新形势下提高财政审计水平要把握好的几个重点
容华
目前，面临经济社会发展的新形势，我国财政审计还存在着力度不够、审计资源分散、审计层次不高等问题，这在一定程度上制约了审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能的发挥。笔者认为，当前形势下深化财政审计可以从以下几个方面入手：
调整视角，提高层次。为提升层次和水平，财政审计要从公共财政的角度出发，善于把握全局情况、分析整体趋势，要从零散的单个问题中归纳、提炼出总体评价和普遍性问题，深人关注体制、机制和制度建设的问题，加强对普遍性、倾向性和苗头性问题的研究，从制度层面找原因、提建议。同时，要结合国情、省情和当地实际，在政策设计、执行及效果等方面展开深人研究，发现和揭示存在的突出问题。要着眼于政府及财税等部门执行国家既定的大政方针、宏观调控政策措施以及政策性资金使用情况，深入分析各项政策的综合效应。同时，深刻剖析成因，提出有针对性和建设性的审计建议，进一步体现出财政审计的监督性、预警性和建设性作用。
转变观念，明确目标。随着政府职能的转变和政府机构的调整，审计的环境、客体、目标发生了变化。公共财政活动内容的转变,大大扩展了财政审计的领域和范围，财政审计关注的重点不能局限于财政收支、转移支付、专项资金、预算执行等常规领域，而是要拓展到更具有宏观性、建设性、效能性等方面的问题上来；财政审计不仅要维护国家利益和经济安全,而且要关注民生效益和生态环保等。
拓宽范围，突出重点。目前财政审计较多地偏重于预算执行审计，对于与国计民生密切相关的财政资金重视程度不够，审计时间间隔较长。受审计资源和观念手段的制约，部分地方财政审计的链条较短，难以完全深入到财政资金运行的每一环节。财政审计在对预算管理的监督中，也往往对审计预算执行这一“中间”环节比较重视,对预算编制、决算审签这’“两端”的关注度还不够。随着公共财政制度的逐步确立和完善,要拓宽内涵，促进财政审计向纵深发展。一方面，公共财政的整体性要求财政审计把一般预算、基金预算、国有资产经营预算和预算外资金等所有政府性资金全部纳入审计视野。另一方面，要积极贯彻审计跟进要求，改变过去侧重于时点、单个、静态和阶段性事后监督的做法，紧跟财政资金走向，推行“全程式预算跟踪”，将预算编制、批复、执行、调整、决算、绩效全面纳人审计监督淹围，采取事前、事中、事后等不同方式方法，对重点建设项目和重点专项资金开展跟踪审计。同时做到审计评价内容的层层推进,从关注真实、合法性审计到全面推进绩效审计。要结合审计项目，注重从政策执行、资源利用、资金使用效益、行政工作效能等方面作出评价，促进建立科学的绩效考核评价机制。
提升能力，整合资源。各级审计机关要采取多渠道、多层次、全方位的政治学4和业务培训，尽快提高审计监督人员的政治素质、业务水平和创新能力，使审计人员尽快掌握先进的审计方法，建设一支热爱审计监督事业、熟悉国家方针政策、懂经营管理和法律知识、精通会计和审计业务的专业队伍。要不断纯洁、壮大审计监督队伍，为国家实施积极财政政策服务。在形成审计人才库的同时，应经常性地邀请财政、发改委及高等院校等的专家、学者进行座谈培训，推动财政审计队伍整体素质的提升。通过建立起以综合财政预算为主线、财政部门具体组织预算执行情况为主导、部门预算执行情况为基础的预算执行审计模式，继续推动建立各级财政审计及各业务部门间工作内容、人员力量、审计成果的联动机制，完善“上审下”、“交叉审”与“同级审”相结合的办法，集中优势兵力、实施整体作战，充分发挥审计资源的“层级合力”，提高财政审计整体效能。与此同时，审计机关在开展财政审计时应做到“六个统一”，即统一安排审计项目、统一审计工作方案、统一审计实施时间、统一审计报舎内容、统一审计处理处罚、统一审计质量控制，使财政审计工作能有序开展,保质保量按时完成任务。
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