以“镇为核心”推进美丽乡村建设

以“镇为核心”推进美丽乡村建设

统筹城乡进步发展

（这是第三稿，以此文为正稿）

王萍



吉安在新农村建设中，以镇村联动、镇为核心为抓手，做大做强小城镇，加快吉安城乡一体化发展步伐，建设美丽乡村。

城市之尾，农村之首，在探索中创新工作思路。小城镇处于城市之尾，农村之首，是城乡规划体系中最基层、最大量的群体，是吸纳农民进城的第一个桥头堡，是城乡一体化的纽带。2011年吉安市委提出美丽乡村建设生态美、村容美、庭院美、生活美、乡风美五美目标的同时，自觉把镇村联动作为建设美丽乡村的重要模式并列入年度目标考评。到2012年全市镇村联动建设的乡镇达到67个，累计辐射带动395个自然村。其中33个乡镇的镇村联动建设基本成型，小城镇建设取得了破茧化蝶的效果。今年，市委、市政府强调要求突出农业基础地位，突出现代农业推进，突出城乡一体化发展，提出了“全域规划、带状推进、镇为核心、绿化同步、产业配套”的工作思路，首次确定了“镇为核心”是美丽乡村建设的重点，通过核心点的打造拉动整个沿线连片村庄的同步推进。镇村联动模式的延伸、升华和提高，有力地伸长了吉安一直以来小城镇建设的短腿，找到了统筹城乡发展，加速吉泰走廊建设和城乡一体化的工作切入点。

超前规划，用活政策，在实践中破解发展难题。吉安市在推行镇为核心的建设进程中，下决心破解三道难题：一是破解降格以求的难题。从2011年开始，各地按照规划先行、高起点规划的思路来推进小城镇建设。凡是无规划的乡镇所在地不安排美丽乡村建设计划，不支持无规划的建设行为。全市所有小城镇都已完成或正在编制规划文本。绝大部分规划都是省级以上单位直接编制，有的还聘请上海同济大学、浙江大学等国家级队伍编制。无论是小城镇还是村庄规划，都要求突出地方特色，尊重山水自然，保护文化遗存，坚守庐陵风格。同时市委、市政府还特别强调要加强农村村民建房规划的管理，并专门下发了正式文件。新干县的溧江镇依据同济大学的高起点规划来建设，仅用一年多的时间，使这个昔日新干县最落后的小圩镇一跃成为全市十佳乡镇中的皎皎者。二是破解资金难题。充分利用国家土地增减挂政策，鼓励乡村减少村庄建设用地，着力整治空心村拆除危旧房和平整闲置的农业生产用地等，增加城镇建设用地指标。仅2011年和2012年通过土地增减挂，全市分别新增建设用地面积8633亩和6872亩，占当年全省总量的五分之一。这项政策的运用，达到了“一减四增一缓解”的效果。“一减”，就是减少了农村闲置土地资源，提高了土地集约利用水平；“四增”，即增加了农村的耕地面积，增加了农民土地整理的劳务收入，增加了小城镇建设用地指标，增加了小城镇建设资金总量；“一缓解”，就是缓解了县城城市和工业建设用地的困难。这几年大部分乡镇利用土地增减挂获得的土地资源通过土地招拍挂提高了土地的含金量，成功地破解了资金从哪里来，土地指标从哪里找的问题，形成了小城镇建设良性循环的格局，使政府更有底气去改善镇区的人居环境和加快基础设施的配套。三是破解公共服务难题。利用国家加大投入，改善民生的政策，完善与农民生活息息相关的路、水、电、环卫、通讯、有线电视等基础设施，丰富和提升文化科技、健身娱乐、医疗卫生、幼儿教育、行政服务等公共服务水平，推进城乡基本公共服务均等化，让农民享受城乡一体化带来的变化，过上更加美好的生活。

特色立镇，产业富民，在发展中确立强镇之策。近年来，吉安市鼓励和支持各地挖掘和弘扬本地的优势资源，形成了一批各具特色的小城镇格局。一是依托旅游资源兴镇。井冈山市的茅坪乡依托著名的八角楼、吉安县的永和镇拥有独特的吉州窑、青原区的文陂镇拥有渼陂古村、富田镇拥有文天祥家乡古村落群等，这些得天独厚的资源，在产业富民中发挥着积极的作用。二是依托集市贸易旺镇。永丰县的藤田镇处于永丰与乐安交界近十个千人以上的大村中央，遂川县的雩田镇辐射近十万人口的地盘，青原区的值夏镇自古乃吉安商埠一码头，吉水县的八都镇处于三县交界的必经之地等，这些当地有名的大镇，其商贸的繁荣支撑着城镇的长久繁华。三是依托优势产业富镇。遂川县的汤湖镇的狗牯脑茶叶、堆子前镇的金桔，吉水县的白水镇和安福县的横龙镇的井冈蜜柚，永丰县的坑田镇的蔬菜等。四是依托工业园区立镇。吉安县凤凰镇、泰和县澄江镇、新干县大洋洲镇、遂川县枚江镇等等，都处于县市工业园区的腹地，镇区居民打工不用东南飞，门前挣钱不用愁。

顶层设计，高位推动，在激情中形成共识共为。近几年，市委、市政府在全市经济社会发展的总体思路上，明确提出要实行“四化同步发展，三产共生演进”。一方面是在工作举措上有力引导、高看一眼。市四套班子领导和法、检两长以及所有市直单位都有美丽乡村、后进村和贫困村的挂点硬性任务；在多年来一直坚持市四套班子领导和县委书记、县长及有关市直部门负责人参加的一年一度的“走两区（城区、工业园区）看变化”的基础上，增加了美丽乡村建设和现代农业的现场会。自去年下半年以来，先后召开了四次千人大会，包括振兴中央苏区现代农业示范区建设部署推进会、美丽乡村建设百日大会战动员大会等，召开了全市农村工作暨扶贫攻坚动员大会，举办了乡镇党委书记、乡镇长美丽乡村建设培训班，全市上下想“三农”、议“三农”、干好“三农”工作的良好氛围已经形成。另一方面是在比学赶帮上激发工作热情。近两年，各县（市、区）党委、政府和乡、村干部重视“三农”工作的程度明显加强，工作激情明显提高。哪里有好的典型，书记、县长都亲自带队去学习和取经，互学互赶，呈现出了各领风骚三五月的局面。市委、市政府为了肯定和激励基层的工作，今年首次在全市经济工作会上特别表彰了乡镇综合实力20强和美丽乡村建设“十佳乡镇”、“百佳村庄”，进一步激发了基层干部群众建设美丽乡村的热情。



（作者单位：中共吉安市委）



此文登载在2013年《当代江西》第五期































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