2011年征管科工作汇报分析谢谢配合新《发票管理办法》的实施，加强普通发票管理（3）推广发票顺查、逆查，提高核查效能:对纳税人
使用万元版普通发票未顶格填写的，由发票验旧人员对上述发票实行逐份顺查（无税务登记的接受单位除外）；顺查每个稽查案件确保平均三份
发票逆查，每个评估案件确保一份发票逆查，通过顺查逆查联动，督促纳税人按规定开具发票。由稽查局及风险应对人员在纳税评估、汇缴审核
、日常巡查、专项检查案件检查过程中，对纳税人接受的万元版发票进行筛选；逆查配合新《发票管理办法》的实施，加强普通发票管理
一分局每月顺查发票不低于20份，六分局每月顺查发票不低于10份，其他分局每月顺查发票不低于5份。顺查一分局、稽查局每月逆查发
票不低于6份，其他分局每月逆查发票不低于3份。逆查风险应对人员考核配合新《发票管理办法》的实施，加强普通发票管理（
4）管理人员根据纳税人的申报及核定情况对纳税人发票用量重新核定，积极推广网络开具发票。（5）各分局加强对代征单位代开普通发票的
管理，对金额特别巨大的，要深入实际，进行核对，防止通过代开发票，虚增成本，侵蚀所得税税基。三、依托税源管理平台不断推进风险管
理导向下的税收专业化管理一、围绕“征管基础工作强化年”活动切实提升税收征管基础工作水平市局重点考核的27项指
标1、与上年相比：27项指标中10年仅有一项指标略低于上年，其他26项指标均好于上年，说明我们的征管基础质量有了较明显的提高。
一、围绕“征管基础工作强化年”活动,切实提升税收征管基础工作水平（一）27项指标与历史比，与其他县市比，我们在超越，多数指
标排在领先位置市局重点考核的27项指标一、围绕“征管基础工作强化年”活动,切实提升税收征管基础工作水平2、与全市平均水
平相比：与全市平均水平相比（含市直分局），27项指标中按09年的指标我们有5项低于全市平均水平，10年有24项指标高于市局平均水平
,3项低于全市平均水平，说明我们的征管指标水平处于整个市局的前沿。市局重点考核的27项指标一、围绕“征管基础工作强化年”活动
,切实提升税收征管基础工作水平3、与其他县市相比：由于全市平均水平含不与我们同类考核的市直分局，所以我们再将更具实际意义的县市
排名（宝应、江都、高邮、邗江、仪征）作一分析，27项指标中，列第一的有16项、列第二的3项、列第三的3项、列第四的3项、列第五的2
项.一、围绕“征管基础工作强化年”活动,切实提升税收征管基础工作水平（二）27项指标中个别分局新增考核指标存在的问题影响了全
局的水平1、未按期申报限改率2、非正常户认定调查准确率3、供票资格认定核批准确率4、查补税款加收滞纳金准确率5、未按期缴
纳税款限改率一般纳税人在日常申报期后，出现“补报增值税”情况：补缴税款所属期为当期的，应先启动责令限期缴纳流程进行限改，再加收
滞纳金，避免出现未按期缴纳税款限改率指标错误；补缴税款所属期如不为当期的，开票人员应将缴款期限调整为开票日期，再通过“无税基加收滞
纳金”进行计算加收滞纳金，同时必须确保该笔补缴税款及滞纳金在开票当日入库，避免出现新欠发生率指标错误。一、围绕“征管基础工作强化
年”活动,切实提升税收征管基础工作水平(三)围绕市局征管基础管理规划和目标，强化检查考核(1)2011年，市局将建
立一体化的税收征管基础管理机制，明确县局、分局在“一体化”征管基础管理机制中的主要工作职责，县局按照层级管理的要求，具体负责市局下
达的征管任务和日常征管基础管理任务的贯彻落实，并及时反馈落实情况，对征管基础管理工作质量进行控制、检查和考评。2011年我们在巩固
上年工作的基础上，将围绕市局具体的考核项目、制定量化的标准，以征管运行报告为载体来检验征管质量、征管效率、防范执法风险的能力，迎接
市局11月份评选征管基础最佳县级局和最佳基层分局。一、围绕“征管基础工作强化年”活动,切实提升税收征管基础工作水平(三)围绕
市局征管基础管理规划和目标，强化检查考核(2)税源讲评除对月度重点行业、重点税源分析外，要突出讲评：当月征管状况运行报告通报内
容整改落实情况，对以前年度（月度）、其他分局出现的错误本分局如何采取措施进行防范和纠正；风险企业监控、应对、管理情况及成效；纳税服
务工作开展情况；税收执法检查情况以及上级局布置的纳税评估、所得税管理、进出口退税管理等税源管理工作目标、工作任务完成情况等内容。
一、围绕“征管基础工作强化年”活动,切实提升税收征管基础工作水平(三)围绕市局征管基础管理规划和目标，强化检查考核(3)
要按照县局税收征管资料管理办法规范收集征管资料，分类资料中纸质资料的归集时间与工作流程的流转时间是否一致，综合资料是否按年或按季收
集，收集资料是否齐全，各种资料是否有检索目录，便于快捷查询等方面综合评价；对单独强调的发票发售台帐、代开票台帐建立是否齐全规范。
二、个体税收围绕两年翻番目标攻坚克难,取得历史性突破0.2148.5299852058039.70
823120734合计0.1154.742706494345.7924345315江都市国家税务局0.
1536.691590433431.6413874384高邮市国家税务局0.0958.531342
229355.5612302214仪征市国家税务局1.0349.421872378825.92920
3549宝应县国家税务局0.1047.402475522242.8722605272邗江区国家税务局递增
幅度2010年达起征点面2010达起征点个体户数2010末个体户数2009达起征点面2009达起征点个体户数2009末
个体户数单位（一）达起征点面分局、市局间比较我局的达起征点面明显提升，排名进了两位，达起征点面从去年的25.92%提升到目前
的49.42%,从末位提高到第三位且户源结构健康,完成了市局达起征点面45%的考核目标。达起征点面分局、市局间比较达起征点户
数从09年的920户到目前的1872户,递增了952户次,递增幅度103.4%，一年就完成了县局的两年翻番目标达起征点面分局、
市局间比较加强户籍管理，开展户籍巡查，按照工商部门提供的个体登记信息，对工商部门新办及注销、吊销的纳税人及时进行登记或注销；开展
对新办登记户进行巡查，确保县局年初制定的新办税务登记入户率70%，达起征点面80%。达起征点面分局、市局间比较各分局上半年均完
成了县局年初制定的达起征点考核指标，但该项工作只有起点，没有终点，各分局对个体税收工作仍紧抓不放，特别是个体税收收入有压力及达起征
点面较低的分局，在下半年拿出了具体工作计划，在年终的考核中缴上了满意的答卷。达起征点面分局、市局间比较1.0325.92
920354949.4218723788合计1.3415.977345740.33171424
第六税务分局2.2342.734711071.03152214第五税务分局1.4716.5570
42343.91173394第四税务分局0.6928.687425847.35125264第三税务
分局0.2121.3211654432.48140431第二税务分局1.0630.7354017
5753.9111112061第一税务分局递增幅度（%）2009达起征点面2009达起征点个体户数2009期末正
常个体户数2010达起征点面2010达起征点个体户数2010期末正常个体户数单位达起征点面分局、市局间比较达起征点面分
局、市局间比较分局间的工作仍有差距，五分局在该项工作中比较突出，既增加了户源，清理了漏征漏管户，达起征点面又递增幅度最大，改变了
个体税收历史基础薄弱的状况。但部分分局离市局达起征点面45%的目标还有距离，2011年各分局在户源不减的前提下，确保完成市局达起征
点面考核目标。达起征点面分局、市局间比较2010年，我们在各个县市中个体税收收入增幅最大，从去年1336.17万元到目前的25
43.33万元,递增了90.35%（二）税收收入分局、市局间比较2010年扬州市收入概况2010年各分局收入概况各分
局个体税收收入结构表上半年个别分局的收入结构不合理，未完全在现有的管户中加强管理出收入，县局在7月份明确了代开发票管理办法，多数
分局严格按规定执行，在个体税收管理上下真功夫出成效。六分局在这方面就做的很好，半年完成了全年个体任务,在扣除临时户代开的情况下，
全年比去年同期递增182.07%，主要通过对个体固定经营户检查与管理得出的成效。下半年三、四分局改变了上半年结构不合理的做法，严
格执行县局代开票的管理规定，在固定业户的管理上做文章，在扣除临时户代开的情况下，全年比去年同期分别递增102.19%；82.94%
。各分局个体税收收入结构表三、四、六分局同比递增均高且平衡五分局一方面由于县局个体税收收入考核口径及一般纳税人认定政策的
调整的原因，另一方面所属区域玩具行业特点，导致个体建帐户收入递减29.28%。2011年各分局考核收入以监控决策-税收分析-税
收结构分析-税收入库分析中的个体税收流转税入库为基数，减去监控决策-普票管理-发票代开信息管理-国税机关代开普通发票中的临时户代开
税款及委托代征单位代开税款。（三）2011年个体税收收入考核口径（四）进一步开展城区及临城个体税收的风险应对工作2010年
一分局通过与安宜镇的多次磨合，终于在5月初进行了委托代征，在上半年完成1035户双定户考核任务的基础上，下半年继续新增双定户76户
,年末双定户达到了1111户,比去年同期520户递增了106%。税收收入全年完成727.9万元，在扣除临时户及委托代征单位代开的情
况下比去年同期递增幅度23.24%。进一步开展城区及临城个体税收的风险应对工作2011年一分局要与委托代征单位要通力合作，
在强化税法宣传的基础上,进一步完善具体工作措施，任务分解到人，在个体定额方面把分局的个体税收检查与委托代征单位的征收工作有机结合，
把提高达起征点面与调增定额结合起来，明确分局与委托代征单位的工作职责，在确保全面完成税收收入的基础上，进一步提高达起征点面。进一
步开展城区及临城个体税收的风险应对工作在个体建帐户方面,2010年个体收入仅比同期递增18.69%,实现税款252.85万元,
与城区个体税收收入在全县的主导地位不相匹配。2011年在加强对医药零售行业实行长效管理的基础上,对其他如电动车、太阳能、眼镜店、金
店等重点行业进行检查，查看综合费用与申报收入是否匹配问题;对纳税人发票的领用、开具及保管情况进行检查，并扎实开展发票验旧及顺查、逆
查工作;对涉农的免税企业进行风险评估,实地核查是否符合国家免税政策,其经营规模、生产能力是否与销售收入相匹配等行之有效的措施，推动
个体税收规范管理，提高纳税人税法遵从度。进一步开展城区及临城个体税收的风险应对工作在临城区域一、六分局分别加强对亿丰商贸港
、苏中装饰城两个市场的管理；在运河沿岸加强对安宜镇沿河境内的造船业管理、泾河镇境内的沙石场管理；在周边的乡镇中加强对望直港镇的汽配
行业管理、山阳镇的羊毛衫加工管理等。(五)配合新《发票管理办法》的实施，加强普通发票管理（1）个体发票验旧缴销环节考核
凡领购新票，验旧人员必须对已使用发票情况进行逐份验旧，审核发票开具的完整性，包括填写日期、客户名称、税务登记代码（无代码的除外）、品名及金额等，对填写不规范的按规定处罚。对发票使用超过一个月的，必须要求纳税人按月分别汇总，验旧人员对开票金额与月度定额(或申报税额)比对，确定补税金额。不得累计计算销售额及累计扣除税款。验旧人员验旧完毕后录入系统，并在发票申请表上签字确认。配合新《发票管理办法》的实施，加强普通发票管理（2）分局明确风险管理人员或责任人对年度开票金额与全年定额(或申报税额)比对，确定补税金额，进行年度汇总申报。该项考核以日常检查为主，结合CTAIS中的江苏定额管理-监控分析-发票开具超定额情况，按月通报开票超定额纳税人。 |
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