州市“铁腕治水大会战”的部署和要求，紧贴建筑垃圾管理职能，重点加大对泥浆直排河道、船运建筑垃圾案件的查处力度，收效明显。
（作者单位：台州市路桥区城管局<行政执法分局>）
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