用法治理念推动案件审理规范化
党的十八大提出，要树立社会主义法治理念，用法治思维推进反腐倡廉建设、惩治和预防腐败。近年来，秭归县纪委监察局秉持法治理念，在案件审理过程中自觉贯彻法治原则和要求，不断推动案件审理规范化，实现了21年无一错案、无一申诉、无一执纪不到位的“三无”目标。
一、坚持法治思维，打牢规范办案的法制基础
1.强化责任意识，构建“三审”机制。一是长期坚持乡案县审制。针对基层纪委普遍存在案件质量不高的状况，我县自1993年开始采取多种措施，从培训指导式、协助审理式，逐步探索，在全市率先实行乡案县审模式，并于2006年出台了《乡案县审操作程序》，明确乡案县审工作的八步流程。乡案县审工作注意处理好三个关系：加强领导与强化服务的关系；指导办案与分级办案的关系；严格把关与按处分审批权限办事的关系。21年来，基层纪委送审案件400余件，补充证据100多份，改变定性60余件，改变处分12件，案件质量明显提升。二是坚定推行主审责任制。为防止审理人员职责不清，出现问题划不清界限的现象发生，对每起案件确定一名主审人，主审人对所审案件的全过程及案件质量把关负责，并在审理报告上明确签署主审人姓名，对案件质量终身负责。三是不断完善集体会审制。我县成立了案件审理小组，所有案件经审理室审理后，由主审人提出会审意见，审理小组集中进行会审；对疑难复杂案件，且专业性较强，涉及专业部门认定、鉴定的，邀请其参与集中会审。
2.强化制约意识，完善监督机制。一是严格执行查审分离。我县积极落实查审分离的要求，分管案件的领导不分管审理，参加案件调查的人员不参加案件审理，实行案件移送权与审理受理权“两权”分离，调查人员与审理人员“两员”分离，避免“查审不分”、“先定后审”现象发生，形成实质意义上的制约关系。二是适时启动提前介入。对重大复杂案件规范提前介入，重点针对线索、立案、证据、暂扣涉案款物、“两规”等环节进行监督，及时了解和掌握案件查办中的问题，适时提出阶段性工作建议，既可以让案件调查“少走弯路”，也能促进应查尽查，更能确保案件办理时效和质量。三是切实做到审理谈话“三明确”。初审谈话与违纪人员必须明确核对违纪事实和听取本人意见，二次谈话必须明确指出其所犯错误的性质、违反党纪政纪的具体条款以及初步处理意见，三次谈话明确告知处分决定对本人年度考核、工资待遇等方面的影响，以及本人享有的申诉等其他权利。
3.强化程序意识，确保规范合法。一是坚持程序法定性。按照凡案必审原则，我县出台了案件办理程序规定，明确办案人员不允许随意取舍办案程序、根据主观随意走捷径、减少法定程序，严防因程序不到位而造成的执纪偏差。同时，在机关办公精细化平台上建立了法规库，每季度组织全县纪检监察干部进行法规考试，提高其法纪水平和执纪办案的程序意识。二是坚持程序不可逆性。案件办理的程序互相衔接有一定的次序，我们在案件办理中严格遵循程序顺序，严禁先定后审，严禁程序的随意颠倒或超越。三是坚持程序时限性。按照法定时间履行相应办案程序，不允许随意中止案件。严格遵守初核、立案、调查、审理、执纪等环节的时限要求，若有特殊情况不能按时完成的，必须按权限报批。
二、运用法治方式，确保规范办案的公平正义
1.严格证据采信，确保铁证办案。证据采信是案件审理的关键，在实际工作中我们始终按“三不”原则，确保铁证办案。证据不充分不定案、证据收集不合法不定案、证据相互关联性不强不定案。对证据不足、不合法的坚决退查，并下达书面补充调查通知书，限期补证调查。如我们在审理某村系列违纪案时，发现一笔资金性质未查明，影响案件定性，审理室坚持退查，并在事实材料见面阶段与被调查人谈话，吃透案情，掌握主动，既教育了违纪者本人，又取得了良好的法纪和社会效果。
2.探索公开审理，确保公平公正。一是推行公开讨论案件制。将案件集体审议和案件审批环节公开，允许被调查人申辩，及时向社会公布案件处理情况，从干部群众关注的焦点入手，从公开处理的难点入手，真正落实“监督的再监督”，保证全面、公正的审视案件，取得最佳的法纪、政治、社会效应。二是推行证据适度公开制。审理人员将定案依据出示给违纪对象，通过示证、听取意见、解释说明、质证、辩论等环节向被调查人进行证据公开，确保违纪人知情权、人身权、财产权、申辩权，让案情更加明晰，进一步保证了案件质量。如审理某乡镇卫生院违规购置公车案中，院长向某对案件定性持有异议，我们采用证据适度公开，通过示证、质证等环节，加之对相关规定的解释说明，向某表示通过示证明白了违纪之所在，心悦诚服地接受了党纪处分。近３年来共对38起案件实行了证据公开，占案件总数的49%。
3.把握区别对待，确保量纪适度。遵循区别对待、宽严相济的原则，在查清案件违纪事实的基础上，具体问题具体分析。根据不同案件的具体情况，依据违纪行为的性质、情节、危害、认错态度及一贯表现等，根据党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规，做到五个区分：区分故意违纪和过失违纪、区分案件性质、区分违纪后果及影响、区分违纪责任、区分认错态度好坏，对案件做出恰当的处理。
三、彰显法治效果，提高规范办案的治本功能
1.以案说教促成效。一是结合案例深入挖掘原因，在引导违纪违法者认识错误、改过自新的同时，注重运用典型案例开展警示教育，使广大党员干部认清腐败行为的种种危害，提高抵御腐败风险的能力。二是根据涉案单位特点，认真排查梳理廉政风险点，有针对性地加强反腐倡廉教育，达到以点带面的效果。
2.教育回访促转化。坚持“以人为本”，每季度回访2-3名违纪人员，重点岗位重点人员多次回访。回访教育除对受处分人员做好思想工作外，重点对工资待遇、工作安排等问题进行了解，力求通过回访教育，了解和掌握其思想动态和工作生活，帮助解决实际问题，正确对待处分，积极面对工作和生活，防止其再犯错误、再走弯路。近３年累计回访28人，取得了较好成效。
3.分析规律促防范。一是注重对案件规律的分析，针对案件情况每月一分析，半年一总结，年度一剖析，从中摸清案件发生的特点和规律，反馈给检查部门，为查找案件线索提供依据。二是掌握热点部门、重要岗位人员在作风方面出现的苗头性、倾向性问题，制定行为规范，明确纪律要求，健全管理制度，为规范办事提供参考，有效遏制腐败问题的产生。
4.拓展领域促规范。当前随着作风建设的不断深入，执纪问责力度不断加大，为规范这一工作，我县出台了《秭归县问责案件处理阶段程序》，将问责追究纳入了审理部门统一管理，在实际工作中始终坚持“三必”原则，有效促进了全县“四风”的根本好转。一是坚持问责案件必须经过审理，强化案件审核机制，严格处理程序，把好问责案件质量关。二是坚持问责处理必须下达规范问责文书，提出明确的问责处理意见，并当面送达被问责单位或个人。三是坚持问责处理结果必须及时反馈，要求问责单位或个人在规定时限内，书面反馈问责处理意见执行结果。
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