浅析建设单位如何控制工程造价的模式和途径
黄彤军
摘要：建设工程造价控制是当今国有企业在高速发展中亟待解决的问题。文章讨论了工程造价控制所存在的一些问题，进而提出了在各个环节进行控制的对策。
关键词：工程造价，投资决策，限额设计，管理体系，变更控制
近年来，随着国有企业的不断发展，生产规模也不断壮大，每年对基建技改项目投资也不断增多，作为国有企业的基建技改管理部门，如何能探索出控制好工程造价的模式和途径，已经是摆在我们面前急需解决的问题。多年以来，各种相关的法律法规相继推出，大大促进了建设领域的市场化、规范化和法制化。工程造价管理工作随着市场经济的建立和发展，已发生了根本性的变化，工作中出现的一些新概念、新课题，迫切需要我们去认识、去研究解决。面对新形势，作为投资主体的建设单位如何转变职能，寻求更为有效的控制工程造价的途径，就此进行了初步分析和探讨。
1、投资决策和设计是建设单位造价管理的关键
长期以来，由于体制原因，国有企业普遍忽视工程建设前期决策和设计阶段的造价管理与控制，往往把精力放在施工阶段的施工图预算和竣工结算审查上，这样做只会事倍功半，收效甚微。据有关资料分析，在投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到了85%~95%；其次是初设阶段，对工程造价影响的程度为75%~85%，在技术设计阶段对工程造价影响的程度为35%~75%，在施工图设计阶段对工程造价影响的程度为5%~35%。很显然，项目投资控制得关键在于前期的投资决策和设计阶段。因此，建设单位作为项目投资的主体必须加强投资决策阶段和设计阶段的造价管理。
2、建设单位在投资决策中的造价控制
建设项目投资决策的正确性，直接关系到项目的建设成本和项目建成后的社
会效益和经济效益。它是工程造价合理性的前提，项目决策的内容是决定工程造价的基础，项目决策的深度直接影响投资估算的精度和工程造价的控制效果。因此，在项目决策阶段建设单位首先要认真做好市场调查研究工作，在充分考虑市场、技术、环境等因素的基础上合理确定拟建项目的建设规模，努力实现规模效益。其次要科学选址，要根据项目的特点和需要，充分考虑各地区对产品需求情况和自然条件以及劳动力资源、生活环境、协作条件等因素，按照适当聚集的原则，选择地形条件好、节约土地、工程地质和水文地质条件好、交通便利，生活方便且符合环保要求的地方建项目。分析时，既要考虑一次性投资费用，又要考虑经营费用。最后还要认真编制和审查项目建设书、可行性研究报告，审核工程建设投资估算。建设单位要运用科学实用的分析、评价方法对拟建的经济效益分析和评价，落实拟建项目的必要性、可行性和合理性，从而提出具有一定深度的项目建议书。在项目建议书批准后，建设单位要按照市场规律选择并委托设计单位或工程咨询公司进行项目可行性研究报告编制，还要在广泛调查研究基础上，，督促可行性研究单位按照约定的内容、深度和进度完成可行性研究报告编制。在方案比较选择时，要按照先进适用，经济合理的原则确定生产工艺方案和主要设备选型。通过技术比较和经济分析，确定合理的总平面布置方案和建设标准。可行性研究报告提交后，建设单位应及时对可行性研究单位完成的可行性研究报告进行审查，以保证可行性研究的严肃性、客观性、真实性、科学性和可靠性，确保可行性研究成果的质量达到或接近国际通行的可行性研究成果标准。
3、建设单位在设计阶段的造价控制
在设计阶段建设单位要克服重施工、轻设计的传统观念。虽然勘察与设计费
用所占整个工程投资费用的比例较少（仅占1.5%左右），但其却基本决定了随后所需投入的全部费用。目前大多数设计单位对设计方案的比较主要是从技术先进性、可靠性等方面比较，很少从工程造价方面认真比较。现行制度使设计单位只对工程的技术负责，对工程造价应负的责任不明确，使不少设计人员随意加大安全系数，造成浪费。因此需要实施限额设计，限额设计是在设计委托合同中明确要求设计单位按照批准的投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计质量，严格控制施工图设计的不合理变更，确保总投资限额不被突破。实施限额设计的项目在对设计成果进行评价后，可按一定的标准对设计单位进行奖励或罚款。
4、施工实施阶段的造价管理
建设单位要通过加强施工管理控制工程造价。加强施工管理的首要任务
是既要选择技术力量强，又要具有较高信誉，能保证工期的施工队伍，其次要高度重视施工组织设计审查工作，一个好的施工组织设计能将人、材、物进行合理配置，既能减少施工企业的成本，又能降低建设单位的投资，缩短建设周期。因此，建设单位必须组织力量认真审查施工单位呈报的施工组织设计和关键工序的施工方案，必要时可委托社会中介机构进行。另外也要加强合同管理，建设单位必须有专人负责工程合同的管理，严格文本的审查，合同条款一定严谨、全面，职责明确。最后还要认真实施施工监理，利用监理单位技术、经济方面人力资源的优势，对施工全过程进行管理，负责现场的技术经济签证。
建设单位要通过控制设计变更控制工程造价。设计变更和现场签证两者性质是截然不同的，凡属设计变更的范畴，必须按设计变更处理，而不能以现场签证处理。必须进行的设计变更应尽量提前，变更发生得越早，则损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只须修改图纸，其他费用尚未发生，损失有限；如果在采购阶段变更，不仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除上述费用外，已施工的工程还须拆除，势必造成重大损失。所以要加强设计变更管理，严格控制设计变更，尽可能把设计变更控制在设计阶段，特别是对工程造价影响较大的设计变更，一定要先算账，后变更。防止通过设计变更扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准，确保工程造价得到有效控制。
市场经济不可逆转的发展使造价管理工作充满生机和活力，更富综合性和挑战性。建设单位要制定既能控制工程造价，又便于操作的造价管理制度。中国期刊库zgqkk.com最权威期刊论文发表网。要在制度上既能约束造价管理人员的行为，又能营造一个良好的工作秩序，延伸和丰富造价管理的范围和内涵，发挥造价管理工作的能动作用，逐步改变造价管理工作被动的局面，实现效益决定工程造价的目标，使工程造价管理更为规范、快捷、有效。
参考文献
（1）徐大图。建设项目投资控制（M）。北京：地震出版社，1993
（2）马红，金香梅。世界建筑业管理惯例与中国建筑业应对WTO的对策（M）。北京：中国建筑工业出版社，2002
（3）叶华章，任宏。探索中国建筑工程造价管理新模式（J）。工程造价管理，2001，（6）：25-27
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