简评晚清公司的治理机制
【摘要】：晚清企业的产生是多种因素综合影响下的结果。在国内农民起义不断和列强侵略迭起的晚清，统治者出于维护自己统治的目的创办了一些近代企业，这些企业的治理方式经历了官办、官督商办、官商合办、商办四种方式，四种方式各有利弊。
【关键字】：晚清公司治理官办官督商办官商合办商办
晚清企业的产生是多种因素综合影响下的结果。在国内农民起义不断和列强侵略迭起的晚清，统治者出于维护自己统治的目的创办了一些近代企业，这些企业的治理方式经历了官办、官督商办、官商合办、商办四种方式，四种方式各有利弊。
一、官办企业
两次鸦片战争使清代统治者见识到欧美列强的船坚炮利，统治阶级内部的一些开明之士掀起了一场以挽救统治为目的的洋务运动，洋务运动前期创办的一些军事工业就采用官办的形式，开办费和常年经费全由政府调拨；产品不计成本，生产不讲效率；每一个工厂像一个衙门，由大小官吏分别掌握经济管理权，有的工厂的工人由士兵充任，沿用军队管理制度；技术和设备依赖外国。其性质具有浓厚的封建性又存在着明显的资本主义因素。
官办管理方式的出现一是基于国防的需要,第二是基于倡导的需要,因为农业社会较为保守,欲使人民将土地资本转而投入工商业,需要由政府倡导。[1]
官办管理方式有其的积极作用,认为它推动了近代中国经济社会发展的历史进程,[2]历史地看，这些企业毕竟是在引进西方科技文化、培养人才、开创风气方面起了巨大的进步作用，大机器的引进成为中国近代工业建立和发展的开端。凡此种种，确有历史的合理性与正面作用。
但是，官办企业的弊病也很明显。这些官办企业在体制上也采取衙门式的管理，不是独立经营的企业单位，而是政府的一个分支部门；设总办、会办、提调若干，类似官场职别，并且受总督、巡抚和总理衙门的监督、节制，“不仅成为各级政府的附属物,而且成了决定洋务派官僚政治生命的祛码,与其政治生命相伴随”[3]这种官办企业必然冗员充斥，机构臃肿，许多人因与“官”有关系而挂名支薪，官府也将其作为安排官员位置的地方，贪污腐败严重，管理混乱，生产效率低下，成本极高，因而没有达到御侮的目的。
二、官商合作
19世纪70至90年代，即洋务运动的中后期，近代中国的官与商之间第一次发生直接联系并相互合作。两者联系与合作的具体形式，是以“官督商办”和“官商合办”的方式，共同创办具有资本主义性质的近代民用企业。
官商合办是官督商办公司出现诸多矛盾后，政府与商人投资者妥协而产生的一种形式。由于官督商办中政府的行政权凌驾于商人的股权之上，官僚却倾向于追求自身利益，商人却无能力维护自己的权益，在这种情况下，官督商办模式受到质疑，于是应运而生了一种新的公司形式——官商合办。
洋务运动后期创办的民用工业多采用官督商办的形式，官商结合被当时的人们誉为一种制度性的创新。李鸿章算是那个时代有眼光的官僚，他亲眼看见过欧美工业化的浪潮，也了解国际贸易的秩序，当然他更知道帝国的困窘，朝廷的无力。因此他选择了官督商办这样的方法，“官为保护,商为经营”,资本由商人发行股票从社会上筹集,官方负责督察和保护"，其意图一方面是为新兴的企业获得正统的名分，另一方面则是弥补朝廷财政匮乏的格局，动员民间商业资本。
学术界对于宫商合办管理方式有两种不同的观点,第一是认
为官商合办管理方式是清末洋务派官僚利用和控制私人资本的一种方式;第二是有些学者认为官商合办这种企业管理方式,曾试行过,但未成,实际上并无官商合办企业。
所以在此着重评价官督商办企业，随着晚清政府权威的下移,地方督抚地位的上升,使商办体制,演化为官僚私人及地方官僚集团谋利的工具;原拟利用官商双方各自的优势,其结果却走向反面,官权膨胀抑制了商股投资谋利的积极性。官督商办企业普遍缺乏长久发展的动力,就官方一面而言,要求企业尽可能多地提供报效,承担政府应负担的社会职责;就商人一面而言,因担心投资利益受官方侵夺,而不愿作长久投资,要求尽快地收回其投资,尽可能多地分配官利和余利,而不愿意承担企业营运的各种风险。官督商办企业制度模式不仅未能妥善地就政府与企业、商人投资者的利益格局作出安排,相反由于官场弊病场弊病侵蚀企业,使其内部的利益矛盾更为复杂。商人投资者依靠官方保护其投资利益、排除企业创办与经营中种种困难和障碍的愿望落空,逐步由这一企业制度模式的支持者变成批评者和反对者。企业经营管理者则并不能严格地按照政府的要求进行代理活动,而是千方百计地将新式企业的财富转变为个人或官僚小集团的私产,使官督商办企业完全偏离了制度设计的初衷。[3]
官督商办的企业它以赚取利益为目的呢，产品是商品，并使用了大量的雇佣劳动力，所以带有资本主义的性质。官督商办中的商股实际上具有民族资本主义的性质。采用这种形式，是当时中国社会历史条件的产物，但这种企业处处依赖官僚旳庇荫，带有一定的封建性质。
三、商办企业
晚清时期,企业从官办管理方式到商办管理方式的转变是多元因素影响和制约的结果。甲午战后，清政府放宽了设厂的限制，再加上实业救国思潮的兴起，清政府颁布一系列法令承认商办企业的法律地位,促进了商办企业的发展。
管理方式转为商办，提高了商人的社会地位,促进了商办企业的进一步发展与壮大这在当时产生了深远的社会影响,它极大地刺激了人们的投资兴办企业的热情,特别是洋务民用企业由商人接手后,由于减少了官府的干扰而经营得法获利颇丰。社会上的富商大贾以及其他阶层被这种转变所深深吸引,他们以振兴实业为自己的责任,纷纷投资设厂。晚清企业的治理结构虽然远没有达到现代企业治理结构的效果,但晚清企业治理结构在管理方式转变的影响下,也逐步走向了不断合理化。促进了近代我国工业布局合理、均衡的发展。
晚清企业的产生也会走第一条道路,西方列强国家的入侵,打乱中国的正常发展之路,这样就导致了晚清企业中有许多行业没有经过手工工场这一阶梯而直接嫁接成企业,但是手工工场的存在在经济史上具有极其重要的意义,它是一个过渡阶段,也是手工业与机器化生产之间的中间必然环节,它的充分发展会给近代工业的诞生准备条件。而晚清企业管理方式的产生是对西方国家先进技术的直接嫁接,由于没有手工业工场的充分发展,晚清企业则是一个不足月的早产儿。这就为它日后的不健康发展埋下了隐患,导致了近代我国社会直接以个体生产为主的封建主义经济同西方资本主义国家的大机器生产的衔接由于缺少中间环节的手工业的充分发展而发生困难,这也正是主持晚清企业的官员与管理者们一筹莫展的主要先天病因,也是近代中国企业发展史上的先天不足之一,并一直影响到现在。[3][4]
参考文献：
[1]?张玉法:5清末民初的官办工业:1860一18966,5清季自强运动研讨论文集6(下),台北中央研究院近代史研究所,2988年,第632页"
[2]向祖荣:5论晚清官营工业商办化的原因6,5天津成人高等学校联合学报6,2004年第3期
[3]孙玉杰《晚清管理方式研究》。
[4]《论晚清企业管理方式嬗变的原因及影响》李庆春姚尚右
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