·军事改革·
伊拉克战争撒国拎与政秭军队椒的影响
吴学永
【内容提要】在伊拉克战争问题上，德国由于同美国唱反调深受其害，并由此
引发了德国对这场战争的深刻反思。德国认为，传统的威胁已让位于新的不确定的
非对称性威胁，在强权政治时代，实力永远是最后的仲裁者。要迎接未来的挑战，必
须建设面向未来的新型军队。为此德国在伊拉克战争结束之后，采取了一系列重要
举措，以加快军事改革和新军事革命的步伐，尽快实现其军队的转型。
【主题词】伊拉克战争德国军队建设影响
【作者单位】军事科学院外国军事研究部
一
、德国对伊拉克战争的立场
第二次世界大战结束以来，德国作为美国最
信赖、最友好和最听话的盟国之一，在国际事务
上历来是附和与支持美国的。然而，在这次伊拉
克问题上，德国竟敢一反常态，破天荒地与美国
“叫板”和“唱对台戏”，同法、俄一起极力反对和
阻止美国对伊拉克动武。德国此举大出美国意料
之外，令美国恼怒不已，致使德美关系降至战后
以来的最低点。
德国实指望借助联合国和国际社会的反战
呼声和浪潮阻止美国的战争行为，并以此树立德
国新的国际形象，但由于美国攻打伊拉克的决心
已定，在它绕过联合国、置国际社会的呼声于不
顾而一意孤行地发起对伊战争后，德国又对其非
正义性和不合法性大加谴责。可以说，德国下了
战后以来最大的一次政治赌注。不料伊拉克不堪
一击，战争以美国迅速达成目的而结束，致使德
国因受到美国的冷落而感到无比尴尬。
其结果是，美国打完伊拉克战争后进行“秋
后算账”时，德国成了最大的直接受害者之一，它
除了多次受到美国的冷落外，还被美国列为“老
欧洲”的行列而排除在美国可靠的盟国之外。尽
管德国做了很大的努力试图改善和修补同美国
的关系，但收效甚微。更有甚者，美国还准备将驻
德美军第1步兵师和第l装甲师撤走，部署到东
欧新的北约成员国家去。尽管美国早有调整欧洲
军事部署的计划，但此次德国对美国“背信弃义”
的行为无疑加速了这一计划的出笼，这不失为美
国对德国最严厉的惩罚。不言而喻，这一惩罚将使
德国在政治、经济和军事乃至社会等诸多方面受
到损害和影响。
二、德国对伊拉克战争的反思
这次政治赌注对德国来说，尽管全盘皆输，损
失惨重，但却激起了德国前所未有的深刻反思。由
此，德国才不得不真正考虑如何利用自身的力量
保护自己的安全。
1．传统的、固定的、对称性威胁已让位于非
传统的、不确定的、非对称性威胁。德国认为，德国
面临的挑战越来越严峻，其安全形势较之于前几
年越来越复杂；不再是强国和国家行为体，而是弱
国和非对称性威胁对德国的安全构成挑战并使之
应接不暇；人们习以为常的内外安全区别变得越
来越模糊；在欧洲内部和欧洲外部出现的众多危
机与冲突对国际社会和国家联合体构成挑战。并
确定，今后德国安全政策的重点是反对国际恐怖
主义、防止危机和消除冲突。
2、在国际舞台上，只要强权政治和霸权主
义存在，实力就永远是最后的仲裁者。伊拉克战争
爆发前，法、德、俄极力反对就伊拉克问题在联合
国安理会进行重新表决，法、俄甚至表示不惜动用
外国军事学术2003年第l0期
否决权，中国也认为没有必要重新表决，国际社会
亦大都表示应在联合国1441号决议的框架内继
续通过核查解决伊拉克问题。当时，国际反战浪潮
骤起，和平呼声高涨。但是，美国置此一切于不顾，
竟以一纸“最后通牒”为“合法”借口，悍然对主权
国家伊拉克发起了进攻。由此，德国清楚地看到并
清醒地认识到，当今世界，尽管人类文明在不断进
步和发展，和平的思想与正义的观念已深入人心，
联合国在维护世界和平中的作用越来越大；但是，
由于联合国不是世界主权政府且无为国际社会所
认可和服从的强制机构与暴力手段，只要强权政
治和霸权主义存在一天，在国际舞台上，实力就永
远是最后的仲裁者，和平与正义就永远只能是人
们追求的理想和奋斗的目标。
3．军队建设要以时代发展的趋势为指针，
并超越时代的发展，以现代化的武器装备、优化的
军队结构以及先进的军事理论去迎接各种挑战。
在处于时代差的情况下，伊军要抵抗美军，无异于
螳臂当车，必败无疑。有鉴于此，德国认为，为了应
对各种威胁和挑战并打赢未来的高技术和信息化
战争，确保自身的安全并在未来的世界中立于不
败之地，必须着眼并超越于时代的发展，寻求优化
的军队结构，发展现代化的武器装备和创建先进
的军事理论，以建设一支适应未来战争要求的新
型军队。
三、德国推进军事改革的举措
为了应对新的非对称性威胁及来自联盟内的
潜在威胁，为了遏制强权政治和霸权主义，为了打
赢未来的战争和立于不败之地，德国在伊拉克战
争即将结束之际和结束之后，采取了几项具有重
大意义的举措。
l、加速推进欧洲军事一体化。在伊拉克问
题上的受挫，迫使德国采取措施加速推进欧洲军
事一体化。于是，在伊拉克战争即将结束之际，德
国便与法国、比利时和卢森堡于2003年4月29
13在布鲁塞尔举行四国首脑会议，决定建立统一
的欧洲防务。此次首脑会议是在3月20El美英联
军对伊拉克发起进攻的当El决定召开的，可以说
是受伊拉克战争直接影响的结果。美英进攻伊拉
克，意味着法德等欧洲反战国外交努力的失败。这
jl
进一步表明，没有强大的军事实力为后盾的外交
是软弱无力的，欧洲光有经济一体化和政治一体
化还远远不够，如果没有军事一体化，欧洲就不可
能在国际事务中发挥其应有的重要作用，就只能
永远充当美国全球战略棋盘上的棋子。欧洲要想
真正成为世界强大的一极，摆脱美国的控制和与
之平起平坐，并能在必要时遏制其强权政治和霸
权主义，就必须拥有共同的防务政策、军事战略和
一支强大的军队。正是出于这种长远的战略考虑，
在此次会议上，四国首脑决定，在2004年内建立
欧洲多国军事力量司令部，创建空军战略运输中
心及核、生、化武器共同防御体系，以及发展欧洲
快速反应部队的作战能力。无疑，这一举措为建立
欧洲统一的外交和防务奠定了坚实的基础。可以
预料，这次欧洲四国首脑会议将成为欧洲建设史
上的一个重要里程碑和转折点，不仅会有力地推
动欧洲一体化建设的步伐，而且还将对未来世界
格局产生深远的影响。
2．公布新的国防政策指导方针，为德国未
来军队建设指明方向。就在伊拉克战争结束后不
久，德国于2003年5月21日公布了新的国防政
策指导方针。显然，这一举措是在伊拉克战争的催
化作用下出台的。该指导方针声称：鉴于欧洲和世
界安全形势的巨大变化和新的威胁不断出现，考
虑到随着德国对欧洲安全和世界和平的作用与责
任El益增加，联邦国防军与盟军共同行动的机会
越来越多，以及联邦国防军原有的结构和能力难
以适应新的形势和要求这一事实，特确定，德国安
全与国防政策的目标是预防危机和遏制冲突；并
明确指出，决定联邦国防军的结构和能力的将不
再是长期以来一直奉行的国土防御，而是防止国
际冲突、消除危机和国际反恐作战，因为德国领土
遭受常规武装力量袭击的危险性在目前和可预见
的将来将不再存在。换言之，迄今为止，德国一直
奉行的国土防御已失去意义；相反，应对国际冲
突、非对称性威胁、恐怖主义和大规模毁伤性武器
已成为德国安全问题的重点。因此，对联邦国防军
来说，未来的中心和重点是参与防止冲突和消除
危机的军事行动，即与欧盟和北约的盟友一起，在
联合国和欧安组织的旗帜下前往联盟区域以外执
伊拉克战争对德国安全与国防政策和军队建设的影响
行国际维和行动与多国军事行动，以“履行国际义
务和为国际和平与安全服务”的名义，为德国谋取
成为世界大国的政治资本。为适应新的形势、任务
和要求，新的国防政策指导方针要求联邦国防军
具备6种能力，即：指挥能力、情报获取与侦察能
力、机动能力、作战效能、支援与持续作战能力、生
存与防护能力。因为只有具备了这些能力，联邦国
防军才能在进行国际危机处理和支援盟友时做到
召之即来、来之能战、战而不殆。为此，新的国防政
策指导方针建议，联邦国防军在制定具体的采办
与装备计划时，要优先考虑“战略投送能力”、“全
球侦察能力”以及“高效率和互通性的指挥系统与
手段”；在制定总的采办与装备计划时，要着眼于
军兵种的均衡协调发展与整体能力的提高，并以
欧洲和跨大西洋范围内的合作为主，充分利用盟
国的技术和力量，为己所用。
3．全面推进和深化军事改革，加快军队现
代化和信息化建设的步伐。为落实新的国防政策
指导方针，以尽快建立一支小而精、能应付各种危
机与冲突和完成各种不同任务并与其国力和地位
相称的军队，为其谋求欧洲统一和成为世界政治
大国的目的服务，德国在业已开始的军事改革的
基础上，又加强了力度，进行了重新调整和部署，
使之进入全面推进和深化的阶段。具体做法是：
第一，将原定裁减后的军队规模适当上调，改
革时限尽量提前。德国此次军事改革是战后以来
最全面、最彻底的一次。这次改革始于2000年6
月，计划到20o5～20o6年完成，届时联邦国防军
的规模将为23．5万人。但是，随着“9·ll”恐怖袭
击的发生和阿富汗与伊拉克战争的爆发，德国认
识到世界安全形势比其原来预想的更为严峻，于
是将原定规模上调到28．5万人，主要的改革方案
力争到2004年底完成。
第二，在完成指挥体制和编制体制改革的基
础上，加快部队削减和武器装备更新换代的步伐。
到2002年底，德军基本完成指挥体制和编制体制
的改革。主要是：组建全军联合作战指挥机构，建
立三军联勤体制，减少部队指挥层次，调整部队结
构，增加快速反应部队规模和比例，等等。伊拉克
战争后，根据最新的方案和计划，德军将于2004
年底之前撤消26个连、3个混合防空导弹群、1个
歼击轰炸机联队、1个海军航空兵联队以及少数
过时的训练机构，同时准备淘汰目前装备中主战
坦克的35％、所有飞机的25％和潜艇的35％，并
从2003年起开始批量装备新型陆海空三军主战
装备，包括新型的主战坦克、装甲输送车、装甲侦
察车和步兵战车，新型的护卫舰、潜艇和综合补给
船，以及新型的战斗机、运输机、多用途直升机与
战斗支援直升机等。
第三，着重强调利用信息技术，加强全军信息
化建设。伊拉克战争后，德军看到了信息技术在军
事上的重要作用，决定利用一切可能利用的手段，
加快自身信息化建设步伐。首先是明确新成立的
联邦国防军信息技术局的职责，即集中审查、修改
全军信息技术项目。其次是确定优先发展项目，首
批确定的项目旨在加强危机反应部队的互通性，
该项目完成后，可通过卫星通信大大改善危机反
应部队的指挥通信能力。再次是加快单兵信息化
系统装备的研发，第一代“未来步兵系统”力争于
2004年开始装备部队。最后是与民间及盟国有关
部门合作(如：与本国工业部门合作，通过建立信
息技术权限中心和成立信息技术协会达到信息技
术合理分配与军民共享；与盟国合作，共同发展侦
察探测系统等)，以便充分利用地方和盟国的技术
力量，加快自身信息化建设步伐。
主要参考文献：
1．【德]国防部长彼得·斯特鲁克：“德国安全政策与
联邦国防军面临的挑战”，《欧洲安全》杂志(德文版)，
2003年第1期。
2．[德]国防部长彼得·斯特鲁克：“联邦国防军新的
发展方向”，《士兵与技术》杂志(德文版)，2003年第3期。
3．[德]国防部：“新的国防政策指导方针”，2003年5
月21日，见http：／／www．bundeswehr．de／o
『收稿日期：20o3—08一l51
【责任编辑：林治远】
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