公共政策执行理论———第七小组科研作业小组成员：2010
5178李康
20105184边苏
20105154傅婷婷
20105180杨邦洪
20105172丁彦琳
20105177张彩玲
20105173李兴荣
20105171江润健
20105169
王旭前言综述第七小组负责研究的是政策执行理论，资料的来源途径主要包括图书馆纸质书籍、图书馆电子书籍、CNKI数
据库以及万方数据库。小组成员按照资料来源进行分工，分别按照自己的需要选取数据库中的资源及相关书籍进行分析总结，给出自己的见解。最后
再经过讨论和进一步归纳，综合各种资料来源基础上的成果，完成本读书报告，本读书报告是小组全体成员的努力结晶。政策执行的兴起及原因
兴起正如政策科学起源于西方发达国家一样，政策执行理论也最早出现于西方国家。美国著名政策学家怀尔达夫斯基（A.Wildavsky）
和普里斯曼（J.L.Pressman）于1973年合作出版了名为《政策执行》的著作。20世纪80年代中后期以来，西方的先进知识文
化不断进入中国，我国也有越来越多学者和实际工作者开始关注政策执行问题的研究，使政策执行问题成为我国公共政策研究领域的一个热点。原
因从理论上看：在美国60年代末70年代初政策科学研究的视野拓宽，要求对政策系统和政策过程的各种因素和环节作全面深入的研究。
过去人们忽视了对政策执行、评估和终结的研究，这制约着政策分析学科的发展，必须加以纠正。从政策实践上看：60年代由约翰逊政府
所发起的“伟大社会”改革的许多政策项目并没有取得预期的结果，这促使人们去评估政策，并寻找政策执行方面的原因。政策执行的含义将
政策执行界定为一种过程。代表人物：美国著名政策学家怀尔达夫斯基（A.Wildavsky）和普里斯曼（J.L.Pressman）美国
学者萨巴蒂尔（PaulA.Sabatier）和马兹曼尼安（DaniA.Mazmanian）把政策执行解释为一系列活动和行动。
代表人物：美国政策学家查尔斯?琼斯政策执行是遵循政策指令所进行的变革，是为了实现政策目标而重新调整行为模式的过程，是将一种政策付
诸实际的各项运动。代表人物：宁骚基于以上理解，最终将政策执行界定为：政策执行是政策方案被采纳后，政策执行者通过建立组织机构，运用
各种政策资源，采取解释、宣传、实现、实施、协调与监控等各种行动，将政策观念形态的内容转化为实际效果，从而使既定的政策目标能得以实现
的动态过程。政策执行的特点（1）对象适用性（2）范围有限性（3）影响广泛性（4）过程动态性
（5）执行时效性（6）执行的强制性（7）决策的多层次性（8）执行阶段性和连续性（9）执行的协调性
与同步性（10）目标的统一性与途径的多样性政策执行的主体詹姆斯?P?莱斯特认为，政策执行的主体主要有：行政机关立法
机关司法机关利益集团社区组织在当代中国，出了上述机关人员外，还包括党的各级领导机关、各级领导者和其他享有执行权的
党的干部。政策执行的地位与功能是公共政策发挥实际作用、解决政策问题的关键这一是检验方案完善程度的实际手段是政策评估与修订
终结的现实依据将不断丰富政策经验政策执行的地位与功能政策执行是公共政策生命周期中最重要的阶段，对政策问题的解决起着重要
作用，有着其独特的功能。不仅是解决社会问题的根本环节，实现政策目标的有力保障，也决定着政策方案能否实现以及实现的程度和范围，更是政
策执行活动及其后果是后继政策制定的重要依据。因此必须做好政策执行这一项重要工作政策执行的工具与手段行政手段：是指依靠行政组
织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。行政手段有着权威性、强制
性、对象的有限性和时效性三个显著的特点。法律手段：是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调
整政策执行活动中各种关系的方法。法律手段除了与行政手段一样具有权威性和强制性外，它还具有稳定性和规范性的特点。政策执行的工具与
手段经济手段：是指根据客观经济规律和物质利益原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利益之间的关系，以促进政策顺
利实施的方法。经济手段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策对象活
动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有间接性、有偿性和关联性三个特性。思想诱导手段是：一种以人为中心的人本主义管理方法，它通
过运用非强制性手段，诱导政策执行者和政策对象自觉自愿地去贯彻执行政策，而不从事与政策相违背的活动。常用的思想诱导手段有：制造舆论，
说服教育，协商对话，奖功罚过等。政策执行的资源财力资源和人力资源是两种最基本的政策资源，是政策执行的物质基础。俗话说，“巧妇
难为无米之炊”，任何政策的执行，都需要投入一定的人力、物力、和财力。人力资源和财力资源的投入应当既能满足政策执行活动的正常开展，又
能避免不必要的消耗。只有这样才会有利于政策的有效执行。信息资源不仅是政策制定的重要依据，也是政策执行所需要的资源之一。政策方案能
否达到预期效果，在很大程度上取决于实施阶段对信息的有效利用度。因此，政策执行者应以信息利用的高效能来谋取政策的高效益，密切注意信息
的反馈，及时调整实施方案，使信息利用呈现最佳价值，保证政策目标的顺利实现。政策执行的资源权威资源是政策执行活动的一种特殊资源
，是公共政策执行的根本保证。政策执行主体必须具备相应的权威，因为它是相互协作的共同活动，而共同“活动的首要条件也是要有一个能处理一
切所属问题的起支配作用的意志”。这个意志就是权威，没有一定的权威，就不可能形成共同的、相互协作的活动。因此我们说权威是采取行动、进
行指挥、获取资源而执行工作任务的权力来源。政策本身就是权威性和规定性的统一，也就是说政策是以权力为基础的。政策执行的环境社会
经济状况：经济基础决定上层建筑，政策执行同样会受到经济环境的影响与制约。经济状况是政策制定和实施的前提，并影响政策的价值倾向与实施
效率。一般而言，经济越好，越有助于政策执行；反之，不良的经济状况会引起人们在认识上、情感上以及评价上的改变而不利于政策执行。政策
执行的环境政治文化是一个民族在特定时期流行的一套政治态度、信仰和感情。政治文化包含三种基本的要素，即认知要素，感情要素、价值观
念要素。三方面的因素在不同层面上影响政策的有效执行。不同的人因其所处的生活环境，所接受的文化教育及其经历的政治社会化过程的不同，常
常形成不同的价值取向，影响人们对政策的接受并进而影响政策的执行。公共政策执行的影响因素公共政策本身政策的科学性和合理性影
响政策的执行效果。政策的连续性和稳定性影响政策的执行成本和公正公平3.政策的配套措施。公共政策执行的影响因素政策执行主体
组织机构。组织机构的结构设置是否合理,权责是否分明,是否健全了执行监控机制都是影响政策执行效果的重要因素执行人员。公共
政策执行的影响因素政策目标群体目标群体对政策的认同度。目标群体的群体结构与规模。目标群体的利益取向。公共政策执行的影响
因素政策执行资源人力资源。财物资源。信息资源。权威资源。公共政策执行的偏差与矫正偏差的表现形式象征式政策执行
附加式政策执行残缺式政策执行替代式政策执行观望式政策执行照搬式政策执行规避式政策执
行公共政策执行的偏差与矫正产生偏差的原因主观原因：执政者的自利性执政者的认知缺陷政策执行机构的管理缺陷执
行准备不充分客观原因：政策质量低劣政策环境的变化利益集团的压力政策资源的不足缺乏健全的监督机制公共政
策执行的偏差与矫正偏差的危害：严重影响政策运作的发挥严重影响政策对象的利益严重损害政策制定机构的形象偏差的矫正完善管
理体制，加强制度创新提高执政人员的素质加强公共政策执行的监督和控制加强政策舆论宣传政策执行的研究演进第一代研究的主要特
点是偏重政策执行实务、个案研究及坚持自上而下的政策执行研究路径，代表者为普雷斯曼与韦达夫斯基。第二代政策执行研究是在对第一代政策
执行研究批评和发展的基础之上建立起来的，更加偏重政策执行理论分析框架及模式的建立，主要代表人物是爱德华兹（GeorgeC.Ed
wardsIII)萨巴蒂尔（PaulSabatier)利普斯基（MichaelLipsky)C.霍恩（C.E.Van
Horn)和D.米特（D.S.VanMeter)。第三代研究试图克服第一代和第二代政策执行研究的弊端，提出更加整合的执行框架
。政策执行的理论模型史密斯的过程模型麦克拉夫林的互动模型雷恩和拉宾诺维茨的执行循环模型巴达奇的博弈模型梅兹曼尼安和萨巴
提尔的执行综合模型推荐阅读及参考文献推荐阅读[1]郭红玲.公共政策学导论.成都：西南交通大学出版社，2007.4[2]
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策科学专版)，2001(02)．[9]郭红玲.公共政策学导论.成都：西南交通大学出版社，2007.4[10]张金马
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