关于严格依纪依法办案的思考
[2005-09-13]
李辉
严格依纪依法办案是贯彻中央提出的依法治国方略，建设社会主义法治国家的必然要求，是提高纪检监察工作能力，推动社会主义政治文明建设的重要内容，是深入开展反腐倡廉的现实需要。最近，中央纪委监察部专门制定下发了严格依纪依法办案的指导性文件。这是指导和规范当前及今后一个时期全国纪检监察机关依纪依法开展案件检查工作的重要依据。
党的十六大以来，各级纪检监察机关坚决贯彻中央关于反腐倡廉的各项方针政策，全面履行职责，依纪依法查处了大量的违纪违法案件，为维护改革发展稳定的大局发挥了重要作用。同时，中央纪委第五次全会强调，要把严格依纪依法办案的要求贯穿到立案、调查、审理、处分执行等各个环节。我们要全面准确地理解“严格依纪依法办案”的深刻内涵，既要坚持从严治党，从严治政，态度坚决，严肃执纪，对腐败案件要发现一起查处一起，决不姑息迁就，又要严格按照党纪国法有关规定和程序调查处理案件，规范办案行为，提高办案效率，防止滥用办案权，切实保障被调查处理人的合法权利。
但是，当前在案件检查工作中也存在一些不适应严格依纪依法办案要求的表现，如一些纪检监察干部的思想和业务素质不能适应新形势、新任务的要求，不依纪依法履行职责的现象仍然存在；同时，在办案法规制度、办案方式和手段及办案工作监督机制等方面，也存在着与新形势、新任务要求不适应的情况，这些，在一定程度上影响了纪检监察机关依纪依法履行职责。
严格依纪依法办案要在增强依纪依法办案意识上下工夫。一是要树立权利和义务并重的意识。对办案人员而言，既要充分行使法律法规赋予办案人员在调查工作中的各项权利，也要明确应承担的相应责任；对被调查对象而言，既要规定其在调查工作中应尽的各项义务，也要尊重其享有的权利，两者不可偏废。二是要树立实体和程序并重的意识。要坚持把实体和程序贯穿于办案工作的全过程，不能随意减省必须的手续、必经的步骤。三是要树立惩处和保护并重的意识。既要查清问题，依纪依法惩处违纪违法人员，又要澄清是非，保护被诬告、错告对象，切实维护被调查处理人的合法权利。
严格依纪依法办案要在提高办案队伍的素质上下工夫。一是把好进人关，优化办案队伍结构，保证纪检监察干部的整体素质。二是加强学习培训，提高办案人员的业务素质。三是加强领导班子建设，提升依纪依法办案的领导水平。领导班子及其成员要不断提高科学判断反腐倡廉形势的能力，依纪依法处理问题的能力，对依纪依法办案工作的领导能力。四是规范职业操守，加强办案纪律教育，强化依纪依法办案的基本素质。
严格依纪依法办案要在完善办案法规制度上下工夫。要建立健全依法执纪、依法办案的法规体系，根据实际需要及时对有关办案的法规进行废、改、立，使办案工作有法可依。一是加快反腐立法步伐，逐步实现办案工作的法制化。对已经过时的法纪条规要清理废止，对相互脱节的法纪规定要整合统一，对明显缺乏的法纪条规要尽快制定。二是努力规范办案流程，逐步实现办案工作的程序化。要加紧修订和完善办案工作的程序性法规。包括初核、立案和处理的审批程序，调查取证程序，审理程序，处分决定执行程序等，都要有操作性强的具体规定和严格的时效要求。三是不断完善工作制度，逐步实现办案工作的制度化。这些制度应包括信访受理、初核、立案、调查、审理、处分等诸多环节的内部制度，案件的结案、销案、移送制度，与有关部门协同办案的工作制度等。
严格依纪依法办案要在创新办案思路和方法上下工夫。在继续规范采用现有办案措施的基础上，要进一步创新思路，积极探索和改进办案方式和方法，不断总结新经验，提高依纪依法突破案件的能力和水平。针对新形势下办案工作的复杂性和特殊性，在办案重心上，要着力在搜集证据方面下工夫，加大正面接触谈话前的外围调查力度，广泛收集书证、物证等关键核心证据，为全面突破案件奠定坚实基础；在办案方法上，要善于综合运用党内法规和法律法规赋予纪检监察机关的多种办案措施，提高依纪依法收集证据的能力和水平；在办案手段上，要学会使用高科技手段突破案件，不断提高办案的效率和质量。
严格依纪依法办案要在正确运用办案政策和策略上下工夫。政策和策略是有效惩治腐败的锐利武器，要将原则性和灵活性有机地统一起来。严格按照法定权限和程序行使权力，做到文明执纪，依法办案。要讲究策略，做到宽严相济，在查办涉及人员较多、影响面较大的案件时，严格运用宽严政策，以党纪国法为依据，对涉案对象处理严之有据、宽之有度。要将依纪依法办案与维护改革发展稳定的大局统一起来，力求将办案效果与政治效果、社会效果、经济效果相统一，达到“一案四赢”的目标。
严格依纪依法办案要在完善对办案工作的监督制约上下工夫。一是强化上级监督。上级纪检监察机关要加强对下级纪检监察机关办案工作的监督，建立健全办案工作报告制度、办案情况检查制度和违纪案件案卷评查制度。二是强化内部监督。各级纪检监察机关要建立办案责任制、审复分离制、办案回访制和责任追究制。三是强化社会监督。要畅通申控渠道，推行审理质辨，打破办案封闭模式，开展办案效益评价。对执纪执法活动的过程和结果，要在不同层次和范围内公开，主动接受社会各界和广大干部群众的监督。（作者单位：中央纪委第八纪检监察室）
（中国廉政报道网）
责任编辑：于洁秋
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