《理论探索)2009年第6期(总第180期)政治与公4ktr管理
数字化城市管理问题初探
——以太原市为例
张赘
(中共山西省委党校，太原030006)
[摘要]随着信息化和城市化的不断发展，我国正在逐步推进并加强数字化城市管理。目前已
经取得了有效解决城市管理中“政府失灵”问题、提高城市管理效率和政府管理水平、加强业务主管
部门信息整合等成效，但是也存在着数字化城市建设的功能扩展不完善、参与主体单一、管理信息共
享不足、管理区域发展不平衡及管理人才队伍匮乏等问题。因此，推进这项工程，需要不断拓展创新数
字化城市管理的应用空间、广泛动员城市所有群体积极参与管理工作、积极推进数字化城市管理扩面
保质工作、完备管理系统的技术支撑和人才支持以及充分发挥数字化城市管理工具的作用。
[关键词]数字化城市管理，实施成效，问题，策略
[中图分类号JC912．81[文献标识码]A[文章编号]1004-4175(2009)06-0115—04
城市是现代产业和人口聚集的地区，是人类文
明和社会进步的标志。在全球化进程中，国家之间
的竞争逐步演变为以城市为核心的区域之间的竞
争。而城市管理作为城市发展的舵手，决定着城市
发展的方向和质量。我国正处于城市化加速发展时
期和经济全球化进程中，这在客观上对城市管理创
新提出了更高更多的要求。自2005年建设部开展
数字化城市管理新模式试点工作以来，各试点城市
积极开展工作，一些非试点城市如太原也主动加入
到试点行列，并且通过验收，成为全国第24个、山
西省第一家数字化管理模式载体。本文拟通过分析
数字化城市管理的实施成效，揭示其中存在的问
题，并有针对性地提出下一步的改进策略。
一、数字化城市管理的实施成效
2006年，北京市朝阳区、上海市长宁区、杭州市
等10个城市(区)开展了数字化城市管理工作，进
一步完善了数字化城市管理模式，并逐步在全围推
广。透视数字化城市管理的实施过程，我们认为，数
字化城市管理目前已经取得如下成效：
(一)数字化城市管理系统有效地解决了城市
管理中的“政府失灵”问题。随着数字化城市管理建
设的不断推进，城市管理实现了被动收集信息到主
动收集信息的转变，发现和解决城管问题的效率都
较之前有空前的提升。这主要缘于数字化城市管理
系统将监督职能剥离出来，将监督和处理分开，“两
个系统”各负其责、互动配合，不仅可以及时发现问
题，而且可以及时处理问题，有效防止各种安全事
故的发生，解决了过去城市管理中1竽在的职责交
叉、推诿扯皮、多头管理等问题，城市管理由粗放、
盲目、落后的方式转变为高效、敏捷、精确的方式，
实现了城市管理的精细化、数字化、信息化、人性
化，进一步强化了政府的社会管理和公共服务职
能，为维护城市公共安全提供了可靠保障。
(二)数字化城市管理系统的运行大大提高了
城市管理效率和政府管理水平。通过考察，我们发
现数字化城市管理系统的高效运行在于把城市管
理中出现的各种问题汇总到城市管理监督指挥中
心，再将任务迅速分解到相关部门予以处理。例如，
太原市在2009年4月初通过数字城管系统发现上
报有关城管问题16．5万件，结案率在3月下旬已经
达到81％。据统计，太原市城管中心每天受理
1700～1800件案件，147名监督员平均每人每天举
[收稿日期]2009—09一lO
[作者简介]张赘(1982-)，女，山西忻州人，中共山西省委党校理论研究室编辑。
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万方数据
政治与公共管理《理论探索12009年第6期(总第180期)
报近14件。全市的治安和环境等状况得到了较大
的改善，市容市貌大为改观。另外，太原市在数字城
管系统建设中整合了电子政务网、劳动保障网和
12345便民服务热线，共享了公安、交通视频图像监
控系统以及规划部门电子地形图、国土资源局正射
影像图，实现了城市信息资源最大化的应用，节省
了建设和运维经费，大大提高了下作效率和城管问
题的采集量。系统对信息资源和管理资源的有效整
合，节约了巡查成本、问题处理成本、管理对象成
本，减少了城市部件丢失和损坏事件，加快了建设
资源节约型城区的步伐。此外，在示范区范同内，太
原市还聘用了180余名城管监督员，每人配备一部
“城管通”(无线监管数据采集器)，并在其负责的20
至30个网格(示范区被划分为一小块一小块独立
网格)中，对城市管理部件和事件问题信息进行实
时巡查采集，实现全覆盖、无盲点监管，城市管理问
题实现精确定位和快速反应，进一步提高了城市管
理水平和管理效率。
(三)数字化城市管理系统有利于各业务主管
部门的信息整合。数字化城市管理平台在建设中，
通过网格划分、编码、网格划分原则、管理层级划
分、万米单元网格划分、网格叠加遥感影像、工作网
格划分在横向上即城市部件上使得城市各个部件
能够相互连通，互为联系，实现了数字化管理。(-’另
外在城市的横向管理基础上，依托党政机关计算机
专用网络和移动通信网络，充分利用数据整合技
术、数据共享与交换技术，实现市、区两级部门之间
的协同与数据共享，以及利用“城管通”手持终端，
通过GPRS网络，实现了领导、监督员与监督中心、
指挥中心的数据传输和语音通信等，同时采用
WAP网站技术，使社会公众可以通过上网的方式
进行网上投诉、网上评价，这在纵向上也保证了城
市管理的上下畅通。这样就有效解决了我国在数据
采集的标准和规范化上的工作，滞后于各行业的信
息系统的开发的难题，通过统一规范数据库的建
设，为各业务主管部门的信息整合创造有利条件。
(四)数字化城市管理系统对促进社会和谐起
到了积极作用。伴随着城市化进程的加快，我国城
市管理服务中的一些问题逐步暴露出来。快速城镇
化造成了非常复杂和日益增多的城市管理盲区，公
共管理服务不到位，传统粗放落后的城市管理服务
模式不能满足人民群众对城市优质空间增长的需
求等已经不适应当前和谐社会的发展需要。现代城
市活动日益复杂，城市病多发、复杂、疑难，而政府
·116·
效益低下造成公众利益受到冲击，政府信誉出现危
机。政府对城市突发公共事件的快速反应能力准备
不足，经济动员潜力挖掘不充分。这些都严重影响
了城市和偕社会的建设。而数字化城市管理系统运
用城建服务热线和市政便民服务热线，如“12319”、
“12345”热线等，为广大市民建立了反映问题、参与
城市管理的服务平台。市民通过监督员或直接拨打
热线反映问题，通过监督中心的信息平台，这些信
息都可以直接传递到有关区领导那里，实现了市民
与政府的良性互动。系统运行半年多以来，融洽了
邻里关系，化解了矛盾冲突，营造了良好氛围，大大
减少了信访量，为构建和谐社会奠定了基础。
(五)数字化城市管理系统对城市管理模式的
变革产生了深刻的影响。数字化城市管理系统在功
能设定、理念确立、组织设计、方法设计、激励约束
机制设计、管理对象精确化、信息技术的应用等方
面，都迈出了一大步。这套系统不仅可以用于城市
管理，而且对于其他领域，如社会治安综合治理、公
共安全、社会保障、社区卫生等，也同样适用，有着
普遍的指导意义和广阔的拓展空间。数字化城市管
理系统运用信息化技术实现了城市管理全过程信
息的实时传递与处理；实现了技术支撑体制、体制
保障技术应用的良性互动；支撑了整个系统流程再
造，系统的内生评价；支撑了精确、敏捷管理方式的
实现，摆脱了过去为信息化而信息化、信息化与生
产和管理很大程度上脱节的怪圈，做到了需求引导
信息化建设，信息化建设带动政府管理效率的提
高，使信息化建设“落地”。
二、数字化城市管理实施过程中暴露出的问题
如上所述，在全国范围内，数字化城市管理已
取得了显著进步和成效。但经过分析，笔者认为其
数字化城市管理尚处于初步探索阶段，还存在着许
多有待认真解决的问题。
(一)数字化城市建设的功能扩展未完善。数字
化城市建设不仅仅是搞好多媒体互联信道、铺设宽
带网络等一些具体事情，摆在数字化城市化建设前
面的重要问题是要考虑如何提高整个城市数字化
网络的功能扩展，如何促进人们去使用数字化城市
提供的服务，提高人们参与的积极性。从太原市数
字化城市管理工作情况来看，其管理模式多集中在
面上的管理，即出现问题——解决问题——再出现
问题。城市管理的主动性还不够，内容还仅仅停留
在城市环境治理等少数领域，而城市经济管理、空
间管理、住宅管理、建筑管理等领域则没有被覆盖。
万方数据
《理论探索)2009年第6期(总第180期)政治与公共管理
同时，供气管道和供水管道以及供热管道等地下基
础设施的信息采集和数据存储则相对缺乏。这些深
层次的问题解决不了，势必会影响数化城市功能的
发挥。
(二)数字化城市管理参与主体单一。没有沟通
的管理是无效的管理。数字化城市网站表面上做得
非常漂亮，但它缺少与市民、社区、企业及非政府组
织互动的功能，这样的数字化网站就失去了其应有
的功能，也就不能很好地提高城市数字化管理的效
率，更不用说促进数字化城市的进步。尽管太原市
已建立了区、街办、社区三级网络运行平台，但所有
城市部件的管理和问题的处理仍以政府为主。因
此，城市管理应该改变“管”的模式，提高“互动”的
意识，充分依靠市民，依靠社区、企业和非政府组
织，才有可能真正提高数字化管理的效率。
(三)数字化城市管理信息共享不足。数字化城
市管理的效率在一定程度上表现为信息共享程度
的大小，实现信息共享的技术条件是标准化(指网
络建设标准化和信息交换标准化)。政府网站结构
和内容结构要实现标准化，这样商业机构也可以与
各部门政府组织链接上，同时以标准的内容结构提
供各级政府和组织的网站内容；只有实现信息的标
准化，数字化城市管理才能真正实现对“突发事件”
的应急处理。由于当前太原市在数据管理系统上存
在问题，其数据建设主要存在以下突出问题：数据
陈旧匮乏，缺乏标准规范，管理封闭混乱，数据存
储、传输、处理技术发展滞后，数据商业化、市场化、
产业化步履艰难。这必然对太原市城市管理信息共
享形成诸多障碍，也必然会在太原市城市管理数字
化进程中埋下隐患。
(四)数字化城市管理区域发展不平衡。不同的
城市区域经济社会发展存在差异，不同的经济社会
框架下数字化城市管理自然进度不一。这种背景下
造成了一些落后城市区域的数字化管理工具运用
不充分，如信息数据更新速度较慢，缺乏及时性和
完整性等。另外，城市区域的不同也造成了数字化
城市管理建设进度的差异。如迎泽区已建立区、街
办、社区三级网络运行平台，建设和运行情况已走
在了全市前列；小店区、杏花岭区也已建立了区级
管理平台，但尖草坪区、万柏林区、晋源区稍显落
后。这种不平衡状况对于太原市数字化城市管理的
统一协调起了一定的阻碍作用。
(五)数字化城市管理人才队伍匮乏。不论我们
办什么事都需要人才，创新更需要人才。尽管太原
市在管理上努力追求做到“四有”，即有足够的工作
人员、有基本的工作设施、有独立的工作用房、有规
章制度。但由于数字化城市管理相对来说属于新生
事物，人才队伍建设才刚刚开始，专业的信息人才
明显不足，人员培训等机制也尚未建立；同时，息化
系统需要入去操作，需要一个很好的入机之问的对
话机制，需要一个较长的磨合过程，而此方面的人
才明显不足。总之，专业人才的匮乏是太原市当前
数字化管理的一大难题。
综上所述，尽管太原市在人才建设、机制构建、
平台搭建、财政支持、设配购置等各方面都取得了
一定的成绩，但由于其尚处于起步阶段，在诸多方
面还不尽完善，提升和发展的空间还很大。
三、改进数字化城市管理的策略
从全国范围来讲，数字化城市管理工作也处于
起步阶段，必然会存在一些问题，作为刚刚起步的
太原市更是如此，有许多需要完善的地方。太原市
数字化城市管理系统从建设到投入运行不到一年
时间就通过了国家住房和城乡建设部的验收，成为
全国数字化城市管理试点城市，这不能不说是一个
数字化城市管理建设的成功范例。国家住房和城乡
建设部验收专家组一致认为，太原市的数字化城市
管理试点工作是成功的，“太原经验”(投资少、速度
快、效果好)对中部实施数字化城市管理具有重要
的示范作用。但是由于太原市此项工程刚刚起步，
与国内外的其他先进城市相比，仍然存在一些问
题，因此需要不断完善。
(一)统一规划、灵活应对，不断拓展创新数字
化城市管理的应用空间。在现代社会，城市是快速
发展的，城市管理的内容总是处于不断的变动之
中。因此，要在制定数字化城市建设规划的同时，积
极促进数字化城市管理实施方案的更新，并努力实
现二者的有机统一。(：3要加速数据技术开发和数据
中心建设，进一步完善城市地理信息系统基础数据
平台，建设涵盖市政、环保、绿化、市容环卫、水务、
交通、港口一房地产、建筑建材、综合执法等领域的
基础数据库。在此基础上，根据现有信息化条件和
城市管理基础，分轻重缓急，把与市民群众密切相
关的热点问题以及薄弱环节等部件、事件先行纳入
数字化城管系统，再逐步扩大覆盖面，进一步提升
数字化城管的深度和广度，为相关职能部f】的依法
行政和宏观决策提供科学依据。注重数字化城市管
理系统的扩展性，还要尽可能地为信息系统的升级
换代预留空间。
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万方数据
政治与公共管理《理论探索))2009年第6期(总第180期)
(二)依靠人民、依靠社会，广泛动员城市所有
群体积极参与管j里-r_作。数字化城市管理是一项系
统工程。单单依靠城市管理部门的力量是不够的，
需要群众参与、条块联手、政府与社会协同管理。注
重数字化城市管理参与主体的多元化，就要结合社
区管理经验，调动社区居委会、物业小区业主委员
会等基层群众组织的积极性，从而充分发挥社区、
企业和非政府组织在数字化城市管理中的积极作
用，促进数字化城市管理的新发展。数字化城市管
理要以人为本，增强服务的主动性和积极性，在构
建和谐社会的语境下，必须采取措施积极培育公民
社会，提倡公民参与。(3]应将数字化城市管理系统
扩张到社区、企业和非政府组织当中，不断创新数
字化城市管理的方式和手段，为社区、企业和非政
府组织的参与创造更为便捷的平台，鼓励和动员他
们参与数字化城市管理，从而减轻政府负担，提高
政府服务水平和质量。
(三)扩面开道、质量同行，积极推进数字化城
市管理扩面保质工作。应进一步扩大数字化城市管
理系统的覆盖范围，提高城市管理信息数据的完整
性和准确性，以拓宽数字化城市管理的应用范围。
以太原市为例，则应按照太原市《推进城市数字化
管理实施方案》的计划，力争在2009年底完成古交
市、清徐县、阳曲县、娄烦县数字化城市管理网络终
端设置，并实现联网运行，以实现全市10县(市、
区)数字化城市管理系统的令覆盖。同时，应当推进
街办和社区网络平台的建设，增加数字化城市管理
系统的层级。要对城市管理部件进行更为伞面的普
查，尽快将地下公共基础设施和地表建筑物、河道
等数据信息进行收集和储存，并将已存储的城市管
理部件进行核查，如有变化的应当及时更新，使得
数据库所反映的信息与城市发展实现协调一致，保
证数字化城市管理的顺利运行。
(四)依靠政府、借助市场，完备管理系统的技
术支撑和人才支持。数字化城市管理系统建设是一
项高投入、高成本的工程，在网络基础设施建设和
信息网络建设方面需要政府从政策上和财政上给
予大力支持。应当调整数字化城市管理机构，改变
现在以市容环卫管理为主的管理体制；扩大管理部
门的职能范围，逐步将城市交通管理、城市建筑管
·118·
理、城市规划管理等纳入其中；改革管理机构，培养
和选拔专业人才，以更好地适应发展的需要。另外，
数字化城市管理的信息系统运用了网络技术、地理
编码技术、卫星定位技术等多种数字技术，需要进
行有效的维护和开发，为实现全区范围内的设备和
信息共享夯实基础。这些工作，需要专业人才。可以
借助市场机制，向社会上的科研机构、专业公司进
行购买，充分发挥他们的作用，为系统运行提供技
术保障；可向社会聘请城管监督员，坚持能进能出
的用人机制，对他们实行及时的优胜劣汰。
(五)加强管理、提高素质，充分发挥数字化城
市管G．r-．具的作用。数字化城市不是一个纯技术、
纯工程的概念，而是一个集技术、管理、人文、经济
于一体的范畴，是信息发展模式在城市运转中全方
位的渗透与融合，它更重要的是体制创新和机制创
新，是对现有的政廊组织结构、运行方式、行政流程
进行重组和再造，使其在信息技术的支持下，更加
高效地运作，因此，信息素质建设被提到队伍建设
的突出位置。城市管理者要进一步摆脱传统的思维
习惯、工作方法，善于按照信息化要求组织和协调
管理；信息技术工作者要更多地了解业务工作，善
于应用信息技术支撑城市管理，使两者得到更加协
调有机的结舍。同时要努力借鉴北京市东城区的经
验，依托网格化城市管理信息平台，从区域评价、部
门评价和岗位评价三方面对城市管理监督员、专业
管理部门、城市管理监督中心等评价对象建立内外
结合的科学监督评价体系。要加大数字化城市管理
的宣传力度，不断改进数字化城管工具，以提高市
民的参与度和数字化城管工具的利用程度，使得数
字化城市管理工具能够真正发挥其应有的作用。
参考文献：
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学，2006，(3)．
(2]廖鲁海，谢霞．关于我国数字城市建设的理性思考
[J]．情报杂志，2004，(5)．
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理——以北京朝阳区为例[J]．云南行政学院学报，2009，
(3)．
责任编辑周荣
万方数据
数字化城市管理问题初探——以太原市为例
作者：张赟
作者单位：中共山西省委党校,太原,030006
刊名：理论探索
英文刊名：THEORETICALEXPLORATION
年，卷(期)：2009(6)
被引用次数：1次
参考文献(3条)
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2.廖鲁海;谢霞关于我国数字城市建设的理性思考[期刊论文]-情报杂志2004(05)
3.杜常春;蒋桂珍用社区自治推动数字化城市管理--以北京朝阳区为例[期刊论文]-云南行政学院学报2009(03)
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引证文献(1条)
1.郭丽推进数字化城市管理的几点建议[期刊论文]-科技经济市场2011(8)
本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_llts200906033.aspx
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