《千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护浙江省
目录
前言 1
第一章水资源与生态环保现状与问题 2
第一节千岛湖及新安江流域概况 2
1.自然概况 2
2.经济社会发展概况 2
第二节水资源与水环境状况 3
1.流域水量状况 3
2.流域水质状况 4
3.水资源与生态环境存在的主要问题 6
第三节水资源利用状况 8
1.发电和电网安全重要性下降，用水总体稳定 8
2.防洪效益巨大，顶潮抗咸供水逐年增加 8
3.灌溉养殖旅游用水基本稳定，生活用水呈增加态势 8
4.生态保护效益显著，用水可能适当减少 9
第二章总体要求和保护目标 9
第一节总体要求 9
第二节战略定位 10
第三节基本原则 10
第四节保护目标 11
第三章水资源与生态环境保护重点任务 14
第一节千岛湖功能区划 14
１．千岛湖功能定位优化 14
２．流域主体功能区划分和管控 15
３．流域水功能区水环境功能区优化 16
第二节水资源保护和利用 1
1.千岛湖湖区水资源保护 1
2.水源地建设与保护 1
3.杭州第二水源配水工程建设 2
4.节水工程建设 2
第三节水污染综合防治 3
1.工业点源污染防治 3
2.城镇生活污染防治 3
3．沿湖沿线污染防治 4
4.河道综合整治 4
5.农业面源污染防治 5
6．农村面源污染防治 6
第四节生态保护与建设 6
1.加大水土保持力度 6
2．加大水生态修复与建设力度 7
3.加大森林生态修复与建设力度 7
4．加大生物系统完整性与多样性保护力度 8
5.加大生态移民与安置力度 8
第五节监测与科技支撑体系建设 9
1．水文水资源与水环境监测体系 9
2．农业面源污染监测能力建设 10
3.完善森林资源监测体系建设 11
4．监测信息合作共享 11
5.增强科技支撑能力 11
第四章统筹城乡与产业发展的重点任务 12
第一节推进城乡统筹发展 12
1.提升城镇功能 12
2.优化小城镇布局体系 13
3.加快新农村建设 14
4.推进城乡发展一体化 14
5．引导人口内聚外迁 15
6.加大库区移民与后继扶持 15
第二节构建生态产业体系 16
1.扶持发展生态农林产业 16
2.择优发展低碳工业 17
3.培育发展生态旅游与文化产业 18
4.整合提升产业平台 19
5.实施创新驱动战略 19
6.强化生态发展优先 20
第五章重大项目建设与布局 20
第一节重大项目建设 20
1、水源地建设与保护类 20
2、河道综合整治类 21
3、节水工程建设类 21
4、工业点源污染治理类 21
5、城镇生活污染防治类 21
6、面源污染治理类 21
7、生态修复类 22
8、引排工程类 22
9、监测预测类 22
10、科技攻关类 22
11、其他类 22
第二节资金筹措方案 23
第六章保障措施 23
第一节建立组织协调机制 23
1．建立组织领导机制 23
2、分解落实工作责任 24
3、加强省际合作与协调 25
第二节完善政策措施 25
1．投融资政策 25
2．财税政策 25
3．土地政策 26
第三节加大重点生态功能区均衡性转移支付力度 26
第四节完善流域生态环境补偿试点方案 27
第五节加强联合执法和公众参与 28
第六节健全考核评价制度 28
前言
千岛湖即新安江水库，是长三角地区最大淡水人工湖千岛湖的新安江水系，发源于安徽黄山休宁县，经浙江千岛湖汇入钱塘江。千岛湖及新安江上游流域山水秀美、气候怡人、宜游宜居，是我国不可多得而保护的区域之一。
为贯彻落实中央领导批示精神，保护好我国这一难得的优质水资源，推进流域生态经济社会可持续发展，发展改革委会同国务院有关部门及浙江、安徽两省联合开展《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》编制工作。[2013]135号）。
为更好贯彻《综合规划》，按照规划要求制订本实施方案。方案范围为淳安县全域和建德市新安江街道、洋溪街道、莲花镇，流域面积4715.7平方公里2013-2020年。
第一章
第一节千岛湖及新安江流域概况
1.自然概况
钱塘江浙江第一大河有南、北两源，分别为兰江和新安江，均发源于安徽休宁县，流至建德梅城汇合后称富春江，在东江嘴右纳浦阳江后至出海口称钱塘江。新安江流域面积km2，其中千岛湖坝址以上控制集水面积10442km2安徽面积km2，占%；4374km2，占%。
群山环抱，峰峦连绵，海拔700—1200m间森林蓄积15万立方米，居前列生态环境质量指数（EQI）为98.67，环境质量为优，全国前列。
水系发达，集水面积在10km2以上的溪流共84条，呈羽状环湖分布入湖主要有进贤溪、武强溪、凤林港、云源港等。水系河道比降较大，源短流急，洪峰流量大，历时短。流域属亚热带季风气候区，年温适中，四季分明，雨量丰沛，日照充足
2.经济社会发展概况
2012年，浙江千岛湖及新安江上游流域总人口为55.96万人，平均人口密度为118.6人/km2。流域耕地面积较少，2012年总耕地面积为54.72万亩，人均仅0.97.7亩/人。其中，淳安4427km2，人口45.43万，人均耕地不足0.5亩，且多为坡地。
坚持生态优先，绿色发展。淳安县和建德市坚持实施以湖兴县、生态立市等战略，推进区域生态化、一体化发展。淳安县2004年成功创建国家级生态示范区19个乡镇获国家级生态乡镇命名，23个乡镇全部获得省级生态乡镇命名。建德为全国首批绿化模范城市、国家级生态示范区，正积极创建国内最清洁城市。
基础薄弱，发展相对滞后。为保护千岛湖，流域经济发展受限，基础相对薄弱，属浙江欠发达地区。2013年地区生产总值为255.3亿元，三次产业结构比为占13.2：48.4：38.4。其中，淳安GDP为173.3亿元，建德新安江街道、洋溪街道、莲花镇GDP为82亿元。两县市人均GDP
表1-1淳安县、建德市与杭州市2013年经济社会情况对比
指标类别 浙江省 杭州市 淳安 建德 GDP（亿元） 8843.5 173.3 271.7 财政收入（亿元） 1735 19.2 30.7 人口（万人） 884.4 45.75 43.56 人均GDP（元） 94566 37964 62373 城镇居民人均可支配收入（元） 39310 27612 31771 农村居民人均纯收入（元） 18923 10531 14795 三产 4.8:49.1:46.1 3.3:45.8:50.9 16.5:41.0:42.5 11.2：56.4：32.4 工业产值（亿元） 3246.8 307.8 673.7 第二节水资源与水环境状况
1.流域水量状况
千岛湖及新安江流域多年平均水资源总量m3，多年平均入湖水量110.01亿m3，水资源量较丰富。
流域降水较为丰沛，蒸发约相当于降水一半。据新安江流域雨量站19562000年观测资料统计，多年平均降水量1670.3mm。
流域多年平均水资源总量m3，较为丰富。新安江流域（浙江省内）多年平均径流深1006.8mm，多年平均径流量57.5亿m3，径流系数0.60，产水模数100.6万m3/km2。其中，流域多年平均地表水资源量为5亿m3，地下水资源量为10.56亿m3，地下水资源与地表水资源间的重复计算量为10.56亿m3
千岛湖多年平均入湖水量110.01亿m3，比例为浙四皖六。千岛湖入湖水量主要有两块，一是安徽入境水量，二是浙江境内环湖各支流入湖水量和千岛湖湖面产水量。据实测流量资料计算，千岛湖多年平均入湖水量110.01亿m3，其中安徽入境65.97亿m3，占60.0%；浙江省境内入湖水量44.04亿m3，占40.0%。
2.流域水质状况
（1）千岛湖及入湖河流水质状况及趋势分析
千岛湖共设置国控监测点位4个，分别为街口(浙皖交界)、小金山(新安江入湖口)、三潭岛(中心湖区)及大坝前(出湖口)，其中街口断面主要反映浙皖两省交界断面水质状况；市控监测点位3个、县控监测点位6个。据湖体水质监测数据，2001～2013年千岛湖水质类别为Ⅰ～Ⅱ类，其中2006年和2011年为Ⅰ类，其余各年均为Ⅱ类。从历年水质监测数据及评价结果来看，总氮是全湖总体水质下降的首要污染物。水体富营养化程度在不断加剧，2001～2006年为贫营养状态，2007～2013年均为中营养状态，且营养状况指数均在30以上。透明度总体上呈缓慢下降趋势，2001年透明度为5.19m，2013年透明度下降至4.27m。叶绿素a浓度整体呈上升趋势，其中2006～2009年上升趋势较显著。
图1-22001～2013年千岛湖总磷浓度变化情况
图1-32001～2013年千岛湖总氮浓度变化情况
图1-42001～2013年千岛湖透明度变化情况
图1-52001～2013年千岛湖叶绿素a变化情况
（2）污染物排放总体状况
千岛湖污染物主要来自淳安县的工业、生活、农业。
项目 废水量（万吨） 化学需氧量（吨） 氨氮（吨） 总磷（吨） 总氮（吨） 工业源 355.6 29.9 — — 生活源 650.79 1244.7 98.2 13.1 304.5 农村 495.3 1015.32 144.15 27.2 309.6 小计 1146.09 2260.02 242.35 40.3 614.1 农业源 养殖 434.25 52.5 20.39 182.82 水产养殖 — 197.95 24.86 17.81 92.56 种植业 — — 90.14 48.25 614.38 小计 — 632.2 167.5 86.45 889.76 3.水资源与生态环境存在的主要问题
千岛湖水生态环境承载力呈下降态势。作为筑坝蓄水形成的山地型深水人工水库，千岛湖生态系统较为脆弱。随着排入水体的污染物逐年增加，内源污染不断释放，水体自净能力不断减弱，已严重干扰水体生态系统的健康和稳定，水环境承载能力呈下降态势，水环境生态治理和修复难度增大。
生活和农业面源污染日益突出。目前千岛湖淳安境内生活源、农业源化学需氧量、氨氮、总氮、总磷的排放量已占绝大比例。库区生活和农业污染源治理已成为千岛湖水环境保护的薄弱环节。
安徽上游来水污染物排放总量居高不下。监测数据显示，西北湖区（街口→威坪林场→小金山）水质明显劣于其他水域，各水质敏感指标监测浓度远高于湖心区、出水区和湖体平均水平，来自街口方向的入湖污染已成为影响千岛湖水质的主要污染源。改善上游来水水质、有效减少上游污染排放总量已成为保护千岛湖水质安全的关键。
库区基础设施建设相对滞后。淳安作为我省26个欠发达地区之一，自身财力难以满足环境保护和生态建设的需求。目前库区内城镇污水处理厂配套管网建设较为滞后。多数污水处理厂污泥采取简易填埋或简单堆放的处置方式，尚未得到稳定化、无害化处理处置，易造成二次污染；部分乡镇垃圾处理设施缺乏，无害化处理及资源化利用水平有待提高。
水生态环境保护与区域发展矛盾突出。省政府批准实施的《浙江省水功能区、水环境功能区划分方案》(2005年版)是淳安千岛湖水资源开发、利用、保护及污染防治的重要依据。该方案将淳安县水功能区、水环境功能区划分为18个区，划定的饮用水源一、二级保护区面积合计为4285.9平方公里，占国土面积的96.8%。但据2008年修订后《水污染防治法》相关规定，淳安全境产生污染物排放的项目都不允许建设，这与县情实际不符，亟待科学修编方案。
第三节水资源利用状况
1.发电和电网安全重要性下降，用水总体稳定
千岛湖多年平均发电用水量90亿m3，多年平均发电量15.23亿kW.h。目前主要为调峰发电容量和电量在华东电网中的比重下降至0.6%和0.3%在浙江电网中比重也很小，约占1.8%和0.9%。
千岛湖汛限水位106.50m，防洪库容9.5亿m3自电站投入运行以来，拦蓄了入库洪峰流量大于10000/s的大洪水共24场发挥了防洪效益。新安江水库在设计中没有为下游供水的任务但从它建成投入运行起，一直调整其发电调度方案力保下游顶潮抗咸需要，保证杭州市区正常供水发挥了很大作用。
千岛湖有效库容102.7亿m3，库容系数达95%以上，为水库周边地区、下游建德、桐庐、富阳市及钱塘江河口两岸生产生活用水提供了可靠且水质上乘的淡水水量。据经水利部和浙江省政府联合批复的《钱塘江河口水资源配置规划》，规划水平年（2020年）河口区域多年平均取水量42.9亿m3m3。目前，杭州第二水源千岛湖配水工程获批预计从千岛湖配水量为9.78亿m3/年
4.生态保护效益显著，用水可能适当减少
钱塘江河口为强潮、海域来沙为主的河口，河口冲淤变化和盐水入侵剧烈，直接影响河口地区的防洪和供水安全。下泄水量对保障钱塘江河口生态水量需求发挥了作用。抗咸和冲淤需水及基本的生态环境需水是兼容而非叠加的，13月以维持河口的正常生态基流为主，46月以冲淤为主，712月以抗咸为主，其中11月下旬12月抗咸需水可适当减小。
第章总体要求和保护目标
深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，以保护好千岛湖及新安江流域水资源和生态环境为中心任务，落实最严格的水资源管理制度，坚持防重于治、综合治理，有机集合淳安、建德“五水共治”方案实施和淳安“美丽杭州实验区”建设、淳安重点生态功能区示范区建设试点，着力加强流域生态修复和污染防治体系，建立健全流域水资源管理与生态补偿体制，努力形成良性循环的流域生态系统和有利于绿色转型发展的体制机制，确保千岛湖水质稳定、向好转变，实现流域经济社会和环境协调发展、人与自然和谐相处。
第二节战略定位
长三角地区重要战略水源地。千岛湖是地区不可多得的优质淡水资源一项重要的基础性工程
跨流域生态文明建设共建共享示范区。流域生态环境保护是我国生态环境有待解决的关键性课题。千岛湖及新安江流域水资源与生态环保作为全国试点，已有一定基础和共识，也还存在诸多不足。通过探索创新，建立起一套长效、可行的创新性制度安排，形成符合中国特色的流域生态文明建设与共建共享机制，可为浙江乃至我国其他地区提供典型，成为流域生态文明建设的示范区。
第三节基本原则
着眼大局，合力守护。千岛湖及新安江上游流域是我国极为难得的优质水资源，关系到钱塘江中下游地区，乃至更大区域的城乡居民用水和生态用水安全。流域市县需着眼大局，人人有责，加大流域经济发展方式转变和污染防治、生态修复力度，全力守护好这潭清水，为流域乃至更大地区的品质发展、可持续发展提供有力保障。
保护优先，生态发展。千岛湖作为长三角重要战略水源地，需把生态保护放到区域发展的更突出位置，优先发展生态农林、生态旅游、健康服务等生态经济，优先健全环保设施网络和生态修复体系，优先推进人口和产业内聚外迁，坚决避免重蹈先污染后治理覆辙，实现区域居民生活品质、生态品质的互利共赢提升。
稳定水质，积极向好。千岛湖已呈中营养化，并有加剧态势，需从源头预防和控制污染，加大污染治理和生态修复力度，减少COD、氨氮、总磷、总氮等污染排放总量，适度提高相关控制标准，保障千岛湖水质稳定、向好转变。
创新制度，互利共赢。积极健全生态补偿与奖惩制度，形成激励相容的体制机制，加大国家、省、市、县共保千岛湖及新安江流域生态的力度和向心力，加快健全政府主导、市场推进的污染防治新机制
第四节保护目标
总体目标为：确保千岛湖水环境质量持续改善，保护长效管理机制，主要污染物排放有效控制，污染防治能力明显增强，安全能力和风险防范能力，环境保护不断完善，
2015年具体保护目标为：
——水质基本稳定、积极向好。到2015年，
——污染综合防治、有效减排。“十二五”期间污染综合防治力度加强，能力加强。淳安COD比2010年削减1%，氨氮削减%，总氮、总磷排放有效控制。建德氨氮比2010年减少14%。COD、氨氮、总氮、总磷等主要污染物入湖量得到控制并逐步减少。流域工业污染得到全面控制，城镇与农村生活、畜禽养殖、农村面源污染有效治理，污染贡献率不断下降。
——生态质量提升、效益显著。生态环境以及生物多样性得到有效保护，水生态系统逐步趋于健康森林覆盖率。
——发展积极转型、品质提升。淳安、建德（库区）地区生产总值、财政收入年均增速与浙江全省基本相当，生态特色经济发展加快，以服务经济为主导的现代产业体系初步形成。打造形成一批旅游风情小镇、中心村和特色村，城乡统筹发展格局初步形成，社会事业发展和基本公共服务均等化水平与全省平均间的差距不断缩小。
到2020年，千岛湖主要控制断面水质国家地表水环境质量类标准类
表2-1：千岛湖及新安江流域水资源与生态环境保护目标
有关指标 单位 2015年 2017年 2020年 水质保护 湖体水质（除总氮） 类别 湖库II类 湖库II类 湖库I-II类 湖体总氮 mg/L <1.0 0.5-1.0 主要入湖支流 类别 河流I—II类 河流I—II类 河流I—II类 主要入湖支流 mg/L <1.2 <1.1 进一步降低 街口断面 高锰酸钾指数 mg/L <1.5 <1.5 进一步降低 氨氮 mg/L <0.06 <0.06 进一步降低 总磷 mg/L <0.025 <0.025 进一步降低 总氮 mg/L <1.0 <1.0 进一步 水环境保护 COD排放削减率 % >11.5 完成减排任务 氨氮排放削减率 % >9.3 城镇污水达标处理率 % >90 >95 >99 水土流失面积减少 % 30 50 70 森林蓄积量比2010年增加 % 15 17 20 垃圾无害化处理率 % 75 >90 >99 水资源保护 库区用水总量 亿m3 3.79 3.85 4.1 杭州第二水源配水量 亿m3 0 0 9.78 万元工业增加值用水量下降率 % 25 20 15 灌溉用水有效利用系数 0.55 0.60 0.65 城镇供水管网漏失率 % <18 <15 <10 经济社会发展 人均GDP 元 47000 63000 83000 人均财政收入 元 10000 14000 17000 城镇居民人均可支配收入 元 34000 56000 72000 农村居民人均纯收入 元 15000 21000 30000 三次产业结构比 12:42：45 11:41:48 10：40:50
第三章水资源与生态环境保护重点任务
第一节千岛湖功能区划
根据千岛湖及其新安江上游经济社会发展的新形势以及水资源与生态环境保护的新要求，优化千岛湖原功能定位“以发电为主，兼顾防洪、航运、养殖、旅游等综合利用”为“以防洪、供水和生态功能为主，兼顾灌溉、旅游、航运、水产业等综合利用”，优化新安江水库调度运行，全面发挥综合效益。
增强防洪功能——防洪库容增加防洪库容、修正汛限水位及洪水调度制度是钱塘江防洪安全的客观需要。目前汛限水位106.5m，根据《钱塘江流域综合规划》，近期以104.5m为汛限水位，远期在下游堤防完全达规划设计标准后，可调整至105.5m。
供水功能——设置供水库容和专用水量针对钱塘江强潮河流和海相来沙的特点，进行河口生态环境需水量的探索性研究，提出钱塘江河口可利用水资源量。对河口两岸进行水资源系统平衡，提出两岸平原对钱塘江河口段江道的取水需求。要求新安江水库发电调度死水位从现行86m提高到89m，库容为11.2亿m3。在水库调度图上增设供水保证线，并设置供水必需库容，保证供水调度线不低于89m
稳定发电功能——不削弱电网安全作用随着天荒坪、桐柏抽水蓄能建成运行，新安江电站承担电网频率控制、紧急事故备用、潮流调节、黑启动电源及调频、调峰、调相的任务已显著缓解。同时，由于水库库容大，调蓄能力强，即使适当调整水库功能，在满足下游防洪、供水要求（即汛限水位降至104.5m，发电死水位调至89m）的情况下，其在电网中的上述作用仍保持，而不会削弱。
功能——随着钱塘江下游地区经济快速发展，用水要求增长，近来抗咸形势越趋严峻枯季大潮期需要补充的抗咸水量以保证珊瑚沙水库的1天调蓄能力为标准，97%保证率现状工况条件下，现状水平年枯水期新安江水库分别需补充近10亿m3。
２．流域主体功能区划分和管控
按照流域内不同区域的资源环境承载能力，指导划定流域内禁止开发区域、限制开发区域和重点开发区域。禁止开发区域包括千岛湖国家森林公园、富春江—新安江风景名胜区，千岛湖国家重要湿地，以及依法设立的各级各类自然文化资源保护区域、文物保护单位、重要水源地和其他省级人民政府确定的部分区域，依法实施强制性保护措施，严格禁止与区域要求不符的开发活动，适度进行点状型旅游开发。限制开发区域包括淳安、建德库区等的大部分地区，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，按限制开发区要求进行开发建设。重点开发区域包括淳安县省级开发区及拓展区、千岛湖旅游度假区、建德高新技术产业园区及拓展区、重点乡镇中心区域，以推进生态文化旅游、总部会展经济等高端服务业为主，适度发展与区域资源和环境承载能力相适应的特色产业，调整和保护区域内基本农田和生态农业的发展空间。
３．流域水功能区水环境功能区优化
流域水功能区水环境功能区优化的基本原则为：着重于水质保护，充分考虑水域的自然水文特性，做到功能区优化科学合理、依据充分、便于实施；以流域、水系为单元，统筹兼顾上下游、左右岸、干支流以及近远期经济社会发展对水域功能的要求。
优化方案的主要内容为：（1）钱塘144、钱塘153、钱塘159维持现状水功能区水环境功能区划分不变，功能区编号也不变；（2）局部调整钱塘143、钱塘147、钱塘149及150、钱塘154等现状水功能区及水环境功能区，并取消钱塘145及146、钱塘148、钱塘152、钱塘155等现状饮用水源保护区；（3）因城镇污水厂排放口设置新增一批功能区；（4）因取水口设置新增一批饮用水源保护区；（5）调整
表3-1淳安县新安江流域水功能区水环境功能区优化方案
序号 县(市、区)名 水功能区 水环境功能区 水系 河流(湖、库) 范围 现状水质 目标水质 编号 名称 编号 名称 起始断面 地理座标 终止断面 地理座标 长度面积（km/km2） 东经 北纬 东经 北纬 143 淳安 G0101500104000 新安江皖浙缓冲区 330127GA13040001 饮用水水源二级保护区 钱塘江 新安江 街口 29°43''28" 威坪镇自来水厂取水口上游1km 29°43''11" 5.84 Ⅱ Ⅱ 144 淳安 G0101500203011 新安江水库(千岛湖)淳安饮用水源区 330127GA13040002 饮用水水源一级保护区 钱塘江 新安江 威坪镇自来水厂取水口上游1km 29°43''11" 取水口下游(东)0.1km 29°42''3" 1.1 Ⅱ Ⅱ 陆域：取水口湖湾沿岸50m区域 淳安 G0101500203031 新安江水库(千岛湖)淳安饮用水源区 330127GA13040002 饮用水水源一级保护区 钱塘江 新安江 0.80 Ⅱ Ⅱ 饮用水水源级保护区
(遇流域分水岭则以分水岭为界) 3.72 146 淳安 G0101500203031 新安江水库(千岛湖)淳安饮用水源区 330127GA13040004 饮用水水源一级保护区 钱塘江 新安江 Ⅱ Ⅱ 陆域：取水口侧正常水位线以上200m区域 饮用水水源级保护区 陆域： 147 淳安 G0101500203041 新安江水库(千岛湖)淳安饮用水源区 330127GA13040005 饮用水水源一级保护区 钱塘江 新安江 坪山自来水厂取水口上游北1.5km 29°36''18" 坪山自来水厂取水口下游南0.2km 29°35''26" 1.7 Ⅱ Ⅱ 陆域：m 148 淳安 G0101500203051 武强溪淳安区 330127GA13040101 钱塘江 武强溪 源头 29°29''17" 宋祁 118°33''35" 29°25''54" 27 Ⅱ Ⅱ 149 淳安 G0101500203064 武强溪淳安渔业用水区 330127GA13040102 渔业用水区 钱塘江 武强溪 118°33''35" 29°25''54" 毛家 118°39''8" 29°25''30" 10.06 Ⅱ Ⅲ 150 淳安 霞源水库淳安饮用水源区 饮用水水源一级保护区 钱塘江 汾口水厂取水口(118°30''35.86"东，29°28''7.01"北)半径300m范围水域 Ⅱ Ⅱ 陆域：取水口侧正常水位线以上200m区域 饮用水水源级保护区 陆域：一级保护区外集雨区面积 151 淳安 G0101500302000 云源港淳安保留区 330127GA13040201 钱塘江 云源港 六亩 30°00''15" 史里 29°41''25" 63.8 Ⅱ Ⅱ~Ⅲ 152 淳安 G0101500402000 进贤溪淳安保留区 330127GA13040301 钱塘江 进贤溪 源头 30°00''45" 进贤溪文昌溪汇合口 29°42''00" 64 Ⅱ Ⅱ~Ⅲ 153 淳安 G0101500203084 文昌溪淳安渔业用水区 330127GA13040401 渔业用水区 钱塘江 文昌溪 九龙戏珠 29°48''40" 文昌桥 29°44''19" 9.26 Ⅱ Ⅲ 154 淳安 G0101500502000 凤林港淳安保留区 330127GA13040501 钱塘江 凤林港 源头(西坑) 29°14''05" 入湖口(月山) 29°24''20" 49 Ⅱ Ⅱ 155 淳安 G0101500602000 溪淳安保留区 330127GA13040601 钱塘江 溪 源头 29°14''05" 黄湛岛湖湾 29°28''10" 23 Ⅱ Ⅱ 156 淳安 新安江水库景观娱乐用水区 景观娱乐用水区 钱塘江 新安江 / Ⅱ Ⅲ 157 淳安 新安江水库(千岛湖)淳安饮用水源区 330127GA13040005 饮用水水源一级保护区 钱塘江 新安江 0.8 Ⅱ Ⅱ 159 淳安 G0101500203114 新安江水库景观娱乐用水区 330127GA13040008 景观娱乐用水区 钱塘江 新安江 龙山岛、界首岛、猴岛、姥山岛等岛屿周边水域 Ⅰ Ⅱ 160 淳安 G0101500203131 新安江水库水库淳安饮用水源区 330127GA13040009 饮用水水源二级保护区 钱塘江 新安江 千岛湖其余水域 Ⅰ Ⅱ 陆域：库区集雨区范围
第二节水资源保护和利用
1.千岛湖湖区水资源保护
根据湖体纳污能力和水功能区水质目标要求，全面落实最严格的水资源管理制度，进一步规范湖区内各类水资源开发利用活动。加强对湖区周边生产经营活动的监督管理，严格实施总量控制，持续加大污染减排力度，减少陆源污染物排放。根据区域总量控制要求，坚持源头预防和全过程控制定期发布饮用水水源地水质信息，接受公众监督。扩大监测范围，提高监测频率，强化千岛湖水体营养化状态的跟踪监测和分析，有效应对富营养化发展趋势。2015年，湖区COD、氨氮、总磷、总氮限排量分别控制在1.64万吨/年、2225吨/年、434吨/年、3468吨/年以内；到2020年，湖区COD、氨氮、总磷和总氮限排量在2015年基础上进一步削减。
2.水源地建设与保护
统筹规划流域新建水库和现有水库除险加固，保障饮用水水源地安全。加快推进小型病险水库和山塘培坡护坡、坝基防渗等除险加固工作，提高现有水源工程配套能力。做好多水源供水系统和区域应急水源工程建设，制定并完善地下水水源井的应急供水方案。加强饮用水水源地保护工作，确保城镇集中式饮用水水源地达标率100%。加强入湖支流源头保护。严格落实饮用水水源保护区制度，加快推进饮用水水源保护区划分与调整，规范设立界碑和标志警示牌，全面排查饮用水源保护区内及上游地区污染源，坚决取缔违法建设项目和可能污染水源水体的活动。重点解决一级保护区内违章建筑清拆和排污口关闭等直接影响水源安全的问题，加大二级保护区环境整治力度。
3.杭州第二水源配水工程建设
工程输水线路总长111公里,预计从千岛湖配水量为9.78亿m3/年,静态投资约98亿元。杭州市区、萧山区和余杭区东苕溪以东平原地区,以及配水工程沿线的建德、桐庐、富阳的部分区域提供千岛湖水。实施配水工程后，新安江水库运行图将适当调节，确保枯水期建德境内大小河道流量变化较小“凉风”“清水”“奇雾”
4.节水工程建设
实施最严格水资源管理制度，对流域内用水实行总量控制和定额管理，对取水大户实行实时在线监控。各行政区要按照总量控制指标制定年度用水计划，实行行政区域年度取水总量控制，建立取水户年度取水计划和用水户定额管理制度，加强日常监督管理，促进水资源合理利用。严格取水许可审批，加强取水计量监管。对于断面水质考核不合格和节水考核不达标的区域实行大宗取水项目限批。
农业节水重点是进行灌渠改造和配套建筑物建设、推行喷微灌等高效节水灌溉方式，减少化肥、农药流失。工业节水重点是企业循环用水改造、中水回用，在化工、冶金、纺织、造纸、食品、机械、建材等高耗水行业中选择若干企业进行节水技术改造示范，鼓励工业园区、开发区循环用水、串联用水，促进企业实现污染物“零排放”，从源头减少污水排放，减轻水污染负荷。城镇生活节水重点是城镇供水管网改造、城市中水回用、节水器具推广、社区节水试点等。
第三节水污染综合防治
1.工业点源污染防治
区域内工业污染源做到全面达标排放，严格依法淘汰污染严重企业和落后工艺、设备与产品。工业企业在稳定达标排放的基础上要进行深度治理。对食品饮料、纺织服装等传统行业进行节水技术改造，提高中水回用率。继续深化纺织、食品加工、酿造等重点水污染物排放行业的污染整治，建立和实施对纳管企业的氨氮、总磷和有毒污染物的管控制度，确保城镇污水处理系统的安全、稳定运行。
重点加强千岛湖沿湖工业企业污染治理，2015年前完成淳安县助剂厂、千岛湖馨源香料化工厂、蓝湖化工、龙祥化工等公司关停，2015年前完成千岛湖顺风丝织厂等企业转型升级或搬迁，完成康盛股份、鼓山实业等企业的污水深度处理和回用工程。加快推进产业园区建设和生态化改造。加强对重点企业的环境监管，加强污染源在线监控系统建设与维护，建立污染源长效管理机制。
2.城镇生活污染防治
加快城镇污水处理设施建设，全面提升设施运营水平，力争到2015年流域内城镇污水处理率达95%，2020年达100%。加快污水收集管网建设，积极实现雨污分流，提高污水收集率。加快县城污水处理厂提标改造和中水回用工程建设，提高脱氮除磷水平。完成所有集镇和行政村污水处理设施建设，健全污水处理设施正常运行机制，沿湖村庄污水处理率达100%。提高城镇污水处理厂污泥无害化处理能力，全面推进污泥焚烧、稳定化填埋和资源化利用，避免二次污染。加强垃圾填埋场监管，完善填埋场防渗设施建设，加大垃圾渗滤液处理力度。加快城镇生活垃圾无害化处理设施建设，推进垃圾分类收集，实现垃圾减量化、资源化和无害化。力争到2015年流域内城镇生活垃圾无害化处理率达90%，2020年达100%。
3．沿湖沿线污染防治
加强对千岛湖沿湖饭店、农家乐污水垃圾排放及处置的监督管理，加快建成船舶污水垃圾上岸接收和转运设施。建成千岛湖水质预警系统工程、千岛湖生态监测研究中心，实施环保、公安联合在线监控沿湖宾馆酒店等重点单位排污情况，实现宾馆酒店污水零排放。优化调整入河排污口，提高排污口设置可行性和合理性，加强排污口监管。
4.河道综合整治
结合淳安、建德“五水共治”实施方案，今年内全面完成垃圾河清理，2年内完成黑河、臭河治理。全面排查流域内主要入湖河流及其上游支流河道，对存在淤积、边坡塌陷、侵蚀污染等问题的河段，采取综合措施加以整治。加强河道两侧堤防改造和植物配置，提高水陆交换能力。在科学论证和试点的基础上，对底泥污染严重区域实施生态清淤。制定实施方案，推进流域河道垃圾清理和打捞工作。
5.农业面源污染防治
开展畜禽养殖污染治理。依法调整划定禁养区、限养区，2014年上半年完成禁限养区调整划定，2015年底关停或搬迁全面实施到位。到2015年，建德生猪存栏量控制在21万头、淳安生猪存栏量控制在19万头。对规模养殖场分类整治，2015年全面完成295家生猪存栏50-100头小规模养殖场治理；完成668家年生猪出栏100-1000头规模养殖场设施修复改造和资源化利用技术再提升；完成36家年生猪出栏1000头以上的规模养殖场标准化提升。到2017年建成标准化水禽场6个。推进畜禽粪便收集处理中心，到2014年新建或改扩建区域性的畜禽集粪收集处理中心（或收集点）2个，到2017年达到6个。按2头存栏生猪配套1亩耕地（10亩林地）落实生态消纳地，2014年完成生猪存栏100头以上规模猪场的种养对接，2015年生态消纳落实到位。加快沼液利用，2014年两县新增沼液利用量16万吨，到2017年新增量达到28万吨。发展生态家庭牧场，2014年建成7家，到2017年建成24家。
做好种植业污染防治。增加有机肥、配方肥和新型肥料应用，普及深化测土配方施肥，2014年两县推广测土配方施肥96万亩，推广商品有机肥3.1万吨，到2017年累计推广测土配方施肥384万亩，累计推广商品有机肥14.6万吨。推进病虫害统防统治、绿色防控和高效农药替代，开展秸秆综合利用和废弃农药包装物回收处置，减少农业面源污染，2014－2015年累计完成统防统治面积18.1万亩，建成绿色防控核心示范区面积1.6万亩，完成高效农药替代面积19.9万亩。2016－2020年累计完成统防统治面积70.9万亩，建成绿色防控核心示范区面积7.2万亩，完成高效农药替代面积79万亩，到2017年，秸秆综合利用率到达90%，全面开展废弃农药包装物回收处置。
6．农村面源污染防治
开展“美丽乡村”工程，实施农村环境连片综合治理。至2015年，农村环境连片整治率达60%，农村清洁能源利用率达80%。因地制宜建设农村污水处理设施和配套收集管网，建立健全农村生活污水长效维护管理机制。与城镇污水处理厂临近的乡镇和行政村，加快推进截污纳管，实现城乡生活污水一体化处理。不具备截污纳管条件的乡镇和行政村，建设独立生活污水处理设施、生物技术处置和沼气工程等多种方式推进村庄生活污水治理。健全“户保洁、村收集、乡镇运、县处置”四级城乡垃圾收集处理一体化管理体系，采取堆肥、沼气等综合利用手段实现垃圾无害化处置。开展农村河沟池塘整治，保护村庄现有水源，发挥河沟池塘的自然环境净化能力。实施“一池三改”的户用沼气池、规模养殖场沼气接入农户、太阳能利用、秸秆气化及生物气化炉推广利用等工程，促进农村清洁能源利用。
表3-1千岛湖流域2014-2016年农村生活污水治理计划
开展生活污水治理建制村数 新增生活污水治理受益农户数 2014年 2015年 2016年 开展农村生活治理建制村数 新增受益农户数 开展农村生活治理建制村数 新增受益农户数 开展农村生活治理建制村数 新增受益农户数 淳安 410 44485 245 26583 165 17902 0 0 建德 226 54372 75 18124 76 18124 75 18124
第四节生态保护与建设
1.
在人口相对集中、坡耕地较多、植被覆盖度低的区域，采取坡面整治、沟道防护、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等措施，开展综合治理。在轻度水土流失为主的疏残幼林地和荒山荒坡，采取封育管护、能源替代、舍饲养畜等措施，限制不合理的生产建设活动，减少对生态环境的破坏。
在土层较厚的缓坡耕地实施坡改梯，配套坡面水系，完善田间道路，建设土坎或石坎梯地。原则上对5°-25°的坡耕地进行坡改梯改造，采取植物护坎措施加强对土坎的保护，配套建设排灌沟渠、蓄水池窖、沉沙池等。对暂时没有改梯的坡耕地采取植物篱措施。在沟道综合配置谷坊群和拦沙坝，进行多层拦蓄，防止沟道下切、沟岸扩张和沟头朔源侵蚀。对陡坡耕地实施退耕，植树种草或发展经济林。
2．加大水生态修复与建设力度
加强千岛湖湿地公园建设与保护，实施湿地保护和河湖生态修复工程，推进千岛湖消落带、库尾库湾和千岛湖流域河流湿地的植被恢复，构建健康稳定的河湖生态走廊。深入实施“保水渔业”，通过选择性放养或种植水生动植物等措施，提高水域生物净化功能，促进河湖水质改善。实施增殖放流、依法捕捞，统一上下游禁渔期，促进湖内生态平衡。采取退田还湖、退耕还湿等措施，增强流域湿地调节能力。保护和发展溪流渔业资源，建立流域联合保护机制。
3.加大森林生态修复与建设力度
在千岛湖至湖边第一层山脊线建立水环境生态隔离带，加强低产低效林抚育经营和改造修复，对坡度较缓、土壤条件较好的造林地，发展经济林、速生丰产林。以“阔叶化、珍贵化、彩叶化”为目标加快林相改造，增加景观元素，减少松材线虫病等重大森林病虫害威胁。加大坡耕地退耕还林力度，禁止对25°以上的山体进行改田造地。加强生态林业建设，强化森林管护，推进封山育林，统一生态公益林补助标准，稳定生态公益林面积，巩固退耕还林成果，提高森林覆盖率和林分质量。
4．加大生物系统完整性与多样性保护力度
划定千岛湖及流域重点生态功能区和生态红线，加强生态环境监管，定期开展区域生态功能和流域生态系统健康评估，提高区域主要生态功能保护水平。强化自然保护区、森林公园和风景名胜区建设，新建千里岗、千亩田等省级自然保护区。加强野外巡护和救护，建设珍稀濒危物种繁育基地。建设种质资源保护及品种储备工程，保护生物多样性。探索对已建小水电进行功能调整，弱化发电作用，强化防汛防洪、生态保护功能。严禁建设跨流域小型水电站。
5.加大生态移民与安置力度
按照“搬得出、稳得住、能致富”的原则，开展生态移民试点，制定并实施“村镇与园区结合、定居与就业结合、生活资料与生产资料结合”的综合生态搬迁规划，引导居住在坡度大于25°的水库后靠、地质灾害危险点、生态高度敏感区、交通闭塞居住点等生存条件恶劣且对生态环境影响大的农户逐步搬迁。将生态搬迁与重点城镇建设、生态工业园区建设、水资源与生态环境保护等紧密衔接，落实生产生活用地、提供安置资金和就业培训等，解决好生态移民的生产生活安置问题。
第五节监测与科技支撑体系建设
1．水文水资源与水环境监测体系
充分利用现有资源，通过对已有的站网改造升级，增建必要的新站网，构建由国家和地方监测站网组成的千岛湖及新安江流域统一的水环境监测体系。流域水环境监测体系建设，须统筹规划、分级建设、分级管理，做到统一标准、统一布点、统一方法和统一发布，实现信息共享。一个监控断面只建一个监测站，不搞重复建设。重点在主要入湖断面、湖体主要断面、重要省界断面布设水量水质自动监测站。对淳安境内进贤溪、武强溪、云源港、郁川溪、清平源、梓桐源等6条主要入湖支流开展常规监测。规划新增7个水功能区的8个水质监测断面，新建（改建）7个水文（水位）站，新建11个雨量站和2个蒸发站。加快建成国家级监测信息共享平台，加强区域间、部门间在水文水资源、水环境监测工作中的协调与合作，建立健全流域上下游联合监测机制，及时会商发布信息。
表2千岛湖库区规划新增水质监测
序号 监测断面 断面地址 河流（湖库） 监测频次（次/年） 所属水功能区 目标
水质 1 坪山水厂 坪山水厂 千岛湖 12 千岛湖淳安饮用水源区 Ⅱ 2 金竹牌 金竹乡 千岛湖 12 千岛湖淳安饮用水源区 Ⅱ 3 百罗畈 临岐镇鱼市村 进贤溪 6 进贤溪淳安保留区 Ⅱ 4 汾口 汾口镇 武强溪 6 武强溪淳安饮用水源区 Ⅱ 5 双溪口 宋村乡常锦里 云源港 6 云源港淳安保留区 Ⅱ 6 文昌桥 文昌镇文昌桥 文昌溪 6 文昌溪淳安渔业用水区 Ⅲ 7 大墅 大墅镇大墅村 凤林港 6 凤林港淳安保留区 Ⅱ 8 姜家 姜家镇霞社村 郁川溪 6 姜家溪淳安保留区 Ⅱ
表3库区规划水文站点
序号 站名 站址 经度 纬度 建设性质 备注 投资估算
(万元) 1 街口 威坪街口 118°43′00″ 29°43′25″ 新建 水位站、水文站 150 2 淳安 新安乡三村 118°34′48″ 29°21′36″ 新建 水位站 300 3 枫树岭水库 枫树岭水库 118°42′ 29°21′ 新建 水文站 150 4 胡家 商家源入库处 118°58′ 29°29′ 新建 水文站 150 5 中洲 中洲中洲村 118°29′ 29°27′ 改级 水文站、蒸发站 150 6 百罗畈 临岐鱼市村 119°05′ 29°51′ 新建 水文站 150 7 何畈 威坪伊坂 118°45′ 29°46′ 新建 雨量站 10 8 中村畈 洪家村 118°43′ 29°42′ 新建 雨量站 10 9 湖山庵 湖山庵 118°49′ 29°46′ 新建 雨量站 10 10 百尖头 百尖头村 119°01′ 29°50′ 新建 雨量站 10 11 新岭脚 新岭脚 119°11′ 29°55′ 新建 雨量站 10 12 双溪口 燕源下村 118°47′ 29°33′ 新建 雨量站、蒸发站 15 13 石门 石门村 118°54′ 29°23′ 新建 雨量站 10 14 光昌 光昌乡 119°04′ 29°46′ 新建 雨量站 10 15 文昌 市畈村 119°08′ 29°48′ 新建 雨量站 10 16 富文 坂桥口村 119°14′ 29°40′ 新建 雨量站 10 17 梓桐 梓桐镇 118°43′ 29°34′ 新建 地下水位站 7.3 1162.3
加强农业面源污染监测，合理设置监测点位，有效控制农业面源污染。重点就农业面源污染的产生机制、排放特征、迁移变化规律、防治技术及模式等方面进行系统研究和试验示范完善农业面源污染监测体系。以县为建设单元，建立县级农业面源污染监测站，定位
3.完善森林资源监测体系建设
开展森林资源与生态环境状况监测，建设森林与湿地监测站点，配备监测设备，完善监测队伍，加强对监测人员技术培训。重点建立流域森林资源与生态环境监测体系。
4．监测信息合作共享
加快实现流域内水量、水质、污染源等水环境信息的共享，使国家有关部门和相关地区能够实时掌握流域重要水体和控制区域（点）的水环境状况，为流域水环境综合整治提供及时高效的信息和技术服务支撑。
5.增强科技支撑能力
重点加强水源地水质改善、饮用水安全保障、污水处理厂提标改造、规模化畜禽养殖污染治理、农村生活污水处理、湖泊污染生态修复、高效抑制藻类等技术的推广应用。加强流域水资源与生态环境保护关键技术和共性技术的研发工作，通过水体污染控制与治理国家科技重大专项、国家科技支撑计划、公益性行业科研专项等，加强流域环境保护和生态建设亟需的科技攻关和示范，为流域水资源与生态环境综合治理提供技术支撑。依托重大工程项目，优先在湖面除氮水草种植、山区分散式农村生活污水治理等方面，重点研发技术含量高、针对性强和应用前景好的关键技术。
创新人才激励机制，吸引国内外生态环境保护和生态产业发展领域的专业人才，推进实施高层次人才培养和引进计划、紧缺专业人才培养工程、实用技术人才培训工程等。鼓励支持国内高等院校和科研院所在千岛湖设立研究工作站或博士后流动站等。
第章
第一节推进城乡统筹发展
1.提升城镇功能
加快城区景观改造，不断提升城区品质，适时拓展城区空间，优化城区功能布局，创新城市管理，推动旅游城市转型发展，把淳安和建德城区打造成山水秀美的宜居、宜游、宜业之地。
打造淳安秀水名城。按照准中等城市标准推进千岛湖镇建设，推动城市建设重心向新城转移，加快青溪新城建设，推进珍珠半岛广场和中轴溪、丰家山农民异地转移安置区等工程建设,把珍珠半岛区块建成现代化气息浓郁、服务业发达、总部经济及高科技产业云集的“城市新区”。加强老城有机更新和新城建设，突出撤村建居工程，抓好物业改善，推进治拥治堵，探索发展轻轨交通，彰显“一城山色半城湖”的景观特色，提升县城宜旅宜居功能。加快千岛湖镇旅游城市向城市旅游转型，实施城中湖区块改造，建设滨湖景观飘带，完善休闲游憩设施，提升旅游城市功能。。加强城市建筑色彩的引导和控制，严格执行沿湖项目建设退湖规定，严控沿湖建筑高度、密度、体量、用材，保持通透性，增强沿湖城市建筑景观特色。争取撤县建市，适时启动千岛湖街道设置和周边乡镇区划布局调整，提高县城首位度。
建设建德美丽江城。加强沿江生态保护和生态景观建设，加强城区综合整治和市容市貌管理，全面提升城市形象和影响力。发挥主城区在产业、资金、市场、科技、人才、信息等方面的优势，增强对乡镇的辐射带动作用。实施融入战略，加快大城东新城、省级经济开发区、中心镇融入主城区步伐，变农村为城市，实现城乡区域融合发展，共同繁荣。
以人口集聚、产业提升和公共服务完善为重点，推进中心镇建设，统筹发展一般镇，形成科学合理的小城镇布局体系。
推进中心镇建设。推进汾口、威坪、姜家、临岐、大墅、梅城、大同、寿昌等中心镇建设，支持乾潭小城市培育试点建设，完善公共服务功能，
统筹协调一般镇发展。各乡镇要根据区域位置、交通条件、资源禀赋和发展现状，突出重点，培育成为特色镇。要主动接受主城区、中心镇的辐射，加快融入步伐，实现融合发展。
3.加快新农村建设
围绕新农村建设总体目标，按照布局美、环境美、生活美、乡风美的要求，
建设淳安30个中心村60个特色村。以打造“美丽乡村”为载体，加快中心村、特色村建设。以村庄整治、环境优化、土地整理为切入口，加强中心村、特色村的基础设施建设和公共服务配套。实施农民异地转移集聚工程，重点建设汾口、威坪、姜家、临岐、大墅等中心镇农民转移集聚区和若干集聚点，引导农民梯度转移。加快农村住房设施改造，提高公共设施共享度和集成度。到2015年，培育建设30个中心村和60个特色村。
推进建德市中心村和特色村培育。坚持一村一品、一村一业、一村一园、一村一企，建设富裕美丽村庄。结合农村住房改造，采取“二选一”、“民建公助”等模式，引导农民向中心村集聚。开展以宅基地整理、复垦、盘活为主要内容的农村土地综合整治，配套建设基础设施，改善村庄生态环境和人居环境。
.推进城乡发展一体化
建立健全城乡规划体系，优化城乡土地利用结构，合理规划县域城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养等空间布局。建立城乡规划协调机制，推动城镇交通、供水、电力、电信、体育等公共设施网络向农村延伸，促进城乡基础设施共建共享。实施被征地农民保障标准提升工程，不断提升保障水平。单独建立城乡居民重大疾病医疗补助制度，调整提高职工医疗、城乡医保救助不低于50%的政策。争取省市教育、医疗等优质资源下沉，让千岛湖百姓享受更加优质的服务。
5．引导人口内聚外迁
立足生态保护与资源集约利用，科学谋划人口布局、推进人口有序转移，加快形成县城、中心镇、中心村三级集聚圈。扎实推进中心镇基础设施建设，全面提高中心镇承载力，引导农民整体搬迁、集聚发展。大力发展特色生态经济，吸纳农村人口就业和生活居住，增强搬迁移民承接能力，让转移农民安得下、富得起。探索农民转移新模式，争取农民跨县异地转移政策，推动高山、边远人口向其它区县市转移，提高农民发展能力、加强农村源头保护。到2015年，力争实现农村居民向县城、中心镇、中心村转移安置8.5万人。
6.加大库区移民与后继扶持
加快库区近8000名移民安置建设。千岛湖水库政策处理高程为107.9m据初步估计，按移民标准10年一遇洪水位108.4m以下计，尚有近8000人需要迁移。近8000
积极推进库区移民后继扶持。当年为保障华东，特别是上海地区的电力供应，建设新安江水电站淹没30万亩良田、2座县城、5个建制镇29万人移民生活困苦不少移民问题需要解决。移民遗留问题解决规划
第二节构建生态产业体系
1.扶持发展生态农林产业
提升发展生态特色农林业。提升发展茶叶、蚕桑、干水果、竹子等四大支柱产业，培育发展山地蔬菜、食用菌、中药材、地瓜干、油茶等新兴产业。以提高良种覆盖率、专业制茶率、品牌影响力为目标，以千岛玉叶名茶为龙头，做精千岛湖茶产业。依托蚕茧质量和产量优势，打造中国蚕桑之乡。以推广良种、深化加工、扩大规模为重点，提升发展干水果产业。以提高竹园产出效益为重点，推广“一竹三笋”模式，做大竹子产业。创新现代农作制度，科学发展标准大棚、山地微喷滴灌等设施农业项目，积极发展都市型精品山地蔬菜，适度发展渔业和畜禽业，提高农业产业对农民增收的贡献率。
支持发展休闲观光农林业。整合千岛湖及新安江流域特色农业、地域文化、山水美景、田园风光、农家情趣、绿色食品等资源优势，发展休闲观光农业，推动传统农业向复合型现代农业转变。依托果园、茶园、竹园、桑园等现代农业基地发展参与体验为主的休闲观光农业；加强国有农、林、渔场资源重组整合，发展一批集休闲游憩、自驾车营地、休闲农庄于一体的特色农业休闲观光园区。在千汾线、淳杨线、05省道以及杭黄高铁、千黄高速淳安段建设农业彩色景观。加快土地规模流转和农村经济组织建设，建成120个现代农业观光园区、淳杨线100公里毛竹产业带和一批家庭农场。
推广生态农业技术与模式。根据千岛湖周边地形地貌实际，因地制宜，全面推广生态农业生产技术和生产模式，重点发展设施栽培模式、生态养殖模式、立体种养模式、种养加一体化模式和有机农业模式。深入实施测土配方施肥和农药减量控害增效工程，推广节肥、节药和农田污染最佳综合管理措施等先进适用技术，建立面源氮、磷的流失控制示范区。制定和落实面源削减与点源削减的抵扣政策，减少氨、磷污染。积极防治秸秆、地膜、农药（兽药）包装物等农田废弃物污染，加强秸秆禁烧和综合利用。到2015年，流域作物单位播种面积化肥施用量比2010年降低10%以上。
2.择优发展低碳工业
扶持打造中国高端水业基地。充分发挥千岛湖生态水资源优势，编制水饮料产业发展规划，依托农夫山泉等企业，推进大地百亿水饮料产业集聚区建设，培育、引进大型水饮料企业，加强水产业品牌建设，努力将千岛湖打造成居全国前列的高端型水业基地。
积极培育高新技术产业。依托千岛湖山水资源的独特优势，培育、引进发展电子信息、生物工程、有机食品精深加工等生态环境要求较高的高新技术产业。发挥生态宜居宜业优势，科学创建集阶段研发、小试生产为一体的研发科技园区，培育发展研发类产业，带动流域传统工业的生态化、科技化改造升级、转型发展。
优化生态工业发展平台。总体上鼓励工业平台从大坝内向大坝外迁移，工业项目从分散向平台内集中。做好“转、拓、育、联”文章，构建特色明显、分工合理、优势互补的生态工业集聚发展格局。提升淳安和建德经济开发区发展水平，合理挖掘坪山、鼓山等区块潜力。拓展文昌、汾口浪川等生态工业平台，扩容建德高新技术产业园，成为未来生态工业发展的拓展平台。引导和鼓励长三角地区国家级经济开发区对口扶持，引进一批低碳高新技术企业，创新异地投资利益分享机制。支持在萧山江东工业园内建立淳安工业园，相关税费征收、GDP考核等参考浙江省内现有其他异地工业园政策。
3.培育发展生态旅游与文化产业
优化服务业发展总格局。坚持集聚发展、联动发展、统筹发展，以淳安、建德中心城区为区域综合服务业中心，重点提升商贸物流、休闲度假房地产、金融服务、社区服务等优势行业；以环湖公路为纽带，打造环千岛湖旅游度假圈，重点发展旅游、休闲度假房产、文化创意、康体休闲等优势行业；依托汾口、威坪、姜家、临岐、大墅等区块，重点发展乡村旅游、商贸物流等特色行业。推进省级旅游综合改革试验区建设，实行风景与旅游资源一体化管理。
精心构筑服务业发展集聚平台。以现代服务业集聚区为载体，打造服务业发展新高地。以县城为中心，重点发展建设特色街、商业区块和交易市场，推进文创设施建设。打造高档度假房产集聚区，建设县域商务中心，构建科技中介服务集聚平台。依托一流环境优势，大力发展总部经济，吸引更多的企业集团设立区域性总部。加快青溪新城特色服务业集聚区建设。发挥中心镇、旅游风情小镇建设的平台作用，发展集镇康体养生、休闲度假房产、商贸流通、金融信息和科技服务、文化创意等产业发展。
积极发展生态旅游休闲与文化产业。开展“三江两岸”、“四边三化”工程，推进精品、环湖、山水、山地四条绿道和通景公路建设，建立多层次的全域风貌体系。充分挖掘沿湖湾、沿溪流、沿公路干道资源特色，打造一批高端旅游村落。规划建设千岛湖生态旅游廊道（绿道），提供自然缓冲系统，提升旅游环境。加快旅游业态创新，发展夜间经济、会议经济，建设国际游艇、航空俱乐部等高端产品，成为有国际影响力的运动竞赛基地。加强旅游资源整合和旅游产品开发，支持发展高端会议会展、时尚自驾游乐、康体养生度假、浪漫婚恋度假、田园休闲农业等特色旅游，延长旅游产业链，做强旅游经济。深化旅游体制改革，争取列为国家级旅游改革试点，探索建立购物免税区，打造国际知名的休闲旅游目的地。
加快推进文化产业发展，提升专业化、特色化水平。加大历史古街、古村镇、古遗址修缮力度，开展古村落古民居保护利用试点工程，做好文化遗产传承与保护。
4.整合提升产业平台
加快汾口浪川城乡统筹产业示范区建设，将姜家产业区块、界首鳌山现代农业园区并入，形成三产融合产业平台。整合缩减乡镇功能区，对新建功能区严格论证控制。在县级产业平台安排一定空间，免除开发成本用于乡镇异地招商，乡镇与县级园区按7：3的比例进行税收、产值分成，引导乡镇企业及招商项目向县级园区集中。积极推动生态工业异地发展，在落实杭千（扶贫）开发区2平方公里的四至和红线范围基础上，力争扩大开发区范围，加快实质性建设。
5.实施创新驱动战略
加快千岛湖科技城建设，敏迪区块力争2015年建成科技孵化园，引进一批企业总部、软件研发和现代服务业企业；青溪新城区域重点推进先芯科技园和赛伯乐科技创新基地建设，发展电子信息、电子商务、物联网、生物科技等高新技术产业；文昌生态产业园规划科技企业“园中园”，重点发展新材料、农林产品精深加工、节能环保等产业。加快华数科研基地建设，建成浙江省云计算类项目集聚区。加快省级智慧旅游试点县和智慧城市建设，打造一体化智慧平台，提升全县公共服务信息化水平。
6.强化生态发展优先
坚持以环境保护优化经济发展，提高工业项目环保准入门槛，行业排放标准，实施严于国家的区域产业政策严格执行建设项目环境影响评价和“三同时”制度。暂停审批超过污染物总量控制指标地区的新增污染物排放量的建设项目。结合千岛湖水环境保护要求，优化、提升产业结构，经济发展方式转变，形成节约、环保、高效的产业体系。鼓励企业实行清洁生产和工业用水循环利用，建立节水型工业。对重点企业要依法实行强制清洁生产审核。按照循环经济理念调整经济发展模式，推进工业园区生态化改造，从源头减少入湖污染物排放。
第章重大项目建设与布局
第一节重大项目建设
1、水源地建设与保护类
通过新建水库、小水库除险加固及塘坝加固清淤、应急备用水源配套设施建设、饮用水水源地保护等四大类工程的建设，确保区域经济社会健康发展对水资源的需求，共计实施10个项目，总投资估算约为13.57亿元，近期计划完成投资8亿元。
2、河道综合整治类
加快推进“五水共治”工程，通过对河道清理整治、景观美化等措施，控制污染来源，提高流入水体水质质量。共计9个项目，总投资估算约为8.02亿元，近期计划完成投资4.69亿元。
3、节水工程建设类
加快推进节水，建设资源节约型社会。包括工业节水示范工程、农业节水示范工程、城市生活节水试点建设等三大类，共计3个项目，总投资估算约为3.04亿元，近期计划完成投资0.9亿元。
4、工业点源污染治理类
通过对工业点源污染治理，倒逼工业转型升级。计划实施3个项目，总投资估算约为0.71亿元，近期计划完成0.71亿元投资。
5、城镇生活污染防治类
包括城镇污水处理设施建设、城镇生活垃圾处理设施建设和城镇污泥处理设施建设等。规划17个项目，总投资估算约为11.01亿元，近期计划完成投资10.51亿元。
6、面源污染治理类
包括种植业面源污染治理、畜禽养殖业面源污染治理、农村生活面源污染治理。规划29个项目，总投资估算约为15.31亿元，近期计划完成投资13.27亿元。
7、生态修复类
包括湿地保护与恢复工程、流域湖泊生态清淤工程、重点区域综合整治工程等。规划6个项目，总投资估算约为6.4亿元，近期计划完成投资2.75亿元。
8、引排工程类
推进市政道路雨水设施清淤、城区排水防涝设施改造等。规划10个项目，总投资估算约为2.16亿元，近期计划完成投资1.71亿元。
9、监测预测类
实施水环境建设。规划3个项目，总投资估算约为1.01亿元，近期计划完成投资0.43亿元。
10、科技攻关类
开展水环境科技攻关，规划9个项目，总投资估算约为1.37亿元，近期计划完成投资1.1亿元。
11、其他类
规划2个项目，总投资估算约为8.5亿元，近期计划完成投资0.8亿元。
第二节资金筹措方案
坚持政府引导、市场为主、公众参与的原则，建立政府、企业、社会多元化投入机制，拓宽融资渠道，落实规划项目建设资金。省、市要加大对规划项目配套资金的支持力度，确保规划项目按期完成，取得实效。各级地方政府要加快项目前期工作，将其纳入本级基本建设投资计划，并对项目建设用地、用电、设备折旧、税收等实行政策优惠。重点治理企业要积极筹集治理资金。鼓励专业化公司承担污染治理设施的建设或运营。
第六章保障措施
第一节建立组织协调机制
1．建立组织领导机制
建立浙江联席会议制度和专家咨询委员会，认真落实《千岛湖及新安江上游流域水资源与生态环境保护综合规划》确定的各项工作任务，负责组织编制与保护规划相关的专项规划。杭州市和淳安、建德政府是所辖行政区水环境治理与保护的责任主体，必须落实好规划制定的各项任务及措施，实现本行政区域的水环境保护和生态建设的目标。强化省、市、县三级管理，逐级签订水资源与环境保护工作目标责任状，层层落实任务和具体责任人。实施行政断面水质目标浓度考核和COD、氨氮、总磷、总氮四项重点水污染物排放总量考核，并将其作为干部政绩考核的重要内容。建立严格的水环境治理领导问责制，规范问责程序，健全责任追究制度，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。
2、分解落实工作责任
发展改革部门负责组织协调推进各项工作，在产业政策、重大项目建设、循环经济和清洁生产等方面加强指导和监督落实相关项目的中央投资补助，会同有关部门推进流域水环境综合治理体制机制改革。财政部门要完善相关财政政策，探索“以奖代补”支持方式。环境保护部门要加大环保监督执法力度，对重点行业制定更为严格的废、污水污染物排放标准，健全工业企业环保准入制度，严格落实排污许可制度和污染物排放总量控制制度，会同水利等部门组织监测网络，并按职责分工做好监测工作。水利部门做好河湖水系综合整治和生态修复，水资源统一调配、核定水功能区纳污能力，提出限制排污总量意见，对行政区交界断面水文状况进行监测，加强水资源的动态监测，加强入河排污口审批管理，对重要控制性水利工程实施统一调度管理等。经信负责产业结构调整、工业企业节水、循环经济和清洁生产等方面的工作。建设部门要指导供水设施、污水及垃圾处理设施的建设，并对其运行进行监督和管理。交通运输部门要做好所辖码头、装卸站点、船闸和非渔业船舶污染湖泊的监督和管理。国土部门要加强地下水动态监测，防止地下水过量开采、水质污染以及地面沉降等。农业部门要指导农业生产者科学、合理地施用化肥和农药，做好农业结构调整及面源污染控制等工作。林业部门要指导各类公益林和商品林的培育和管理，指导植树造林、封山育林等防止水土流失。
加强千岛湖及新安江流域水资源和环境保护规划实施的统筹协调、合作联动，加快共同研究和制订更严格的产业导向目录，执行更严格的产业准入和项目审批制度，从源头减少污染总量。高度重视库区和上游地区的人口和生产力布局调整，在流域内部通过下山脱贫和城镇集聚，进一步提高空间开发的组织化水平和集聚效率；在流域外部，借助浙江海洋经济发展示范区、皖江城市带等国家战略的实施，加快人口和产业转移，减轻库区和上游地区的资源环境承载压力。
第二节完善政策
1．投资政策
2．财税政策
财税政策。省、市财政部门加大对流域内各地财政转移支付力度，支持流域基础设施建设、自主创新、特色产业发展、水资源与生态环境保护建设。对流域内符合条件的企业，落实好各项税收优惠政策。对异地工业区的企业，在税费征收上原则上全部或相当部分返还给流域内政府。在淳安、建德开展资源税改革试点，探索将水资源、森林资源纳入资源税征收范围。发挥税收杠杆的调控作用，促进资源的合理开发和利用，有效保护水资源和森林资源，增加地方财政收入。实行从价计征的征收方式，重点在厘定合理税率、合理确定征收对象、改革征收体制、理顺资源税费关系等方面形成试点经验。
3．土地政策
强化闲置土地清理，优化土地利用结构，创新土地管理方式，提高土地集约节约利用水平。在编制土地利用年度计划时，根据流域建设情况，适当增加淳安县、建德市建设用地指标。规范推进城乡建设用地增减挂钩试点，促进当地新农村建设和城乡统筹发展。积极减少淳安县、建德市造田造地任务数，分别从每年5200亩、2600亩减少到各1500亩乃至以下。争取对农林用地的政策倾斜，允许利用农业、林业用地中的临时用地适当建设旅游接待设施和管理服务用房。开展农民住房财产权抵押、担保、转让和农村集体土地“只建不征”工作试点。
第三节加大重点生态功能区均衡性转移支付力度
省、市政府要加大水资源与生态环境保护工作的投入，加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，逐步建立水资源与生态环境保护长效机制。严格贯彻执行项目基本建设程序，落实建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制。淳安县、建德市政府要探索符合市场规律的项目建设和运营管理模式，逐步实现投融资渠道的多元化。继续推进污水、垃圾处理产业化，在投资、价格、土地和税收等方面予以支持，确保项目建设后正常运行并发挥效益。省市有关部门要结合规划任务，将其负责的水污染治理、城市基础设施建设、产业升级改造、农村环境保护、防护林建设、公益林补偿、水土保持、生态移民等中央和省专项资金，适当向淳安县、建德市倾斜。省级相关部门要及时开展杭州第二水源配水工程对淳安、建德生态、经济等综合影响分析专题及对策研究。
第四节完善流域环境补偿试点
在2011年启动实施的新安江流域水环境补偿试点方案基础上，研究提出补偿依据更科学、补偿内涵更丰富、补偿标准更能体现生态服务价值的综合补偿试点方案。加强浙皖两省新安江流域生态补偿试点协调机制，制定和完善配套措施，建立一套职责明确、合理可行的流域资源环境保护机制，突出国家主导、上下协调、地方配合的导向，逐步完善生态补偿相关指标体系和评价标准，体现水质稳定向好的工作导向和基本保证。
建立多层次的考核评估机制，淳安、建德分别组成由发改、财政、环保、住建、水利、农业、林业等部门参与的生态补偿绩效评价小组，不定期组织对流域生态补偿工作的绩效评价，对相关工作开展情况进行监督检查。杭州市相关部门定期对各自归口的生态补偿资金使用、项目建设、绩效目标完成等情况及存在问题进行考核，并将结果报省级归口部门审核。省级相关部门制订有关生态补偿资金使用绩效奖惩管理办法，将评估结果与补偿资金安排和使用挂钩。
第五节加强联合执法和公众参与
明确各有关部门在流域水环境保护中的执法地位，制订执法监督、报告通报等制度。加强对重点污染源监管，严厉打击违法排污行为，提高违法成本。加大巡查力度，坚决制止取土填湖、开山毁林行为。对千岛湖环境状况和生态系统进行全方位监测与评价，开展入河排污口监督性监测和突发水污染事件应急监测，全面提升流域生态环境监管水平。推进企业环境信息披露，公开重点污染企业监测数据，强化社会监管，维护公众对水资源与生态环境保护的知情权、参与权和监督权。推进各级政府与有关部门开展对限期治理企业和重要水域的专项执法检查，加大对破坏水环境的违法案件查处和督办力度。
加强各级水环境行政执法队伍建设，充实执法人员，提高执法人员素质和水平。设置流域统一管理机构，统一上下游产业发展导向，建立重大项目会商机制。建立浙皖跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作机构和协调机制，开展联合执法监督和联合采样监测，协同处置应急事故，妥善协调处理纠纷，做好信息互通共享，形成上下游“合力”保护的良好局面。加强环境宣传与教育，推动全社会参与千岛湖保护。通过设置热线电话、公众信箱、开展社会调查或环境信访等途径获得各类公众反馈信息，及时解决群众反映强烈的环境问题。建立健全环境信息公开制度，积极推进环境公益诉讼。
第六节健全考核评价制度
按照分级负责的要求，建立和完善千岛湖及新安江流域各级政府对本辖区生态环境质量负责、各部门对本行业和本系统生态环境保护负责的责任制，建立政府主要领导负总责、分管领导具体负责、部门分工抓落实的组织领导和工作协调机制，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。每年对实施进展、水质情况、排污总量和环境管理等情况进行年度分析和评估。对未通过考核且整改不到位或因工作不力造成重大社会影响的，按照有关规定追究该地区相关责任人员的责任。
浙江省千岛湖与新安江流域水资源与生态环境保护项目一览表
单位：亿元
序号 项目名称 县市 主要建设内容及规模 投资 累计完成投资（2013年底） 2014年投资计划 备注（增报项目请注明） 合计 近期 远期 合计 71.11 44.86 26.25 2.29 24.88 一 水源地建设与保护项目(10个) 13.57 8.00 5.57 0.54 2.98 （一） 新建水库 1.80 1.80 1 洄溪中型水库 淳安 建设总库容1649万立方米。 1.80 1.80 （二） 小水库除险加固及塘坝加固清淤 3.45 1.42 2.03 0.49 0.73 1 小水库除险加固及塘坝加固清淤工程 淳安 14座小型水库除险加固，260座塘坝加固清淤。 2.25 0.66 1.59 0.49 0.33 2 重要堤防加固工程 淳安 完成新建及加固60公里堤防及河道清淤。 1.20 0.76 0.44 0.40 （三） 应急备用水源配套设施建设 2.33 0.99 1.34 0.00 0.59 1 应急备用水源配套设施建设工程 淳安 修建取水堰坝、过滤池、蓄水池、输配水管道及净化消毒设施等，改善农村人口15.49万人。 2.33 0.99 1.34 0.59 新增 （四） 饮用水水源地保护 5.99 5.59 0.40 0.05 1.66 1 饮用水水源地保护 淳安 科学划定和调整县饮用水源保护区;加强饮用水源保护区监测;建设人工湿地，实施湖区污水上岸和湖岸整治。 0.40 0.40 0.20 2 农村饮水安全提升改造 淳安 完成农村饮水安全提升改造7万人及维修养护 1.39 0.99 0.40 0.59 3 建德饮用水水源地保护 建德 科学划定和调整全市饮用水源保护区;加强饮用水源保护区监测;建设人工湿地，实施库岸整治和植被恢复等。 0.50 0.50 0.50 其中0.06亿元投资已列国家规划 4 杭州建铜集团中水回用工程 建德 在企业内建循环水池和沉淀池，将生产用水循环使用，确保排放水质达标，保证千岛湖水质。 0.10 0.10 0.05 0.05 国家规划范围内,新增项目 5 农村饮水安全提升工程 建德 实施城市水厂供水、乡镇水厂集中供水、村级分散式供水，解决农民饮水不安全人口3万人。 3.60 3.60 0.32 “五水共治”项目，新增 二 河道综合整治项目（9个） 8.02 4.69 3.33 0.43 2.24 1 河道清理、保洁和综合整治 淳安 采用岸线整治、护岸建设、河道清淤等措施整治河道。其中：农村河道综合整治700公里、小流域重要堤防加固140公里、万里清水河道560公里、汪家源山洪沟整治5公里。 4.80 1.47 3.33 0.79 2 建德市河道清理、保洁和综合整治 建德 采取岸线整治、护岸建设、河道清淤等措施；深化河长制，对全市300公里农村河道开展清理与长效保洁，全面消除黑河、臭河、垃圾河。 0.15 0.15 0.15 已列国家规划 3 寿昌江小江溪至童家溪段河道治理工程 建德 包括河道治理、20年一遇堤防加固改造、清淤疏浚、生态景观建设等：市良种场至童家溪出口段修建防洪堤2.51公里；寿昌江郑山村至滩下村段新建堤防2.48公里。小江溪口至市良种场段修建防洪堤2.16公里；乌龙溪口至郑山村段新建堤防2.04公里。 1.09 1.09 0.43 0.30 “五水共治”项目、建德市2014年重点项目，新增项目 4 小流域堤防加固工程 建德 河道疏浚，建设堤防25公里。 0.22 0.22 0.25 “五水共治”项目，新增 5 江滨公园洋安段景观及配套一期工程（含独流入海河流治理建德新安江洋安段治理） 建德 50年一遇护岸3.42公里，绿化景观。 0.60 0.60 0.40 “五水共治”项目、市2014年重点项目，新增 6 江滨公园（洋溪段）景观及配套 建德 沿江景观绿化用地面积3万平方米，江滨道路全长450米，路宽18米。 0.50 0.50 市2014年重点项目，新增 7 独流入海钱塘江治理新安江、兰江治理一期 建德 新建莲花溪出口至下塘段、兰江大洋段、麻车段等4段堤防加固3公里。 0.28 0.28 0.18 “五水共治”项目，新增 8 城市防洪工程白沙大桥至建德大桥段堤防 建德 新建50年一遇防洪工程1406米，总投资2900万元 0.29 0.29 0.08 “五水共治”项目，新增 9 山塘水库除险加固工程 建德 2座水库、4座万方以上山塘除险加固。 0.09 0.09 0.09 0.09亿元投资列国家规划，“五水共治” 三 节水工程项目（3个） 3.04 0.90 2.14 0.18 0.39 （一） 农业节水改造示范工程 2.94 0.80 2.14 0.18 0.29 1 农业节水改造 淳安 建设防渗渠道、堰坝、泵站、喷灌、滴灌、低压管道等高效节水示范工程。 2.85 0.71 2.14 0.18 0.20 2 建德市农业节水改造 建德 建设防渗、堰坝、泵站、喷灌、滴灌、低压管灌等高效节水示范工程。 0.09 0.09 0.09 已列国家规划 （二） 城市生活节水试点建设 0.10 0.10 0.10 1 流域浙江省城市生活节水试点 建德 引导鼓励城镇居民家庭节水型器具推广。 0.10 0.10 0.10 已列国家规划 四 工业点源污染治理项目（3个） 0.71 0.71 0.65 1 杭州福斯特药业有限公司技术改造 建德 对车间平台及设备进行改造，减少污染排放。 0.10 0.10 0.10 已列国家规划 2 建德市天石碳酸钙公司技术改造 建德 对车间排放及设备进行改造，减少污染排放。 0.10 0.10 0.10 已列国家规划 3 五马洲电镀废水集中处理工程 建德 处理规模设计为5000m3/d，设计小时处理量为250m3/h。包括事故池、调节池等基建。 0.51 0.51 0.45 “五水共治”项目、新增 五 城镇生活污染防治项目（17个） 11.01 10.51 0.50 0.39 4.66 （一） 城镇污水处理设施建设 9.43 9.43 0.39 4.50 1 南山污水处理厂提标改造与中水回用工程 淳安 污水深度处理提标改造系统，规模1万吨每天，中水回用工程规模1600吨，中水管网7.5公里。 0.19 0.19 0.19 2 坪山污水处理厂中水管网安装工程 淳安 新建1000立方米中水池及5公里管道。 0.10 0.10 0.10 3 污水厂及泵站备设施升级改造工程 淳安 污水厂污泥深度处理及在线监控系统安装。 0.10 0.10 0.10 4 千岛湖镇城区截污管网改造工程 淳安 改造污水管网总长285.2km，其中：污水主干管42.4km，污水支管242.8km，同时完成路面修复。 2.56 2.56 1.31 5 化粪池及提升设施改造截污纳管改造 淳安 对城区老旧小区内化粪池、生化池及提升设施改造。 0.30 0.30 0.20 6 千岛湖镇沿湖排污口整治工程 淳安 整改千岛湖镇沿湖排污口11个。 0.05 0.05 0.05 7 南山污水处理厂扩建 淳安 扩建规模为1万吨/天。 0.60 0.60 8 坪山污水处理厂扩建 淳安 扩建规模为1万吨/天。 0.70 0.70 9 城东污水处理厂二期及配套管网 建德 扩建后日处理能力4.9万立方米，新建洋安泵站污水收集管网24公里。 0.89 0.89 0.70 已列国家规划 10 城西污水处理及配套管网建设 建德 新建更楼污水处理厂，配套管网(岭后—更楼）5公里,污泥处理,新建岭后至更楼污水处理厂配套管网14公里。 2.00 2.00 0.10 部分属国家规划范围内，“五水共治”项目 11 建德市污水处理厂配套管网建设 建德 建设配套管网32.2公里。 0.39 0.39 0.39 已列国家规划，“五水共治”项目 12 五马洲工业集中式污水处理厂配套工程及二期—生物处理与深度处理单元 建德 包括事故及调节池、配水井、初次沉淀池、污泥泵房、配电间、加药间、生物除臭滤池等基础设施；关头的增处理能力1.5万平方米/吨。 0.55 0.55 0.55 “五水共治”项目，新增 13 固废和危废处理、监管 建德 固废和危废处理、监管 0.80 0.80 0.80 “五水共治”项目，新增 14 清水治污工程——农村生活污水处理 建德 完善农村污水收集和垃圾收集转运系统，因地制宜建设简易高效的污水和处理设施 0.20 0.20 0.20 0.20 已列国家规划“五水共治” （二） 城镇垃圾及污泥处理设施建设 1.58 1.08 0.50 0.16 1 淳安县生活垃圾焚烧 淳安 300吨/天 1.50 1.00 0.50 0.08 2 湖面垃圾无害化和再生资源利用工程 淳安 采购湖面垃圾无害化处置设备 0.06 0.06 0.05 3 淳安县水上垃圾收集及码头建设工程 淳安 新建水上垃圾收集及码头项目 0.02 0.02 0.03 六 面源污染治理（29个） 15.31 13.27 2.05 0.65 8.61 （一） 种植业面源污染治理 1.02 0.68 0.34 0.33 1 有机肥推广工程 淳安 三年推广应用有机肥3.7万吨，应用面积24万亩次。 0.24 0.14 0.10 0.07 2 统防统治应用工程 淳安 三年实施统防统治21万亩次（每年茶叶1万亩，蚕桑3万亩，粮油菜1万亩，山核桃2万亩） 0.42 0.28 0.14 0.14 3 生态农业示范基地 淳安 建立原生态农业示范基地500亩。 0.01 0.01 0.00 0.01 4 沿湖茶园肥药流失防治示范项目 淳安 建立茶园肥药流失防治工程，主要是生态带建设、初期雨水收集回园利用。 0.02 0.02 0.00 0.00 5 农林废弃物集中粉碎中心建设 淳安 对桑枝粉碎点进行改造提升，提高农林废弃物加工转运能力。改造提升3个粉碎点。全县年加工粉碎5000吨。 0.04 0.03 0.01 0.01 6 食用菌专业化生产基地建设 淳安 建立专业化的菌棒制棒场（对外供棒20万棒）；新建规模化桑枝食用菌生产基地，年栽培规模达40万棒以上。 0.06 0.04 0.02 0.02 7 山核桃蒲综合处理开发 淳安 利用山核桃蒲作栽培介质、生产机制炭、返山利用、集中处理等。 0.03 0.02 0.01 0.01 8 农药废弃包装物回收处置工程 淳安 建立统一价格回收、集中存放运输、统一进行规范化处置的废弃农药包装物回收处置机制。 0.11 0.07 0.04 0.04 9 沼气工程及大出料维护建设 淳安 根据各乡镇申报新建户用沼气池，户用沼气池大清渣维护7000只 0.08 0.05 0.02 0.03 10 生态循环农业示范创建 淳安 创建认定县级生态循环农业示范企业10家，省级生态循环农业示范企业3-4个，县级生态循环农业示范乡镇5个。 0.01 0.01 0.01 0.00 （二） 畜禽养殖业面源污染治理 3.53 3.45 0.08 2.47 1 养殖动物化尸窖工程 淳安 全县建100立方米以上动物化尸窖7个。 0.01 0.01 0.00 0.01 2 规模化养殖场生态化改造工程 淳安 关停233家低小散乱差规模化养殖场（户），并对保留的65家养殖场（户）进行生态化改造。 1.29 1.29 1.29 3 保水渔业工程 淳安 库湾网箱整治上岸；年渔业资源增殖放流5000万尾；水产种质资源保种育种科研基地1个、网箱养殖污染防控技术推广应用示范点6个 0.24 0.16 0.08 0.08 4 控制畜禽、水产养殖污染治理 控制畜禽（水产）养殖总量和污染治理，清除千岛湖库区养殖网箱，富春江水库水产规范养殖。严格控制非保护区内水产网箱养殖规模并开展污染整治。 2.00 2.00 1.10 “五水共治”项目，新增项目 （三） 农村生活面源污染治理 10.76 9.14 1.63 0.65 5.80 1 姜家镇污水处理厂 淳安 一期规模0.5万吨/日，先行启动0.25万吨/日设备安装。 0.25 0.25 0.25 0.00 2 威坪镇污水处理厂 淳安 设计规模0.5万吨/日，污水自流管8400米，压力管3800米，提升泵站2座。 0.50 0.50 0.40 0.00 3 界首乡污水处理厂 淳安 规模0.5万吨/日，管网13公里，提升泵站3座。 0.50 0.28 0.23 0.05 4 安阳乡污水处理厂 淳安 一期为0.5万吨/日土建工程，0.25万吨/日的设备到位，先行管网工程建设。 1.00 0.70 0.30 0.40 5 临岐镇污水处理厂 淳安 设计规模0.5万吨/日。 0.60 0.00 0.60 0.00 6 进贤湾污水处理厂 淳安 设计规模0.5万吨/日。 0.50 0.00 0.50 0.00 7 农村污水处理设施 淳安 实施600个自然村、38366户的农村污水治理工程。 2.62 2.62 1.66 8 重建农村污水处理设施 淳安 按标准重建358个自然村、34989户的农村污水治理工程，并对452套已损坏且无法修复的农村污水治理设施进行重建。 2.39 2.39 1.45 9 截污纳管改造提升工程 淳安 对设备运行正常，但纳管率低的562套污水处理设施，项目区内治理农户31653户（含22个乡镇所在地污水站管网提升） 1.30 1.30 0.81 10 处理工艺改造提升 淳安 沿湖沿溪150套污水处理设施实施处理工艺提升。 0.15 0.15 0.09 11 采购设备项目 淳安 采购23辆压缩式专用垃圾运输车、6辆县环卫处垃圾运输车、2.2万只垃圾桶，898只村级垃圾收集车。 0.14 0.14 0.13 12 农村生活垃圾收集转运点建设项目 淳安 新建898个垃圾收集转运点；配备240升压缩专用垃圾桶7500只。 0.04 0.04 0.04 13 建筑垃圾填埋场工程 淳安 新建400个建筑垃圾填埋场。 0.12 0.12 0.75 14 三格式化粪池改造 淳安 三格式无害化厕所改造46252座。 0.56 0.56 0.33 15 建德农业面源污染防治示范 建德 种植业：推广测土配方、高效低毒残留农药技术，开展病虫害生物防治，完善农田退水净化系统等；畜禽养殖业：保护区范围内实施搬迁，对养殖场粪污进行无害化处理、资源化利用，配套建设相关处理设施；网箱养殖业：保护区内依法取缔网箱养殖场，严格控制非保护区内网箱规模并开展污染整治。 0.10 0.10 0.10 已列国家规划 七 生态修复项目（6个） 6.40 2.75 3.65 2.55 1 千岛湖生态种植资源保护及品种储备减少生态公益体质工程 淳安 限额采伐制度，开展绿化造林，按采造发展用材林和珍贵树木，减少征占用林地，保证有林地面积，生态造地、低丘缓坡开发实施意见 1.00 0.20 0.80 2 林相改造工程 淳安 林相改造31200亩，其中：以防松材线虫病为主的疏伐型林相改造10000亩；抚育型10000亩；补植型2000亩；生态营造型（含示范点）1200亩；封禁型8000亩 3.00 0.15 2.85 0.15 3 建德市生态林业建设 建德 实施退耕还林，林相改造，生态公益林建设和保护工程 0.10 0.10 0.10 已列国家规划 4 建德沿千岛湖生态环境综合治理项目 建德 包括沿千岛湖区域绿地公园和建德铜矿采空区尾砂区生态修复与建设 1.00 1.00 1.00 国家规划范围内，新增项目 5 建德沿千岛湖生态种质资源调查和保护 建德 开展生态种质资源调查，建立珍惜珍贵植物基因库、森林昆虫博物园、鸟类栖息环境 0.30 0.30 0.30 国家规划范围内，新增项目 6 建德沿千岛湖经济林生态改造及千岛湖湖区绿道建设 建德 板栗等生态改造、柿子、杨梅、林下套种绿色植物草本及新建环湖道路，全长约28KM 1.00 1.00 1.00 国家规划范围内，新增项目 八 引排工程（10个） 2.16 1.71 0.46 0.86 1 坪山自来水厂取水泵房及管网改造 淳安 新建取水泵房一座、管理用房一座、管线1500米、变电房一座。 0.19 0.19 0.10 2 火炉尖高位水池改造工程 淳安 将火炉尖原800立方米高位拆除改建成1500立方米水池。 0.02 0.02 0.02 3 进贤湾区块自来水管网一期工程 淳安 敷设环左路进贤湾大桥至毛岭隧道以及华联游客中心的给水主管网，总长7公里。 0.15 0.15 0.15 4 千岛湖镇供水管网改造工程 淳安 完善城镇供水管网改造，管长52980米。 0.60 0.60 0.25 5 千岛湖镇城区市政道路雨水设施清淤 淳安 清理排水沟76122米，雨水井2410只 0.11 0.06 0.06 0.06 6 千岛湖镇城区防洪沟清淤工程 淳安 清理防洪沟淤泥9150米 0.02 0.02 0.02 7 千岛湖镇城区排水防涝设施改造工程 淳安 对城区部分路段及重要节点排水、防涝设施进行改造 0.09 0.07 0.02 0.04 8 城区雨水管及防洪沟出口延伸、修复 淳安 对城区内防洪沟排水出口进行修复及延伸改造 0.03 0.03 0.03 9 杭州配水工程 淳安 10 新安江供水管网延伸工程 建德 实施乾潭集镇供水工程、梅城过境公路等给水管网29.4公里。 0.96 0.60 0.36 0.20 “五水共治”项目，新增 九 监测预测项目（3个） 1.01 0.43 0.58 0.36 增报 1 水土保持 淳安 坡面整治、沟道防护、种植林草、疏溪固堤、建蓄水池等措施，开展综合治理 0.68 0.10 0.58 0.03 2 千岛湖及新安江流域浙江水环境监测与预警能力建设 建德 改造升级淳安县、建德市水环境监测设施，配套常规和应急分析测试设备，完善信息传输和监测预警系统，建设信息系统数据库。 0.03 0.03 0.03 已列国家规划 3 建德市水土保持 建德 采取坡面整治、沟道防护、水土保持林草、疏溪固堤、治塘筑堰等措施，开展综合治理。 0.30 0.30 0.30 已列国家规划 十 科技攻关项目（9个） 1.37 1.10 0.28 0.11 0.79 1 中洲水文站 淳安 中洲水文站建设 0.03 0.03 0.03 2 水库及重点河道防汛视频监控 淳安 36处小一型水库及重点河道防汛视频监控项目 0.02 0.02 0.02 3 小二型水库水雨情遥测设施 淳安 7处小二型水库水雨情遥测设施建设 0.02 0.02 0.02 4 千岛湖水位站 淳安 千岛湖水位站建设 0.03 0.03 0.03 5 千岛湖水文水资源巡查基地 淳安 千岛湖水文水资源巡查基地建设 0.18 0.00 0.18 0.00 增报 6 千岛湖水面蒸发站 淳安 千岛湖水面蒸发站 0.01 0.00 0.01 0.00 增报 7 千岛湖水质监测预警体系工程 淳安 启动建设智慧环保系统平台 0.55 0.47 0.09 0.11 0.16 8 建立院士工作站 淳安 与三个研究院合作建立院士工作站 0.03 0.03 0.03 沿千岛湖兰花岛、好运岛生态科研基地、科研所 建德 中国科学院生态环境研究中心 0.50 0.50 0.50 国家规划范围内，新增项目 十一 其他（2个） 8.50 0.80 7.70 0.80 1 生态移民安置工程 淳安 丰家山移民、5个中心镇等农民聚集，4年时间聚集人口6500人 8.00 0.30 7.70 0.30 2 流域浙江省生态移民安置试点建设 建德 移民1200人，开展移民生产生活安置工作。 0.50 0.50 0.50 国家规划内，已列国家规划
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