甘肃张掖三道湾水电站工程
监理工作年度总结
中葛三道湾水电站工程监理部肖丹平
2004年12月
目录
工程简介
工程建设情况
监理运行情况
存在问题及改进性建议
结束语
一、工程简介
甘肃省张掖市三道湾水电站工程位于甘肃省肃南裕固族自治县境内（部分属青海省祁连县）的黑河流域的干流大峡谷内，上起夹道沟下至柳树园河段，主河道长21km（工区范围），距张掖市西南方向约150km处。本工程为五十年代黑河流域（干流）规划的九级梯级开发水电站工程之一的第四级。黑河流域属我国西部地区较大的内陆河水系，发源于祁连山与大通山之间，流经青海、甘肃、内蒙三省，消失于戈壁沙漠及内蒙居延海，其河道全长800余km，流域面积达6.9万km2，年径流总量36.3亿km3，由36条大小河流、干流及支流组成。本干流全长95km，首尾落差近1km，主要水源来至于上游的冰山雪水，年径流总量15.9亿km3。
本工程是以发电为主的水电站工程，装机总容量112MW。工程主要分大坝枢纽、引水隧洞、厂房建筑物三大部分，属中型三等级建筑物工程。
1、大坝枢纽：包括主体大坝、导流洞（非常溢洪洞）、正常溢洪洞、泄洪排砂洞等主要建筑物。主体大坝为砼面板堆石坝，布置于厂房建筑物上游21km处的‘S’型河流的中部的‘U’型河谷中，坝顶高程▽2373.7（正常水位高▽2370.0），坝高48.7m，坝顶长93.0m，顶宽6.8m，底宽147.0m，坝上、下游边坡为1∶1.4（下游上部为1∶1.5），河床中部的上游趾板设有一道宽2.0m、长40.0m、深约15.0m的防渗墙。导流洞（非常溢洪洞）布置在坝下游与坝轴线平行距离约200m的‘S’型河流上封口处，为圆型断面，洞径φ7.5m，长约459.0m，非常溢洪洞为龙抬头式，以下段与导流洞兼用，龙抬头段长约80.0m。正常溢洪洞布置在坝上游与坝轴线平行距离约150m的‘S’型河流下封口处，为城门型，断面尺寸10.0×9.6m，长约244.0m，泄洪排砂洞布置与正常溢洪洞平行且靠上游约50.0m处，为城门型，断面尺寸8.0×7.0m，长约317m。
2、引水隧洞：主要包括上平洞、明管段、调压井、竖井、下平洞以及两条施工支洞等部分组成。引水隧洞全长9.35km，洞径φ5.8m，进口底板高程▽2350.0，出口底板高程▽2210.0，落差140m。竖井高126.3m。调压井为阻抗式上室结构，布置在隧洞出口竖井的上游约50m处，为一圆型断面，洞径φ12.0m，高约120.0m。明管段受地形位置的限制，布设在引水隧洞的中下部，全长约270.0m，其中设有四孔五墩栈桥长约40.0m及压力钢管和明管段等结构。两条施工支洞根据地形分别布设在引水隧洞上平洞的上、下游两端，断面型式均为城门型，尺寸4.5×4.9m，总长约280.0m。
3、厂房建筑物：主要包括主副厂房、安装间、尾水渠、开关站、厂区防洪建筑物及进厂公路等部分组成。本工程厂房建筑物均布置在柳树园上游约500m处黑河右岸的河漫滩上，厂房型式为地面式，建筑面积59.3×19.0m（长×高），厂区零高程▽2210.0，建筑物总高36.0m，厂内布置有三台混流式水轮发电机组，其中45MW的两台、22MW的一台，总装机容量112MW。开关站型式为（100MV）户外式，其建筑面积约为48.0×44.0m。
二、工程建设情况
甘肃省张掖市三道湾水电站工程是在甘肃省对《黑河流域干流水电资源开发规划报告》的要求、‘张政发[2004]27号’《关于黑河梯级开发优化方案报告的批复》的意见以及‘张政办发[2004]48号’《关于黑河流域甘青共管地段水能资源开发协调会纪要》的通知，同意由张掖市开发建设三道湾和夹道沟（即将兴建）两水电站工程的基础上。依据国家、水利电力部对黑河流域干流水电资源统一规划的情况下，由甘肃省水利勘测设计院编制《三道湾水电站工程项目建议书》，由业主单位上报张掖市发展计划委员会，并由其报甘肃省发展计划委员会备案（立项文件不详）。同时由业主单位委托甘肃省水利勘测设计院进行前期可行性研究工作，编制《三道湾水电站工程可行性研究报告》（其《可研》批文不详、《初设》至今未见）。
在本工程建设项目批文、行业主管质量监督部门不明的情况下，业主单位组建成立，同时组织进行了工程施工招投标。业主单位是由浙江省双冠集体下属企业以及其他浙江省民营企业组成，成立名为‘甘肃西兴能源投资有限公司’，以股份制形式投资兴建本工程和即将兴建的夹道沟水电站工程（其该工程位于本工程的上游）。本工程计划总投资7.8亿元，其中，西兴公司内部自筹20%，约1.56亿元（资本金），80%为银行基建贷款，约6.24亿元。西兴公司委托甘肃省水利勘测设计院为工程勘测设计单位，委托中葛监理工程师事务所为工程施工监理单位。
在本工程前期勘测资料准备工作不完善、初设报告未正式出台、工地上‘三通一平’未完全形成、部分移民征地未彻底解决的情况下，西兴公司于2004年9月30日组织进行了本工程三大部分之一的‘引水发电隧洞土建及压力钢管制安工程’标段的施工招投标工作，通过施工招投标选中（浙江省水利厅批准的二级企业）浙江省第三地矿工程公司承建本标段。即日西兴公司（业主）与三矿公司（施工）签订了本标段工程施工合同，合同总金额为1.58亿元，合同工期为863天（即是2004年10月18日至2007年2月28日）。
在本工程‘三通一平’未完全形成（主要是工地用电和通讯未能及时开通）、初设报告未正式出台（谈不上出技施图了）、部分移民征地未彻底解决、资金筹措计划未完全落实（自筹较少，银行基建贷款计划要推迟到明年5月份以后）、工程监理项目建设计划未经行业主管部门审批（未见批文、对口的行业主管质量监督部门不明、无法沟通、工程开工手续未办理）的情况下，西兴公司于2004年10月28日组织进行了本工程的开工仪式。施工单位随即组织了部分施工队伍、人员和机械设备陆续进场，开展了工程前期施工准备工作。在工区施工范围大、气候环境条件恶劣、前期协调准备工作不够充分、设计部分内容不够明确的条件下，本标段的四个主要工作面（引水隧洞明管段的进、出口及两条施工支洞的洞口明挖和洞脸支护处理）均已陆续打开，到年底部分工作面已基本具备进洞条件。
随着工程进展，工区范围施工用电于2004年12月19日正式开通，通讯设施指挥部范围于2004年12月26日开通（其各施工工区暂还不具备开通的条件）。施工用电推迟提供一个多月，工区通讯推迟提供近二个月，2004年度工程施工进度与计划进度相比已滞后一个多月。
三、监理运行情况
三道湾水电站工程施工监理是西兴公司通过议标的形式，委托中葛监理工程师事务所承担的。2004年9月签订工程施工监理合同后，首批监理人员于2004年9月24日进场，成立了中葛三道湾工程监理部，至此，监理部开始全面履行工程施工监理合同中所赐予监理业务。
在工程施工前期，监理部根据工程监理、施工合同中的要求，结合工程总体布置、设计要求和工程实际情况，我们进行了内部分工、制定出了各级监理人员岗位责任制和监理管理等规章制度、编制出了一系列工程施工监理实施细则，积极协助和参加了业主单位组织的工程施工招投标活动，为业主单位当好参谋、择优选择工程施工单位提出了可行性的意见和建议，同时建议业主尽快督促设计部门出台工程施工技施图和相关文件以及及时办理主管部门和政府监督程序和手续，确保工程施工监理执行过程中做到有法可依、有章可循。监理工程师论坛http://bbs.job2299.com/
在工程施工过程中，我们监理人员坚持每天到工地现场和各工区、各工作面巡视、检查、督促工程施工，做到掌握工程现场施工的第一手资料，发现问题及时指导施工或协调解决，工程施工的特殊关键性部位我们坚持实行现场旁站监理，严把工程质量关。同时我们还坚持召开工程施工周、月例会制度，及时发现、分析和总结前期施工不足之处和施工经验，计划安排或布置下步工程施工，及时修改或完善工程施工计划或处理措施，使得工程施工有目的、有计划、合理的组织实施。
本工程自完成施工招投标、进行开工仪式，到施工单位进场施工，历时近三个月，其开工程序、验收质量评定和工程计量等工作均未能走向正轨，原因当然是多方面的，其主要是本工程项目建设管理程序未能完善、主管部门和政府监督机构未能明确、缺乏主管部门和政府监督机构的监督和管理，使得本工程开工程序和工程单元项目划分不能正常报批，设计单位的初设报告未能及时完成、工程施工没有技施图，无法正常组织工程施工，业主单位对工程的管理力度不足（业主与工程配套的管理部门均设置在张掖县城，工地现场只有一工程科一人进行全全代理，且无决策权）、工程开工两个月无电供应，至使工程施工无法正常协调、施工资料整理不能正常进行，工程施工单位的管理水平和人员素质相对较低，工程管理、验收资料不能按规范要求及时报审，再加上工程地质条件差、工地施工环境、气候条件恶劣，给工程施工造成相当困难。综合考虑上述种种因素的影响，部分监理工作也未能正常开展。
监理人员情况，自监理部首批人员进场开展监理工作以来，应业主和工程建设的需要，监理人员陆续进场三批，目前总人数已达七人，足以能满足现阶段工程建设的需要。监理费情况，自监理人员进场正常开展监理工作之后，业主单位已按合同要求定期、足额支付了首期监理费，按年度支付计划要求计监理费到位率达100%。
四、存在问题及改进性建议
根据本工程建设情况以及我们监理进场开展监理工作三个多月所经历和了解到的本工程运行、管理和施工情况，发现本工程建设过程中存在一些问题和一些有待于完善的地方，根据本人多年的工程项目建设管理、施工和监理经验，特提出以下有针对性的改进性意见和建议：
1、工程建设项目运行程序不正常
我个人认为工程建设项目运行程序不正常主要反映在以下几个方面：工程建设项目业主单位的立项、业主单位的批文不明确（或者是说本人未见而以）；政府监督部门不明确、水利主管部门、质量监督总站未能及时沟通，至使本工程总体开工申请，项目划分无法报批；“工程可行性研究报告”批文不祥，工程开工3个多月其“工程初设报告”仍未见出台，更谈不上主管部门的批文和施工技施图出台了。根据国家对水利水电工程建设管理规定，这是很不正常的。自我们进场开展监理工作、发现该问题后，已及时向业主单位主要负责人进行了口头反映，他们讲，这就是民企与国企的不同之处，“规定”是知道的，就目前国家管理体制不是很完善大家都很清楚，工程建设程序想一步到位那也是比较困难的，民企希望工程尽早投入建设和发挥效益，就不能象国企项目按部就班的进行，只能是走一步看一着了。我个人认为这是不妥的，不管是民企与国企，工程建设管理条例是不可违背的，同时我们也早已建议尽快完善工程项目运行程序。
2、工程项目建设管理力度不足、不够完善。
这方面要求反映在工程前期准备工作不够充分，工程开工三个多月，业主单位未能及时督促设计部门尽快完善初步设计、及时提供技施图，在工程前期“三通一平”、移民迁安及政策处理等方面未能完全落实的情况下，过急的组织进行了工程开工，造成工程施工进展不大，进度计划一拖再拖，开工不到三月工期已滞后一个多月，欲速则不达。从工程用的材料管理上来看就更混乱或麻烦了，业主控制工程中的三大材是正常的，但砼的原材料（砂、石骨料等）业主也进行控制，就不妥了。作为施工单位去宏观控制、或采或购、综合利用，即可以保证工程的需求量，便于保证原材料的质量，又有利于管理部门的协调、管理和控制，这是合理的。当然，作为民企业主为了协调当地政府以及相关部门的关系这是无可非议的，然而，把砂、石骨料等原材料的供应分割成一块一块的承包出去，这对工程项目建设、施工协调管理、工程用量和质量控制等方面将带来相当的困难和难度，增加了一些不必要的麻烦，同时也将直接的影响了业主或施工单位的经济效益（其主要反映在土石方开挖的重复利用率上，根据本工程的相关资料分析：仅引水隧洞标段的洞挖石方开挖量达40多万方，其重复利用率只按六成计，可利用的砂、石骨料有24万方，而本工程总共需要砼骨料不足38万方，这样就有63%以上的砼骨料不需重新开采，其经济效益是相当可观的。此事已专门向业主严总口头和书面提出过意见和建议，至今该问题未能彻底解决）。针对上述现象，我们曾多次向业主提出了口头意见和建议，希望能充分发挥其相应的作用或应承担其相应的职责，完善和加大对工程项目建设的管理力度，确保工程建设正常进行。
3、工程现场管理机构不完善
从业主单位来看，目前工地现场业主单位的管理机构仅设有一工程科驻守1~2个人，大部分机构均设在张掖（由于工地气候、空气及环境条件相当恶劣，均不原进驻），这就不完善了，即不便于工程建设管理，又不便于工程施工，仅靠监理部门在现场进行运作，再加上通讯、电力的不便，这是远远不够的。从设计单位来看，仅有一位地质设代偶尔驻工地，水工设计人员至今未能进驻工地，不说及时提供技施图了，至今初设资料未完成，更谈不上组织施工进行设计技术交底活动了，这方面我们也曾口头建议业主进行合理安排，至今未见结果，希望工程各建设单位尽快完善现场管理机构，确保工程施工能正常进行。
4、工程施工企业素质不高、管理不健全
从本工程施工招投标可看出，业主的指导思想是希望本工程的资本金不外流（控制在浙江人范围），同时要求本省（浙江省）的建筑企业进行工程施工（可信赖），为此，在工程施工招投标过程中，选中了（浙江省水利厅批准的二级企业）浙江省第三地矿工程公司承建本标段，从施工投标文件上看，该企业对水利水电工程施工的经验不是很丰富，而对隧洞工程施工具有一定的基础。但从三个多月的施工和运行管理情况发现，其管理人员素质不高、施工组织能力不足、工程计划安排欠佳、工程施工验收程序不完善。主要体现在施工投标文件中的人员计划安排与实际进场人员不符（其人员质资偏低）、施工管理人员（尤其是专业技术、隧洞开挖、钻爆）相对薄弱、一般操作工人也明显不足，而在工程施工计划安排和组织管理能力上，工程总体计划安排以及每次的周、月例会计划安排均不能按期实施，公司（施工单位）对下属的三个工区（作业队）时有指挥不动、管理上控制不住、其施工计划安排不能按期实现等现象，工程施工的开工验收程序至今未能完善、工程总体的施工组织设计（开工申请）至今未报、各单元或工序验收未能按水工建设程序进行，对工程验收、检查、计量以及质量评定带来诸多不便。这些方面我们早在工程开工前的《工程施工监理实施细则》中已明确，平时的周、月例会上进行了要求和强调，未见其改观，当然客观上的原因和影响是不能排除的，但我个人认为施工上的原因还是居多，另外，施工企业的经济实力也是一大影响因素，从工程建设程序上看，工程施工合同签订后，施工企业应向业主提交一定比例的履约保证件，由于本工程其金额偏大，施工企业无力（也可能是不想）承担，为此，造成工程预付款或起动资金无理要求业主支付，加上工程开工、验收程序不完善，开工至今不具备工程结算条件，三个多月施工单位一分钱的工程款也未能拿到。这样的施工企业对于水利水电工程建设来说希望各建设单位能引起高度重视。
5、工程资金筹措计划落实的不到位
本工程属民企以股份制形式投资兴建的，工程计划总投资约7.8亿，其中，西兴公司（业主）内部自筹比例占20%，约1.56亿为本工程的资本金，向银行基建贷款比例占80%，约6.24亿。从目前工程资金运作情况看，自筹资金落实的不是很充足，仅只能供业主单位的前期开支，前期工程预付款或起动资金未能及时支付（当然这方面施工方的原因起主要作用，但也间接说明业主单位不能足额支付），而银行基建贷款据了解目前暂时不能按期到位，其主要原因是由于本工程的建设项目论证、前期可研、初设方案等资料未能及时向有关部门报批、确定，银行基建贷款评估手续未能及时办理，为此，银行基建贷款计划推迟到明年的4~5月份，这样至少要影响工程建设达半年以上，我们进场发现这方面的问题后，曾口头向业主严总提出过有关意见和建议，希望能够尽早完善和落实工程建设程序，确保工程顺利实施。
五、结束语
鉴于本工程建设和目前运行情况，工程建设、运行管理及工程施工等方面一定程度上存在一些不足之处，有待于进一步建议解决、督促落实和协调完善，单靠工程施工监理一方来实施工程项目建设计划是不可能的，各建设单位均应各尽其职，充分发挥其作用、职责、权益和能力，才能确保工程项目建设的顺利实施。
从监理的角度上讲，我个人认为我们的监理工作是称职的、已尽到我们监理的职责。但有些事宜不是监理能够左右的了的，也不属监理的职责范围，依据水利水电工程建设规定和程序，已向业主单位提出了我们意见和建议，未见其改观。针对本工程存在的问题，敬请各位同人多提宝贵意见和建议。
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