农村集体“三资”管理专题调研汇报材料
一、基本情况
城关镇地处永昌县城所在地，辖城郊10个村、72个社，农户3880户、农业人口14260人，2010年农民人均纯收入5804元。全镇农村自然资源有：耕地37037亩，林地9000亩（其中集体林1737亩，价值512.16万元），草原6000亩，荒山1.7万亩，养殖水面500亩。农村生产生活基础设施资产有：乡村道路66.54公里，渠道131.20公里，输电线路78.5公里，机电井45眼，人畜饮水主管道66公里，水塔和高位蓄水池26座。村账户内管理的资产总额1175万元，其中：固定资产1035万元（主要是村级办公设施、设备，校产，农产品市场，机电井等），长期投资138.47万元（投入原合作基金会股金）。货币资金54.29万元（现金10.01万元，银行存款44.28万元）。
我镇村级集体资产基本是公益性资产，经营性资产较少，集体经济相对薄弱，村集体处于负债运行的状态，发展后劲不足，村级收入渠道单一，近年来基本是依靠国家财政补助维持正常工作经费。2010年全镇10个村集体经济总收入89.04万元，其中：财政补助收入61.06万元，其他收入27.98万元。总支出94.59万元，其中管理费和干部工资52.26万元，其他支出42.33万元，当年超支5.55万元。当2年无收益的村六个。
二、农村集体“三资”管理的方式和措施
（一）实行农村财务管理委托代理制，确保农村财务核算及时准确。在二00三年县上部署农村财务规范化管理工作中，镇政府组织力量对全镇的村级财务进行了全面清理，核实了债权债务和资产底子，以村级财务清理数据为衔接依据，以全镇10个村委会、10个经联社、72个社为核算单位，按照农村集体资产和财务管理“四权不变、委托代理、定期公布、统一核算”的政策指导方向，安排镇经营管理站接管代理了全镇农村92个核算单位的93套财务账目（其中包括镇经管站建财政转移支付拨款账户一套）。各村委会在农村信用社开设了结算账户，统一使用国家农业部颁布的《农村集体经济组织财务管理制度》规定的会计科目进行财务核算，执行责权发生制的核算方法，每年到各村、社进行两次记账，即上半年一次、下半年一次，采取账前票据审核和综合审计相结合的办法，一并完成记账、审计和财务公开工作。各村的财政补助、各类项目建设补助、村集体经济收入、土地补偿费、帮扶资金、公益事业的“一事一议”资金等收入全部在村委会账内核算，管理费用和开支以量入为出的原则进行总量控制，固定资产建设项目以计划方案和工程增减变动进行预算控制，做到有招标文件、施工合同、建设许可证，才能拨付资金，竣工后及时组织工程验收，工程决算。工程交付使用后，对工程造价进行全额入账，工程欠款采用挂账管理的办法。大额资金在银行账户内结算，杜绝村级坐收坐支，不允许任何资金账外循环，严格现金流量管理，保证了村级资金的安全。
对农户上缴的水费、机井电费等生产性费用在各社的账目内核算，实行社收村管、单社核算、年终理财小组参与结算、村主任把关审批、按社公布的办法进行管理。2010年度各社账户内核算的农户生产费用187.25万元，其中农业灌溉水费125.55万元，机电井电费61.70万元。
原农村合作基金会的资金在村经济联合社的账目内核算。二00八年以来，根据县上安排化解原农村合作基金会债权债务的要求，采取只清收不支出的办法管理，待清收工作结束后按规定程序处理。
镇经管站坚持每次记账都对银行存款进行兑账，库存现金进行清盘。发现问题及时纠正，对本期财务收支制作流水账式的公开表在村财务公开栏进行公布，并结合党员冬训和村干部年终考评在党员和社员代表会议上进行公布。遇到村委会换届或村干部离任时，及时进行全面的经济责任审计，并出具书面审计报告。全镇村、社财务都做到了账账相符、账实相符、结果公开，使群众明白、村社干部清白。
二00七年在县经管站的安排下使用了《农村集体财务会计核算管理系统》，村、社财务全部实行了电算化管理，使我镇的农村财务管理工作更加规范、快捷、方便，减轻了劳动强度，提高了工作效率，提升了管理水平。
（二）采取政府补助、村级管理的措施，管好用好农村生产生活资产。在国家电力农网改造工程实施、农电高低压网缴电力部门管理后，针对农村集体道路、林带、渠道、饮水设施管理维护资金短缺、措施不到位、老化损坏快的问题，按照县上的部署，2010年起镇上组建了乡村道路管护站，各村聘用1-2名兼职乡村道路管护员，管护本村区域内的近年新建的道路，政府对乡村道路管护给予每年每公里800元费用补助，由镇、村和管护员签订管护目标合同，每年按合同考核兑现管护工资。农村集体的林带结合林权制度改革工作，政府每年给予每亩1元的护林补助，聘用专人管护，管理工作做到了责任、人员、经费的落实。初步建起了道路和林带的管护机制，取得了初步成效。渠道和人畜饮水设施分布广、数量大，管理和维护没经费来源，完全依靠村委会承担，发生水毁、冻裂和电器、水泵损坏时，由村委会设法筹措资金维修，还没有建立起有效的管理维护机制，需要国家和政府给予政策和资金的支持，我们进一步探索创立起有效的管理维护机制，在加快新建农村基础设施进度的同时，也管理维护好农村已形成的设施资产，延长使用寿命使其最大限度的发挥作用，为农村经济发展服务。
（三）利用草原、荒山资源发展养殖业和食用菌种植，增加农业效益。我镇近年来在赵家庄村南山滩草原投资建成了供水设施，规划建设较大规模的养殖小区，引导农户利用荒山发展养殖业和食用菌种植，现已有10户养殖户入住，养羊5000多只，养牛300多头。赵家庄村农户利用荒滩建起食用菌棚100多座，种植双孢菇取得成功。对利用草原、荒山资源发展养殖业和食用菌种植起到了示范带动的作用。我们计划进一步积极立项争取资金，加快供水设施和道路建设，进行草场围栏，创造条件吸引更多农户利用草原、荒山资源发展养殖业和食用菌种植。开辟农民增收的新途径。
三、我镇农村集体“三资”管理存在的问题
城关镇在农村财务管理上实行“四权不变、委托代理”的方式，统一使用国家农业部颁布的《农村集体经济组织财务管理制度》规定的会计科目进行财务核算，执行责权发生制的核算方法，由镇经管站设岗代理农村财务管理，实行电算化核算，严格按照民主管理、财务公开的程序进行财务公开，记账核算及时准确，新建资产及时入账，处置资产按程序当年清理，做到了账账相符，账实相符。自实行委托代理制以来，农村财务管理运行规范，业务水平不断提升，村社干部普遍满意。管理方法和工作业绩得到了上级主管部门的肯定和鼓励。
我们认为农村集体“三资”管理方面主要存在的问题：一是我镇农村集体经济基础薄弱，收入来源少，村级组织机构依靠国家财政补助维持运行，农村基础设施的维护维修任务重、压力大，村级承担能力有限，管护维修跟不上，造成农村生产生活设施设备损坏老化快，影响农村发展。需要国家和政府的财力支持。二是农村公益性事业建设，特别是村级活动场所建设投资大，上级财政扶持少，形成新的债务，村上负担重无力偿还。三是上级主管部门没有专项财务管理经费安排，农村财务人员得不到及时的培训，业务能力水平得不到提高，设备得不到配置和更新，整体管理跟不上农村社会管理的需要。四是从事乡镇农经管理工作人员的身份地位和他们承担的工作职能不相称，乡镇农经管理工作人员承担的工作职能是政府管理职能，对业务能力的要求较高，身份是事业单位职员，他们职称评定聘任难，农经岗位留住人才难，机构队伍不稳定，因此保持农村财务管理的连续性、一贯性、规范性也难。
四、意见和建议
（一）加强创新农村集体“三资”管理的体系建设，强化巩固各级农经管理系统对农村集体“三资”管理的主导地位，充分利用各级农经管理系统的资源优势，争取国家和各级政府对农村集体“三资”管理维护的政策和资金支持，建立农村集体“三资”管理的长效机制避免折腾。
（二）建议国家今后对村级公益事业建设，实行国家和政府全额投入的机制，减少村级负债，使村级组织有更强的管理和服务能力，增强村级的发展后劲。
（三）稳定和壮大农经队伍建设。在地位上给予他们公务员或参照公务员管理的身份。并加快技能提升培训，争取人才优势，研究制定农村集体“三资”管理的新措施新办法，管理维护和使用好农村集体资产，使其最大限度地发挥作用，使农村集体“三资”管理出现新局面。
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