关于无证经营管理的那些事
河南省安阳市文化市场综合执法支队段瑞杰13569011209
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在出版物零售市场，无证经营是屡见不鲜的现象。提起来简单，说起来话长。不信你看：
一、关于许可证的话题
我国对出版物发行实行许可制度，从事出版物经营必须事先办理出版物经营许可证，依法取得营业执照后，方可经营。
显著位置亮证经营，主要是告知消费者，当事人拥有合法的主体经营资格、经营范围、经营方式，表明经营者的守法意识，出版物的合法性等。
二、关于无证经营的话题
出版物经营的证照是联系在一起的，无照经营查处取缔办法列举了五种证照不全的情况：无证无照；直接无照；有证无照；照已失效；无证有照。为查处出版物违法发行提供参考。
无证经营的特点：从地域分布上看，多分布在繁华街区、城郊结合部和农村；从经营规模来看，以小规模经营为主、分布面广、表现形式多样化、经营活动灵活；从经营稳定性上看，稳定性差，可变性大、流动性强、隐蔽性高。
无证经营的危害主要表现在两方面：1、扰乱了正常的市场经济秩序，破坏了公平竞争的市场环境；2、容易销售含有违法内容的出版物，宣扬不正确的价值观，助长社会上某些不正之风。
对出版物发行中的无证管理的法律规制上，主要依据有：《出版物市场管理规定》、《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《无照经营查处取缔办法》。
国外对无证管理方式：1、英国。一般的小商小贩根本不用办证，只要纳税守法就行；2、美国。处理方式很温和，开张罚单，将无证小摊贩的名字记录并送到该区的资料中心备案，不没收他的物品，大多数时候只是将人劝离现场；3、东南亚发展中国家。多采取保护商贩的政策，认为民众的生存权高于一切，政府往往规劝小贩最好给行人留出一条通道或者劝离现场为原则，不没收工具；4、澳大利亚。商贩只需缴纳摊位费，并进行税务登记就可以经营，政府只对消费者投诉进行调查和处理；5、法国。采取比较灵活的办法，多采取教育，劝阻，告诫“下不为例”，不过对偷渡客摆摊比较严格，不没收财物；6、韩国。没什么税，采用区域管理的办法，区分“绝对禁止区域”、“相对禁止区域”、“诱导区域”，小贩被认为是弱势群体，而且媒体和大众对小摊都不反感，反而认为其便利了人民的生活。
综上，各国对无照经营的管理比较人性，而且也不是一味的禁止，只要不对社会造成严重危害，就不会被取缔，认为弱势群体的生存权高于一切。我国作为发展中国家，目前遵循的是严格监管原则,对无照经营行为给予坚决取缔。城管作为执法主体，在管理方式、方法上，备受媒体和大众所诟病。笔者建议执法者吸收国外人性化的管理理念，按照服务型、说理式执法要求，在不违背立法宗旨的情况下，只对严重危害社会的经营行为坚决取缔，对危害不大的无照经营行为，建议采取“教育在先、查处在后，疏导为主、取缔为辅”为原则。推广无照经营查处取缔办法第八条规定管理理念，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于社会弱势群体（下岗失业人员，农民工，残疾人等）或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，应当督促、引导其依法办理相应手续，合法经营。使我国的无照经营行为取缔法律不失法律的威严，同时体现群众路线教育实践活动和以人为本的精神。
对于利用互联网信息平台从事出版物发行业务经营活动的经营者，应该多鼓励，多扶持，引导其逐步合法经营，管理中应加强对经营非法出版物行为的打击力度。
对于证照不全的出版物经营行为，管理要服务于着力提高全社会社会主义核心价值观的社会效益上，来历打击销售非法出版物的违法行为，督促、引导其合法经营。
三、关于无证取缔过程中相对人权益保护的话题
1、听证权的保护。我们知道，行政法是控权法，以防止行政机关滥用职权和保障相对人的合法权益。取缔的含义在《词海》是“禁止和制裁”，《现代汉语词典》是“明令取消或禁止”。显然，取缔带有强制性、惩罚性的特点。取缔是终止解散非法主体及其非法活动。因此，笔者认为取缔的性质属于“责令停业”的行政处罚，当然拥有法定的听证权利，其处罚程序必须遵循法定的行政处罚程序。一般来讲，行政机关对合法经营主体作出“吊销许可证”行政处罚时，听证的对象是已经取得许可证(照)，取得了生产、经营、商业活动的权力，损害了当事人继续依法经营的权力，所以当事人有权提出听证申请。但是如果对非法或者合法性欠缺的主体作出“责令停产停业”性质的取缔处罚决定时，也同样可能损害《无照经营查处取缔办法》第八条赋予当事人合法经营的权利，如果拒绝听证，当事人对那种可能损害的合法权益就失去辩驳、质证的机会，也就是剥夺了当事人听证的权利。因此，笔者同时建议从立法的角度把“取缔”的属性明确，从而充分的保护相对人的合法权益。
2、救济权的保护。虽然《无照经营查处取缔办法》中未对当事人的救济手段作明确规定，根据《行政处罚法》、《出版管理条例》等规定，相对人拥有完备的救济途径。
四、关于对执法机关、执法人员违法取缔行为的责任追究
笔者认为通过纪律处分和刑法相关规定，严格追究执法机关、执法人员违法行政的制度，可以更好的制约执法人员的执法行为，从而更好的树立文明执法，公正执法的形象，维护社会稳定。
以上是笔者对无证无照经营查处取缔法律的相关问题的一些看法，希望在对证照不全查处取缔过程中，为执法者提供强有力的执法依据，为当事人提供更有效的法律保障。
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