苏州市畜牧兽医管理体制改革情况汇报
抓住机遇积极主动突破难点整体推进
——全市畜牧兽医管理体制改革情况汇报
苏州市畜牧兽医局
（）
省局的各位领导，兄弟市的各位同行，大家下午好！
根据会议的安排，现就我市畜牧兽医体制改革的情况作一个汇报。2005年，国务院和省政府先后发文，关于推进兽医管理体制改革的若干意见，根据文件精神，我市迅速行动，到目前为止，我市畜牧兽医管理体制改革工作已基本完成。现将有关情况简要汇报如下：
一、改革现状
（一）市级兽医管理体制改革情况。，苏州市畜牧兽医局正式挂牌成立，行政编制8人，目前已全部到位。2006年5月，组建了市动物卫生监督所，正科级建制，核定编制19人，现在编在岗14人。畜牧兽医站增挂动物疫病预防控制中心牌子，正科级建制，编制19人，在编在岗11人。2007年1月经市编办批准，畜牧兽医局又增设畜牧兽医综合处。
（二）市、区及镇（街道）兽医管理体制改革情况。我们在成立市级畜牧兽医局的同时，于2006年8月由市政府下发了《关于推进兽医管理体制改革的意见》文件，文件中要求各市（区）改革模式基本按照市级模式进行，到目前为止，市（区）级基本上增挂了畜牧兽医局牌子，任命了畜牧兽医局局长。市（区）级行政管理、行政执法和技术支撑三个体系，已基本建成。特别是镇（区、街道）畜牧兽医站统一更名为动物防疫站，除个别区外，人、财、物全部划归市（区）垂直管理。
二、改革成效
一是健全了兽医工作的公共财政保障机制。市及各市（区）畜牧兽医局、动物卫生监督所、畜牧兽医站（动物疫病预防控制中心）和各镇（街道）动物防疫站的人员经费及工作经费实行全额预算管理。动物疫病的监测、强制免疫用疫苗、疫苗冷藏及运输、免疫标识、防疫应急物资储备、染疫动物扑杀、疫区封锁、消毒、无害化处理、动物产品安全监测及有毒有害物质残留检测等业务经费全部纳入各级财政预算。其依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费一律上缴财政，实行“收支两条线”管理。
二是加强了镇（街道）动物防疫机构建设。改革后，各镇（街道）动物防疫站的编制、人员、业务、经费等由各市（区）畜牧兽医局统一管理，其性质为全额拨款事业单位，所需人员从原镇（街道）畜牧兽医站人员中，通过统一考试、考核择优录用。编制解决了待遇也提高了，如吴中区2007年在编在岗人员，人均年收入达7万元以上，比过去增长8%以上。在这次改革中，吴中区、高新区、太仓市、常熟市通过人事部门，公开招聘，充实基层队伍，其中吴中区一次就公开招聘8名专业技术人员，高新区先后招收5名专业技术人员。
三是解决了基层多年集聚下来的矛盾和问题。过去，基层畜牧兽医机构的公益性职能与经营性服务职责不分，“轻防重治”、“留病养医”的现象屡见不鲜。在这次改革中，我们把原来由各镇（街道）畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务，与公益性职能剥离，并鼓励和引导分流人员领办、创办经营性兽医服务实体，对有条件的统一办理了《动物诊疗许可证》。对取得执业兽医资格的兽医专业技术人员，聘用为村级防疫员。基本做到每个村有一名防疫员。常熟市，明确由镇财政拿出专项经费，对当地动物防疫工作进行补助，2007年补贴370万元，今年将补贴420万元，其中拿出一部分对执业兽医聘为村级防疫员的，进行适当补贴。太仓市，彻底解决了204国道南郊公路动物防疫监督检查站的建制问题，正式成为农林局（畜牧兽医局）下属行政事业单位，核定编制8人。
四是有利于人员的统一调配、选拔任用和合理流动，促进了站容站貌的改善。由于实行了县以下垂直管理，各地可根据当地畜牧业发展规划、公益性技术推广服务、动物防疫和检疫的实际工作量，统一调配人员，合理使用，对脱颖而出的优秀人才，还可异地任职。特别是随着镇（街道）、村撤并的不断深入，各市（区）可以根据工作需要，及时调剂人员，同时，还可以克服长期在一个地方工作出现的弊端。张家港市，集中有限资金用于镇（街道）站建设，每年拿出60万元，集中建设一个镇（街道）星级站，完善设备设施，改善站容站貌，争取3-5年把所有站建设成国内一流的星级站。
三、改革经验
一是统一了对兽医管理体制改革的认识。苏州是一个开放度高、社会经济繁荣、在国内外具有一定影响力的城市，一旦发生动物疫病，就会严重影响投资环境，这也就是我们通常说的百分之一（畜牧业产值占全市国民生产总值的比例），会影响到百分之九十九，甚至百分之百。社会和经济发展到一定阶段，兽医工作已经不是单一的为畜牧业服务，而是已经成为公共卫生的重要组成部分，关系到人民群众的身体健康和生命安全，一旦出问题就会危及公共安全。二是制定出台了一个可操作的规范性文件。2006年8月市政府下发了《关于推进兽医管理体制改革的意见》，确定了全市兽医管理体制改革的总体思路，文件对改革中涉及的机构级别、单位性质、人员去留、经费来源等都作了明确规定，操作性很强，这个文件为整体推进全市兽医管理体制改革指明了方向，奠定了基础。三是积极主动参与到实施改革过程中去。在改革中，积极主动地参与到实施改革过程中去是关键，特别是农牧部门的主要领导积极跑动、上下沟通、横向联合，才能使兽医管理体制改革得以快速推进。昆山市，改革前镇（街道）畜牧兽医站编制100个，如果按照全省乡镇事业单位综合改革方案，要裁减13个编制，后来，经过积极争取，已正式核定编制仍为100个。四是突破难点，加强相关部门的密切配合。兽医管理体制改革难点是乡镇畜牧兽医站能否列入全额预算管理，因此，单靠农牧系统的力量是远远不够的，必须积极做好财政、编办、人事等相关部门的一系列工作，增强服务意识，上下联动，积极争取，密切配合。对由于机构的撤并、人员的划转，而涉及到一些职工的切身利益时，各级农牧部门加大了宣传教育力度，做好思想工作，争取干部职工对改革的理解和支持。坚持从实际出发，鼓励和引导分流人员领办、创办经营性兽医服务实体。推行执业兽医资格认证，对取得执业兽医资格的兽医专业技术人员，聘为村级防疫员，稳定了人心。
四、工作打算
回顾二年多来的改革历程，虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题：个别地方的改革还没有全部到位；机构、编制、人员和经费虽已到位，但思想和行动还没有全部到位；镇（街道）动物防疫站垂直管理后，当地政府对动物防疫工作的重视程度不一；基层队伍的年龄偏大、知识老化等问题还没有完全解决。
???针对存在问题，一是要进一步深化改革。会后，我们将对个别地方已有文件出台，但没有落实的，要限期改革到位。二是要进一步理顺关系。对个别地方的行政管理、行政执法和技术支撑三者关系，还没有改革到位的，一定要从长远发展的角度，健全机构，理顺关系，明确职责。三是要进一步提高队伍的整体素质。我们将根据全省开展培训年活动的统一部署，采取多种形式，强化职业道德教育，强化技术和技能培训，努力提高基层队伍的整体素质。
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