全城覆盖全城集中全城统一
努力实现环卫保洁和垃圾清运处理城乡一体化
图文/李明王海亭孙青山
推行城乡环卫一体化工作，构建一流的生活垃圾收运处置体系，是彻底解决城乡环境卫生“脏乱差”，改善城乡居民生活居住条件的重要途径。山东省滨州市在2011年实现市城区四环以内城乡环卫一体化全覆盖的基础上，2012年明确提出建立“环卫保洁全城覆盖，垃圾清运全城集中，垃圾处理全城统一”工作格局的目标，60%的乡镇（村居）实现城乡环卫一体化管理。
明确三级资金投入比例，保证环卫基础设施建设。在推进城乡环卫一体化工作过程中，滨州市各个县区明确了县区、乡镇办、村居三级资金的投入比例，并严格按标准配备保洁人员及保洁辅助工具，配备垃圾桶、地下中转箱、垃圾压缩中转站等收集容器和设施，购置清运车辆，加强环卫基础设施建设，确保城乡环卫一体化基础工作顺利完成。以邹平县为例，全县累计投入6300余万元,配备保洁员3278名，配置垃圾桶（箱）7212个、各类垃圾清运车66辆，2座垃圾压缩中转站投入使用，4座垃圾压缩中转站主体建设完工，正在建设的垃圾压缩中转站有5座。
目前，滨州市所有实行城乡环卫一体化管理的村居，都根据登记人口数，按每200人配备1名保洁员的标准组建了保洁队伍。保洁人员统一服装，统一配备保洁车辆、扫帚、铁锨等必要的保洁工具，保洁人员工资得到切实保障，按规定要求对村居进行定期清扫保洁。在环卫硬件及配套设施建设方面，每个村居都建设了垃圾收集平台，每10～15户设置1个垃圾桶（箱），实现了垃圾桶装化收集。
为逐步提高环卫管理科技化水平，各县区还积极推进垃圾压缩中转站建设。2012年10月，滨城区市西街道办事处康家居委会的垃圾压缩中转站正式投入运行。之前该居委会使用的是地埋式垃圾箱，箱体容量小，经常出现垃圾外溢现象，对周围环境污染较大。如今新建的垃圾压缩中转站，可以容纳的垃圾量大大增加，而且实现了垃圾密封收集存放，有效避免了二次污染。
开展城乡环境集中整治，奠定环境卫生基础。在确保各种环卫基础设施到位的同时，滨州市各县区积极推进村居环境卫生综合整治，彻底清除村居的暴露垃圾和垃圾死角，为城乡环卫一体化工作奠定良好环卫基础。在2012年4月滨州市开展的“城乡环境集中整治月”活动中，各县区重点对城区主次干道两侧、村居内垃圾死角，以及村口路边、沟边、湾边的暴露垃圾和卫生死角进行集中清理，村居环境卫生状况大为改观。在全市开展的环境卫生集中整治中，各县区、乡镇办和村居结合各自实际，集中清理多年来遗留的环卫问题。如，博兴县以国（省）道路域环境综合整治、城镇驻地环境综合整治、村庄环境整治为主要内容，集中开展“环境卫生突击月”活动，对县域内所有国（省）道及部分县级道路路域环境、镇驻地环境和村庄环境进行综合整治。
彻底解决“脏乱差”，引导村民养成良好生活习惯。2012年8月底，滨城区滨北街道办事处边家庵村正式启动城乡环卫一体化工作。眼下的边家庵村村居环境，可以用“大变样”来形容。在开展城乡环卫一体化工作之前，村里一直没有垃圾桶，也没有村居保洁人员，村民们常常随手将垃圾扔到路边沟里。村东头的湾里和村西头的河沟里曾经堆满了垃圾，村路上随处可见散落的垃圾。城乡环卫一体化工作启动以后，滨城区为边家庵村统一配备了容量为240升的带盖垃圾桶8只，购置保洁车2辆，村里对垃圾堆和柴草堆进行了集中整治，并选出2名村居保洁员，形成了完善的村居日常保洁机制。现在，边家庵村的保洁员每天都按时进行村居保洁，滨北街道办事处定期将村居的垃圾清运到垃圾处理厂，村民们也都自觉地把垃圾扔到垃圾桶，养成了维护村居环境的好习惯。
城乡环卫一体化，要求村居按标准成立保洁队伍，配备垃圾桶等环卫硬件及配套设施，村居与环卫部门签订垃圾清运协议，或由乡镇、街道办事处负责垃圾中转，以从源头上彻底解决城乡环境卫生“脏乱差”的问题，最终建立起“村收集、环卫部门运输、市处理”的垃圾清运处置模式。
建立完善长效机制，巩固城乡环卫一体化工作成果。推行城乡环卫一体化的最终目的，就是实现城乡环境面貌整洁有序并长效保持。滨州市通过建立和完善一系列行之有效的管理制度，促使全市城乡环卫一体化工作实现制度化、长效化管理。
在日常督导方面，滨州市城乡环卫一体化办公室建立了月督导通报制度，每月底对县区城乡环卫一体
化工作进行督导检查，印发督导月报，对县区城乡环卫一体化工作按好、中、差3个档次进行评比，并通报评比结果。在市城区实行挂牌督办制度，对发现的问题，根据不同程度分别挂红、黄牌督办，对整改到位的，摘红、黄牌，挂绿牌。各县区城乡环卫一体化办公室加强对本县区工作的督导、调度，做到定期检查，定期督导，定期通报，定期考核，确保按期、保质、保量完成既定目标任务。无棣县完善了“村（居）保洁收集，乡镇（街道）管理中转，县环卫部门集中运输、协调处理”的农村生活垃圾运输处理工作机制，实行“每日电话督导，每周现场督查，两周排名通报，每月诫勉谈话”制度，健全长效机制。博兴县要求各镇（街道）建立组织机构，制定管理制度和考核办法，由一名副科级干部负责城乡环卫一体化办公室工作，内部调配3～5名专（兼）职环卫管理人员负责辖区内环卫保洁管理、垃圾中转站建设、垃圾清运及环卫保洁费和垃圾清运费征收工作，加强日常管理。
此外，各县区还不断建立完善村居环境卫生管理制度、保洁人员管理规定、考核奖惩制度等环卫配套管理机制，有效调动了环卫管理人员和保洁人员的工作积极性，促进了城乡环卫一体化工作的长效管理。
（作者单位：滨州市环卫处）
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