第31卷第4期
2010年4月
赤峰学院学报(汉文哲学社会科学版)
JournalofChifengUniversity(Soc．Sci)
V01．31No．4
Apr．2010
浅析北宋定都开封的原因
肖翔文
(东北师范大学历史文化学院，吉林长春130024)
摘要：北宋定都开封有其深刻的政治和经济背景。北宋立国之后，天下未定，时开封虽为“四战之地”，同时却也堪称为
“四达之会”的交通要冲。而且开封漕运发达，漕运成为北宋立国之基础，它的发展是开封繁荣的必要因素，它的衰落也成为北
宋衰落的重要原因。
关键词：北宋；开封；定都；漕运
中图分类号：K244文献标识码：A文章编号：1673—2596(2010)04—0011-03
北宋定都开封有其深刻的政治和经济背景，也对后世
影响深远。北宋立国以后，天下未定，北宋为政治军事斗争
之需，面临经济重心南移的形势，在漕运发展的牵引下，舍
长安和洛阳这两个关中传统都城而选择定都开封。中国政
治文化中心向东迁移，中国历史的重心东移，之后中国多数
民族与少数民族近400年的斗争中，基本采取了一种南北
为轴心的战线。
一
、北宋定都开封的政治背景
唐末五代以降，中国社会动荡不已，尤其是北方黄河流
域，五十四年间历经五代，战乱连绵，关中经济遭到严重破
坏，以至于长安作为周、秦汉、唐极盛时期的首脑部分，虽常
为中国政治经济中心之最高集结点，然自此以后“遂激急堕
落，永不能再回复其以往之地位”。而洛阳亦是如此。五代之
中只后唐都洛阳，其他四代皆都于汴(今开封)。至陈桥兵
变，赵匡胤黄袍加身，建宋代周，亦都于汴京，称东京开封
府，史称北宋。北宋立国之初面临着严峻的政治军事形势：
南方仍处于十国之分裂之局，而北方则存在着一个强大的
威胁——契丹。幽云十六州也被石敬瑭割给了辽，如此“中
国北方迤东一带之天然国防线全部失却，大河北岸几无屏
障”。在这种形势下，新朝代之主赵匡胤明白分裂的中国是
无法与北方的强邻作对的，便放弃北伐契丹的计划，转而采
取先易后难、先南后北的战略决策，以收并南方自主之国为
职志。赵匡胤于建隆元年(960年)亲征泽州和扬州，先后灭二
李，巩固了他的统治。此后便着手准备统一战争。自乾德元
年(963年)至开宝八年(975年)，北宋先后灭荆南、后蜀、南
汉、南唐等割据势力。开宝九年，赵匡胤死，其弟光义(太宗)
即位，继续进行统一战争。太平兴国三年(978年)，吴越王钱
傲献地投降，北宋基本统一了南方，转而全力进攻北汉。太
平兴国四年，北汉帝刘继元降，五代十国分裂割据的局面基
本结束。与此同时，北宋为了“惩创五季，而矫唐末之失策”①，
采取了一系列加强中央集权的措施；而且赵匡胤为防自己
一】2一
“黄袍加身”之故事重演，也采取措施对唐以来的政治、军
事、财政等方面进行改革。这一系列加强中央集权的措施及
改革是在立都开封的基础上加以推行的。
自古以来“建邦立都，皆凭险阻。山川者，天下之险阻
也；城池者，人之险阻也。城池必以山川为固”②。然而就此而
言，开封远远逊于西安和洛阳。西安地处关中，关中“东有黄
河，有函谷、蒲津、龙门、合河等关，南山及武关、蛲关；西有
大陇山及陇山关、大震、乌兰等关，北有黄河南塞：是四塞之
国”③。洛阳位居河南西部之洛伊盆地，南邻伊阙，背靠邙山，
东有虎牢关，西有函谷关，四周为群山环绕，而开封则是“山
原平旷，水陆都会”。战国时开封曾为魏国都城，战国时张义
说魏哀王日：“魏地四平，诸侯四通像达辐辏；无有名山大川
之限。魏之地势，故战场也。”故而“大抵长安便于守，洛阳便
于归，大梁(开封)便于战”④。然而长安和洛阳经历唐末五代
之战乱已经衰败，无以建都，此时的开封则随着全国经济形
势的转变，发展成为“四通六达之郊”，可以据此以养天下之
兵，此所谓以兵为险者也。开封非形胜之地，无以为险，若以
兵为险，则有其不得不都于此之理由。自北宋伊始，统治者
便想惩创五季，而矫唐末之失策。虽汉唐以来，定都长安，以
关中为立足之地，皆以地为险，而北宋则反其道而行之，定
都汴京，目的是“惩唐季五代藩镇之祸，蓄兵京师，以成强干
之势”⑤。如此便须“恃重兵以立国”，此即北宋“强干弱枝”之
策。宋太祖赵匡胤先以“杯酒释兵权”之法收夺武将兵权，继
之以“强干弱枝”之策集天下精兵于京师，即“收四方劲兵，
列营京畿，以备宿卫”⑥。调天下军之半常驻于京师，以此防
止“重兵在边，京师乃单。拂躯以尾，尾不可大，掉之不能，反
为躯害”⑦的局面出现。北宋将全国牢牢地置于以都城为中
央集权统治之下，从而收到“内外相维，上下制约”的效果。
然则“守内虚外，强干弱枝”之法必造成重兵集于中央，粮食
的需求量会急剧增加。这也就要求京师所在地必须满足驻
地军民土庶的粮食需要和奢侈用度。“今日之势，国依兵而
立。兵以食为命，食以漕运为本”，“至于京师士庶……太半
待饱于军稍之余，故国家于漕运至急至重。”遵在当时的社会
经济及交通条件下，漕运的兴衰于北宋而言至关重要。为保
证数量巨大的粮食供应，北宋不得不选择便于漕运江淮米
粮同时又可照顾北方和西北边防之地来建都，而位于运河
北段的开封应是当时最佳之处。
时“大梁四方辐辏，天下之枢，可以临制四海”⑨。开封便
利的运河漕运条件，使之成为“四达之会”，利用有利的漕运
条件，便可沟通与长江流域及太湖等经济繁荣之地的联系，
以满足京师之军需民用和奢侈用度。因此，开封的漕运条件
成为北宋立国的基本考虑和实施国策的基本前提，定都开
封是由当时的政治军事斗争形势所需以及其“天下之枢”的
交通条件所决定的。
二、北宋定都开封的经济因素
通常而言，形成一个都城，经济因素是能够起到一定作
用的。“经济因素的内涵并非过于单纯，一些都城也不是都
能全备的。不能全备就不能完全解决社会生活所需的物资
的谋得，这就必须仰赖外地的供应。”回五代以前的中国社
会，一方面由于历史、地理等多方面的原因，长安和洛阳已
长期成为封建政权的国都和全面政治经济中心，开封是不
可能和它们相比的，只能有个郡县地位；另一方面，在这段
历史时期，特别是南北朝，开封正处于北朝的范围内，群雄
角逐，战乱不止，从而使这里的经济屡遭破坏，大伤元气，因
此一直处于依附的地位。到了五代后期的周代，开封地位又
开始了新的变化，社会经济开始复苏，地位逐渐上升。
五代之中，除后唐以外，后梁、后晋、后汉、后周皆定都
于开封，这奠定了开封城的物质基础。特别是周世宗所采取
的改革措施，疏浚开封的水陆交通，开始建立以汴京为中心
的运河网，使汴渠东南流入通济渠而通江淮，东流人五丈河
(即广济河)以连齐鲁，南流人蔡河而接陈颖。运河的发展为
开封的崛起提供了机遇，而漕运的发展更为开封的繁荣提
供动力。因此，开封之所以能够成为北宋的都城，根本的原
因在于开封处于四达之会，使其能够控制农业生产和漕运
条件比其他地区要优越得多的“基本经济区”——富庶的长
江下游三角洲和太湖地区。开封自身并非一个富庶的经济
地区，北宋王朝只是企图使他们的都城更接近于富庶的经
济地区，利用发达的漕运补给京师之所需。
开封所居“四达之会”，具体说来，开封是当时漕运四河
的集中点。这四河为汴河、黄河、惠民河和广济河@。汴河由
今河南省荥阳县广武山北旧河阴县引黄河水东南流，经过
开封，到泗州(治所在今安徽盱胎县)人于淮河。它沟通江
淮，可漕运江淮粮粟，淮南路、江南路、两浙路、荆湖路的租
籴，皆由此至京师。这时的汴河已经成为北宋王朝的生命
线，是联系政治中心汴京和经济中心江南地区的一条大动
脉，它“乃建国之本，非可与区区沟渠水利同言也”0。
黄河，作为北宋漕运通道的是黄河中游的一段河道，从
秦始皇统一六国起，这段河道就已经在发挥作用。汉唐都长
安，黄河三门峡一带一直是东西漕粮运输的必须之地。宋都
大梁、江淮、京东等地的粮食漕运至京师，不必再经过黄河，
但黄河仍属北漕运四河之列，为汴京之右臂。陕西诸州粮食
等物资，仍需通过黄河三门峡进入汴河，最后送抵京师。黄
河漕运量在宋初曾达八十万石，北宋漕运四河中，仅次于汴
河而居第二0。
惠民河(即蔡河)，它是东京城里最南面的一条河，是联
系汴京以南及西南各地的重要通道。整个蔡河以东京为中
心，形成了一个倒v字形，“以西南为闽河，东南为蔡河，至
开宝六年三月始改闽河为惠民河”o。陈、颖、许、蔡、光、寿六
州之漕米，皆由此入京，其漕运量常在60万石左右0。蔡河
在北宋的漕运四河中位置比较特别，在寿州境内流人淮河，
通过淮水也可伸向东南一带，这样，当汴河水路受阻时，蔡
河就成沟通东南一路的迂回通道@。
广济河，又名五丈河，因河宽五丈而得名，位于东京城
的东北部。宋太祖开宝六年改名广济河。它西起东京城，东
经今兰考、山东定陶，至巨野西北注入梁山泊，下接济水，是
沟通汴京与京东株洲的一条重要通道。京东各地的粮食由
此运往东京，京东的黄河中下游流域地区在唐代安史之乱
以前一直是重要的产粮区，关中的粮食主要靠这一地区支
持，安史之乱后，虽然江淮地区逐渐成为主要产粮区，但京
区各地在经济上的地位仍很重要，仍然不失为北宋王朝的
一个产粮基地。通过广济河漕运的粮食，在北宋初年虽仅l2
万石，但在它发达时期漕运量也曾达到62万石0。
上述四河中，汴河对北宋时期开封的发展和兴盛的促
进作用尤为明显，其主要作用是漕运，但也绝不仅仅如此。
由于北宋王朝对汴河的水利建设十分重视，同时也利用汴
河在京畿一带发展了农田灌溉事业，从而进一步加快了农
业生产的发展。汴河与其他三河以开封为中心形成了一个
水路运输网。陆路方面，当时开封也是个中心，有几条干线，
以开封为中心向四方辐射。从开封向北，经滑州、澶州(今河
南濮阳)、河北大名，可通辽国的南京(今北京)；从开封往
西，经郑州、西京、陕西的京兆府(西安)，可以通向西北各
地；从开封向南向西南，经许昌、邓州、襄阳、江陵，直达湖南
和两广；从开封往东，可达山东沿海各地0。
三、结论
总体来说，当时开封的水陆交通四通八达，特别是水运
漕运的发展，奠定了北宋立国的基础，对北宋定都开封有重
要影响。首先，以汴河为主的运河系统有效地将北宋政治、
军事中心与江南赋税重心联系起来，从而在一定历史阶段
内使政府凭借江南财富维持了庞大的军费开支和奢侈用
度。其次，每年运往京师的除漕粮外，还有其他物资，如金、
银、钱帛、茶及各种军用品，亦数量巨大。这些财物钱帛构成
了北宋中央政权赖以存立的经济基础，而且也满足了统治
者对于奢侈生活用品的需要。而它们之所以能够由南方大
一13—
量运抵中央，运河实在是其中最重要的因素。最后，运河对
北宋立国的重要性还表现在漕粮对国防前线的接济。北宋
立国之初，北有契丹虎视中原，西北有党项图谋东寇。能否
抵御这两个强敌的进攻事关北宋王朝的安危，故以重兵驻
防边境，而边地所需兵资又绝非当地赋税所能承担。在兵事
至急之时，还需专用京师的漕粮至国防前线@。
开封居于这样一个堪称“天下要冲”的水陆交通条件优
越的地理位置，且濒于东南赋税重心区，得以给养京师百万
上下的禁军，也勉强可以说是一个军事形势中心。然而开封
城却未因此而在军事上发挥它的全面指挥作用，禁军百万
似乎只为拱卫而不是为了防边御侮。开封城未做到内外兼
顾，即在照顾到国内各处的同时，也要顾及域外，也就是说
要抵御周边各族的侵扰。北宋立国之初，面临北方契丹的威
胁，特别是辽得到了幽云十六州，使得“中国北方迤东一带
之天然国防线全部失却，大河北岸几无屏障，中国遂不得不
陷于天然的压逼形势下挣扎”@。太祖赵匡胤对这一点应有
认识，在北宋立国不久，他便试图两迁洛阳甚至是长安，循
周汉故事凭地之险以安天下。史载，开宝九年(976年)，因赵
匡胤“尝有迁都之意”，这年四月，他出巡洛阳，即有官僚上
述“陈八难”，企图加以阻止，及到洛阳后，又想留下不走，群
臣莫敢谏，“铁骑左右厢都指挥使李怀忠乘间言日：‘东京有
汴梁之漕，岁致江淮米数万斛，都下兵数十万人成仰给焉。
陛下居此，将安取之?且府库重兵皆在大梁，根安固已久，不
可动摇，若遽迁都，臣实未见其便。’上亦弗从。晋王又从容
言日：‘迁都未便。’上日：‘迁河南(洛阳)未已，久当迁长
安。’王叩头切谏。上日：‘吾将西迁者无它，欲据山河之胜而
去冗兵，循周汉故事以安天下也。’王又言：‘在德不在险。’
上不答。王出，上顾左右日：‘晋王之言固善，今姑从之。不出
百年，天下之民力殚矣。”’0从君臣的争辩中，可以看出赵匡
胤已经看到定都开封，行“守内虚外”之策将致使国家致贫
的严重后果，欲迁都以去冗兵，然而迁都则不能兼顾漕运，
兼顾漕运又必养重兵以卫京师。如此，北宋不得不依靠漕运
而定都开封。
开封，作为北宋都城，虽处于“四达之会”，但毕竟是“四
战之地”，不得不靠大量养兵守卫京师，以兵为险，“守内虚
外”。而大量养兵要靠运河漕运来支撑才得以维持国命，漕
运成为北宋立国之基础。既然运河成为北宋国脉之所系，那
么运河的兴衰也必然影响到开封的兴衰和王朝的安危，它
成为一把双刃利剑。至北宋后期，汴河失修，河道淤塞，漕运
不济，命脉既断，其政权崩溃也为期不远了。
一14一
注释：
①叶适．水心别集(卷一二)．法度总论．
②【宋】郑樵．通志·都邑序略．北京：中华书局，1987．
③史记(卷六九)《苏泰列传》及正义。黄河南塞,-3指战国时
秦昭襄王所修筑的长城。这条长城由今甘肃岷山起。经
今陕西省北部，而至于今内蒙古准格尔旗。乃是在黄河
之南．
④章俊卿．三都论．据《古今图书集成·坤舆典》卷一百一十六
《建都部》．
⑤宋史(卷一七五)．食货志上三·漕运．
⑥[元】脱脱等．宋史(卷二)·宋纪二．上海古籍出版社，1987．
⑦【宋】宋祁．宋景文笔记·杂说．台北：商务印书馆，1983．
⑧【宋】张方平．张方平集．郑州：中州古籍出版社，1992．
⑨宋史·河渠志．
⑩史念海．中国古都和文化．中华书局，1998．
⑩宋史(卷一七五)·食货志上三．
宋史(卷九三)·河渠志·汴河．
⑩周建明．论北宋漕运冲l~g+-会经济史研究，2000(2)．
⑩宋会要辑稿·方域一六之二二．
⑧宋史(卷一七五)·食货志上三·漕运．
⑧据《宋史》卷九三，《河渠志三》汴河；《新唐书》卷五三，《食
货志》记载：唐德宗时叛将李正己、田悦占领徐州等地，
漕运受阻，"-3时的水陆运史杜佑便建议改走颖水过蔡河
而上的道路。
⑩宋史(卷九四)·河渠志四·广济河．
⑥陈桥驿．中国七大古都．中国青年出版社，2005．
③王明德．试论北宋开封定都．开封大学学报，2008(1)．
⑧钱穆．国史大纲．商务印书馆．
⑤资治通鉴长编(卷十七)．开宝九年四月癸卯．
参考文献：
[1]郑寿彭．宋代开封府研无台北：中华书局，1958．
[2]周宝珠．宋代东京研究．河南大学出版社，1992．
[3]史念海．中国古都和文化．北京：中华书局，1998．
[4]陈桥驿坤国七大古都冲国青年出版社，2005．
[5]钱穆．国史大纲．商务印书馆．
[6]黄仁宇冲国大历史．三联书店，1997．
[7]周建明．论北宋漕运冲国社会经济史研究，2000(2)．
[8]王明德．试论北宋开封定都．开封大学学报，2008(1)．
(责任编辑张海鹏)
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