杭州市环卫行业职业化教育状况调查分析
徐宁钟海娟陆洪森
1引言
人民群众对市容环境卫生工作的要求越来越高，需要享受一流的公共服务，这对环卫事业的发展提出了更高的要求。据杭州市城镇环境卫生协会统计，截至2011年上半年，杭州市城市环卫行业职工共有11166人，其中外来员工9329人，占83.55%，他们大多从事脏、苦、累、险的工作，收入低，生活艰苦，本身素质较低，在社会上竞争能力较弱，职业技能较低，属于弱势群体，需要全社会更多的关爱。低技术含量和低附加值的工作，曾经吸引大批农民从乡村走向大城市，但随着农民工技术水平和受教育程度越来越高，劳动密集型行业的工作对新一代农民工的吸引力持续下降。环卫行业的外来员工素质呈结构性下降，用工成本迅速上升，依靠低成本劳动力支撑现代环卫服务业发展的空间逐渐缩小。外来环卫员工整体素质不高、职业技能低下、职业化教育缺失，成为制约环卫事业健康持续发展的重要因素之一。打造一支稳定、优质的环卫职工队伍，推进环卫行业外来员工职业化教育，迫在眉睫。本文通过对杭州市环卫行业外来员工职业化教育状况进行调查分析，提出改进建议。
2环卫行业外来员工构成的特点及职业化教育的现状
外来员工是杭州市环卫队伍中一支重要力量。他们中不乏佼佼者，有的成为环卫工作的骨干力量、技术能手和管理者。但总体上讲，他们自身素质较低、社会竞争能力较弱、职业技能较低，需要通过职业化培训教育来提高素质。
2.1环卫行业外来员工的主要特点
目前，杭州市环卫行业外来员工年龄普遍偏大，身体素质较差，绝大多数没有接受过专业教育和职业教育。据杭州市城镇环境卫生协会统计，外来环卫员工35岁以下人员占9%，35岁～50岁占63%（其中多为女性），50岁以上占28%；初中以下文化程度的占46.63%，初中文化的占36.67%，两者相加占80.3%；外来员工流动性大，大多数工作年限都不长，人员流动性较大。
2.2外来员工职业化教育现状
杭州外来环卫员工几乎没有技术职称，也没有专业的外来环卫员工技术职称鉴定机构。据杭州市城镇环境卫生协会统计，截至2011年上半年，具有环卫技术职称的人员，仅占环卫从业人员总人数的4.39%，而且几乎都是在编职工，外来员工的技术职称鉴定基本上是空白。即使是这些具有技术职称的人员，职称水平也较低。目前，杭州部分大型环卫企业开始探索进行外来员工的职业培训和职称鉴定，将对杭州外来环卫员工的职业化教育带来积极影响。
2.2.1外来员工自我学习意识差
外来员工自我学习、自我提升等自觉意识尚未形成。以下城区城管办为例，单位大多数外来环卫员工获得知识的来源是媒体信息和书籍，而在看书的人群中，喜欢看专业技能书的仅占3%，大部分员工都以看故事类、笑话类等娱乐性的书籍为主，阅读基本处于娱乐、打发时间的低级状态，基本没有对于自身的再教育规划和职业教育规划。
职业化教育成本难以承受
工作时间长、强度大，收入相对较低，没有足够的时间、精力和经济能力接受职业教育。随着最低基本工资的提高，外来环卫员工的待遇得到较大幅度的提高，但外来环卫员工的年龄结构显示，环卫员工多数是家庭的经济支柱，要承担较大的家庭压力，除了维持基本的生活开支外，大部分外来环卫员工不太愿意拿出“血汗钱”来接受有偿的职业化教育（包括各种培训）。环卫员工每天的工作时间超过9小时，较多员工还兼职，且每周休息时间不超过一天，没有足够的时间和精力接受职业化教育。
3外来员工职业化教育中存在的问题及其成因
环卫企业和社会团体培训功能发挥不到位，缺乏相对独立的能够承担外来环卫员工职业教育的社会团体、社会服务机构和外来环卫员工公共教育长效机制。环卫企业在外来员工的职业技能培训中发挥了较大作用，但整个环卫行业没有统一的教育培训标准和专业性培训教材，也没有统一的职业技能鉴定和教育培训监管部门，各企业大多各行其是，缺乏科学合理的专业技能培训，使职业技能教育处于低端水平。工作单位和生活社区在提升外来员工科学文化素养方面发挥的作用微乎其微。调查显示，工作单位和生活社区没有开展外来员工科学文化素养培育工作的比例分别高达83%和79%。
3.1培训项目缺乏可持续性
环卫行业大规模公益性培训普遍存在着监管不力、效率不高的问题，有限的资金浪费流失现象严重。引导性培训多、技能培训少，容易培训的工种多、技术含量高的工种培训少，一般知识传授多、技能训练少，短期培训的多、较长期的培训少。资金不足仍是影响和制约外来环卫员工职业化教育的重要因素，缺资金、场地、专业性师资等因素，造成相关的职业化教育项目缺乏经常性、可持续性。
3.2公共文化设施利用率不高
近年来，杭州市政府加大对公共文化设施建设的投入力度，文化中心、图书馆、博物馆、展览馆等公共文化硬件环境得到了明显改善。但调查显示，大部分外来环卫员工根本不知道居住地政府提供的免费看书、看电视、看电影、听音乐、看展览等场所。可见，公共文化服务单位的宣传力度不够，公共文化设施利用率不高，一定程度阻碍了职业化教育培训。
3.3职业教育培训不能满足需求
外来环卫员工学技术，多依靠“传帮带”模式，几乎没有接受职业资格证书培训以及各种学历教育。绝大多数外来环卫员工渴望参加免费的专业职业教育培训，而一般参加职业教育培训是要付出成本的，包括培训的费用和培训所花的时间。目前，环卫企业对外来员工的职业教育培训不愿意大规模投入。大多数外来环卫员工进城从事环卫工作是迫于生计，加上工作环境比较恶劣，收入较少，自费参加培训的积极性自然不高。培训的高成本和没有较多的空闲时间，抑制了外来环卫员工接受职业培训的需求。
4推进外来环卫员工职业化教育的建议
4.1环卫企业要创新和优化职业化教育
建立外来员工职业化教育体系，环卫企业要有开阔的视野、富有远见的战略。要量身定制“员工成长工程”，提高员工素质，建标准化员工学校，包括员工家庭助学帮扶，培养各类人才，提拔外来员工走上各类管理岗位。企业要做好专业技能培训，开展入职教育、岗前培训、岗中职训，抓好班组长教育，建立专业素质较高的管理队伍；要成立独立的培训科室，大力推行短期技术培训，取消年龄和文化基础的限制，对现有员工进行实用技术培训；实行职业培训的专业化管理，建立培训考核体系，经常性地开展技能比武和职业技术交流，特别是加强企业间的技术交流和互动，搭建互惠双赢的交流平台；建立合理有效的升迁通道，给员工更多的成长空间和机会，创新用工模式，充分重视在职员工职业技能培训，使企业具有稳定的人才储备。
4.2强化政府监管部门对职业化教育的监管
政府部门应通过综合运用市场激励、规章制度、标准设立以及制度发展等手段，最大限度地提供更多、更好的职业培训，承担职业培训的实施及监督责任。以市、区两级城管委为主要监管单位，特别是强化市、区两级环卫监管中心的监管督促功能，将外来环卫员工的职业化教育列入考核内容，建立长期的职业化教育规划，出台具有一定可操作性和可比性的职业化教育考核标准，将职业化教育经费与分类保洁经费挂钩。如，将受训人员的满意率、受训人员的覆盖率、受训频次和受训技能的实用性等，作为考核培训的质量标准。
4.3强化环卫协会的职业化培训认定
由杭州市城镇环境卫生协会牵头，成立环卫职业化教育培训联盟，培养一支专业的环卫行业培训师资队伍；建立职业化教育培训基金，开展一系列免费培训项目，按工种、分项目对基层管理队伍进行轮岗培训；设立基层单位教育培训专员，促进管理队伍的职业化。开展外来环卫员工职称认定，在对在编环卫职工技术职称认定的基础上，对有一定年限从业经验的外来环卫员工进行技术职称认定，按工种及文化程度细化职称认定标准，形成具有环卫特色的职称认证体系，并将职称与外来环卫员工的工资绩效挂钩。对特殊工种（电工、电焊、维修、驾驶员等）实行带证上岗（劳动部门认定），实行技术上岗证考试、核发、验收、评定。建立职称档案，针对外来环卫员工的流动性较大的特点，明确职称认定的有效年限，并对环卫工龄、培训技能、职称认定形成行业内部的统一认可。
4.4发挥市、区两级工会组织培训作用
工会是劳动者交流、聚会、学习、培训的场所，是“职工之家”。提升外来环卫员工文化素养、职业技能，市、区两级工会组织大有可为。通过举办一些参与性强、易学易懂、实际应用性强的活动，既可弥补环卫员工文化知识的不足，又可提高其对社会生活的认知水平和专业技能水平。市、区两级工会可根据社会发展需要，主动规划外来员工公共教育工作，充分发挥政府的资源优势、组织优势和功能优势，根据外来环卫员工的实际需求和特点，定期邀请专家、技师授课，提供必要的指导与帮助，提升外来环卫员工的基本文化素养和社会竞争能力。
4.5营造外来环卫员工职业培训氛围
要加强引导，强化环卫企业责任意识，注重外来员工的职业化教育。引导全社会重视、关爱环卫员工，形成尊重劳动、尊重知识、尊重职业技能的良好氛围。要促进优秀外来环卫员工评比常态化，定期开展“明星保洁员”、“十佳保洁员”、“先进班组”评比，树立一批优秀外来员工标兵。通过标兵的“传帮带”，激发全体外来员工的学习意愿和热情，培养一支高素质的作业队伍。引导外来员工自觉学习、接受教育，树立正确的职业观念，培养阳光的服务心态、诚心的服务意识、正确的服务态度、专业的服务技巧。同时，企业要“善待好，组织好，教育好，管理好”外来员工。
4.6职业化教育与企业文化建设有机结合
在提高环卫外来员工素质的同时，要采取各种措施，打造民主、学习、创新、和谐的企业文化，通过企业文化的建设和推广，增强员工的工作积极性、责任心、凝聚力和创新意识。要建立学习培训制度、交流制度、个人培训档案、员工考核制度以及轮岗培训制度，形成良好的人才培养机制。要进一步加强和改进文化建设工作，增强员工的工作动力和活力，把企业文化建设优势、组织优势和职工工作优势转化为企业的竞争优势，形成一套完整的企业文化建设动力机制，使之成为企业发展的内在推动力。
5结语
提升外来环卫员工职业技能水平，对于推动环卫企业和谐发展、提升市容环境卫生工作水平，具有重要的战略意义。因此，政府部门必须落实职责，企业必须提高培训实效，改变目前外来员工职业教育培训中存在的政府缺位、企业培训质量低等现象，才能推动外来环卫员工职业化教育工作不断迈上新台阶，为实现环卫行业健康、可持续发展提供保障。
（作者单位：杭州市上城区城管办）
参考文献
张毅恒.关于破解环卫职工队伍不稳定的对策研究.城市管理探索与实践,2010.
潘玲珍.温州外来务员工员教育培训存在的问题及对策.温州职业技术学院学报,2010,2.
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