扩张，开发区危险化学品企业与居民区毗邻、交错，功能布局不合理，对该区域的安全和环
境造成一定影响，也不利于城市的长远发展。青岛市人民政府要对该区域的安全、环境状况
进行整体评估、评价，通过科学论证，对产业结构和区域功能进行合理规划、调整，对不符
合安全生产和环境保护要求的，要立即制定整治方案，尽快组织实施。各级人民政府要加强
本行政区域油气管道规划建设工作的领导，油气管道规划建设必须符合油气管道保护要求，
并与土地利用整体规划、城乡规划相协调，与城市地下管网、地下轨道交通等各类地下空间
和设施相衔接，不符合相关要求的不得开工建设。
（五）完善油气管道应急管理，全面提高应急处置水平。中石化集团公司和山东省、青
岛市各级人民政府及其有关部门要高度重视油气管道应急管理工作。各级领导干部要带头熟
悉、掌握应急预案内容和现场救援指挥的必备知识，提高应急指挥能力；接到事故报告后，
基层领导干部必须第一时间赶到事故现场，不得以短信形式代替电话报告事故信息。油气管
道企业要根据输送介质的危险特性及管道状况，制定有针对性的专项应急预案和现场处置方
案，并定期组织演练，检验预案的实用性、可操作性，不能“一定了之”、“一发了之”；要
加强应急队伍建设，提高人员专业素质，配套完善安全检测及管道泄漏封堵、油品回收等应
急装备；对于原油泄漏要提高应急响应级别，在事故处置中要对现场油气浓度进行检测，对
危害和风险进行辨识和评估，做到准确研判，杜绝盲目处置，防止油气爆炸。地方各级人民
政府要紧密结合实际，制定包括油气管道在内的各类生产安全事故专项应急预案，建立政府
与企业沟通协调机制，开展应急预案联合演练，提高应急响应能力；要根据事故现场情况及
救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。
（六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范。要组织力量加快开展油气管道
普查工作，摸清底数，建立管道信息系统和事故数据库，深入研究油气管道可能发生事故的
成因机理，尽快解决油气管道规划、设计、建设、运行面临的安全技术和管理难题。要吸取
国外好的经验和做法，开展油气管道安全法规标准、监管体制机制对比研究，完善油气管道
安全法规，制定油气管道穿跨越城区安全布局规划设计、检测频次、风险评价、环境应急等
标准规范。要开展油气管道长周期运行、泄漏检测报警、泄漏处置和应急技术研究，提高油
气管道安全保障能力。
国务院山东省青岛市“11?22”中石化
东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组 |
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