美军网络作战中的指挥与控制
2014-08-22知远战略与防务研究所李健
美军网络司令部成立后，各军种也按计划相继确立了各自对应的军种职能组成司令部，即军种网络作战指挥机构，以完善美军的网络作战指挥控制体系。由于2011年版《统一指挥计划》中，美军在网络作战领域对联合作战司令部支持与被支持关系尚未完全清晰化，所以目前情况下，联合司令部以下的网络作战职责还是以计算机网络作战（NetOps）的静态防御与运维为主体，并不涉及动态攻防作战。正如美军网络司令部2010年11月公布的《美军网络司令部作战概念》第1版中所确立的“美军网络司令部将与所有作战司令部保持连续通信以按照需要促进网络空间的协调、合作和减少冲突”。但随着美军网络领域企业化建设的发展，美军在今后网络作战正规化过程中，必将就军事领域网络力量如何直接支持地理性作战司令部的所有军事行动作为重中之重的问题加以解决。
一、当前战区不确定的网络作战指挥控制关系
网络作战是在网络空间内或利用网络空间以达成作战目标为主要目的网络能力使用，由于网络空间的特殊性，其监视收集环境数据、进行态势分析、对态势做出反应等相关活动较其他领域更须敏感、快捷，为达到作战目的，确保自身网络安全，其指挥控制体系就显得更为重要了。
美军的各级作战司令部指挥控制体系历经多年考验，已臻完善，但随着网络作战的兴起，各军种新的网络力量体系的建立，特别是2008年的《统一指挥计划》的颁布，赋予美国战略司令部指挥官指导和保卫全球信息栅格（现已正式更名为国防部信息网络）的责任，同时美军的网络作战指挥控制体系暂时出现了混乱，造成了地理性作战指挥官（GCC）在其责任区内无法实现网络作战的统一指挥与统一步调。
根据《统一指挥计划》，在战区所有力量受控于单一指挥官，该指挥官掌握必要权力来指导所有力量部署以推进同一目标。统一指挥禁止两个指挥官在任何时刻能对相同的部队行使效力等同的指挥权。显而易见的是，在2011年之前，美军的计算机网络作战指挥控制体系并未向地理性作战司令部指挥官提供一个统一的指挥，也未向其提供达到要求的统一工作。因为按2008年《统一指挥计划》的要求，计算机网络作战指挥控制体系是为支持美国战略司令部的任务而制定，并没有为地理作战指挥官在其战地网络中设定合适的权力。
在网络方面，计算机网络作战的指挥控制需要与网络作战保持同步，并充分利用联合网络中心战（JNO）的方针，操作和保护联合通信网络，地理性作战司令部在其责任区内则需要依赖全球信息栅格来实施作战。全球信息栅格包括由国防信息系统局（DISA）提供的网络和三个军种网络：陆军的“陆战网”、空军的“指挥控制星座网”和海军及海军陆战队的“部队网”。这些网络每一个都有不同的安全和管理策略，每个军种都已经将其具体的服务网络延伸到战区作战司令部的责任区域内以支持其所属的部队和设施。当由国防信息系统局将其汇集在一起以支持联合部队时，问题就出现了。例如，美军欧洲司令部中的陆军提供“陆战网”用向战区责任区内的基地与陆军及与联合基地之间提供网络支持。但是同样在责任区内的拉姆施泰因（Ramstein）和其它的空军基地，空军提供“指挥控制星座网”，而这两个军种的网络不共享相同的安全策略，并且不在同一个逻辑网络内。这种策略上的不协调在当前美军战区作战司令部内部很常见，并且导致互操作困难和对网络事件的检测和报告更加复杂。在一个战区责任区内，不同的策略应用和由此产生的被动局面，很让美军地理性作战司令部指挥官感到很困惑。
在2011年《统一指挥计划》一号调整案中，尽管该计划从美国战略司令部删除了信息作战、军事欺骗和行动安全的措辞和责任，将这些任务转移到联合参谋部，但也并未就计算机网络作战的指挥控制问题向地理性作战司令部明确。只是赋予战略部司令指挥国防部网络的运行与防护；制定网络空间威胁应对计划；执行网络空间的其他作战任务；当网络空间影响跨越地理责任区时，应与作战司令部和其他美国政府机构进行协调，并与地理性作战司令部协调与战区安全合作相关的网络空间一体化行动。《统一指挥计划》也指示地理性作战司令部对责任区内的任务和所属部队行使指挥权，从而导致作战司令部之间对网络作战的指挥控制关系出现了明显的不确定性。对此，各地理性作战司令部意见很大，也为之做了一些努力。
二、战区过渡性网络作战指挥控制
随2012年6月《联合参谋部过渡性网络作战指挥控制作战概念》的出台，新版的《统一指挥计划》应该正在白宫与美军高层酝酿中，最晚应该在2014年内颁布，向地理性作战司令部指挥官提供统一指挥和统一步调的可行模式，以便使其全面整合网络作战任务，使其成为联合作战的一个有机组成部分。
这一“过渡性指挥控制”的核心是在战区联合司令部中设置联合网络中心（JCC）这一指挥兼协调结构，负责指挥战区内分布于三军中的网络支援分队（图图1所示），并通过网络司令部的联合作战中心协调战区外的网络力量。笔者认为这与美军当前将网络作战从属于现实物理世界军事作战有直接关系。
图1：美军当前采取的过渡性网络力量编制与指挥模式
三、未来正规化网络作战的指挥控制
自美军提出正规化网络作战概念以后，根据美国国防部2013年4月公布的《2014年财政年度美国国防预算的优先次序和选择》附件B“网络”中显示，提交的2014财年预算已为即将增设的三个职能分队提供了资金安排：
一是专职于防御网络的网络保护分队，其职责是负责不断识别和探测网络防御的弱点，实施修复并测试结果。该分队将被指派去保护国防部企业网、军种和作战司令部的网络。
二是专职于降低敌人的网络能力的网络作战任务分队，其职责是通过支持信息战、确保美军常规部队的行动或拒绝敌人网络部队的行动为作战指挥官的作战计划提供补充或确保计划的实施。
三是专职于支持国家基础设施的防御的国家任务分队，其职责是接受训练、配备装置、做好准备，检测，阻止，如果有要求的话，还可对网络空间关键基础设施的威胁作出反应以及协助确保联邦和关键的商业系统的安全。这些部队将与国土安全部进行密切配合。
新的分队将根据美军网络司令部的运用概念开展行动，每个分队专门从事一项特定的任务。将成立直接支持分队为国家和作战任务分队提供额外的分析能力和地区专长。这些新的网络分队从2013财年开始作业。2016财年，新的网络部队将包括40个网络任务分队，25个网络直接支持分队以及68个网络保护分队。据前网络司令指挥官亚历山大将军称，作战司令部和军种参谋长之间的指挥关系和信息通报程序已经制定，应该在2013年2月5日发布的属于机密的联合出版物JP3-12《联合网络作战》中得到了确认,包括网络部队的组成要素和网络部队结构等。如此发展到2016年，美军网络作战指挥控制如图2所示。另一方面，美军网络司令部如果在将来能成为一级联合作战司令部的话，其网络作战指挥控制也将发生变化。
图2：美军网络作战指挥控制示意图（2016年后）
结语
随信息技术与网络技术的发展而出现的网络空间领域，无论从哪方面来说，这都是一个“新生儿”。美军在这个方面从无到有，从单纯到复杂，其核心的网络作战指挥控制正在从混乱走向正规化。能从短短的数年理清其脉络，不得不说，这完全基于美军对网络空间与联合作战本质的清醒认知。也得益于美军惯有的“永远在最佳效能与最低风险之间寻找平衡”的思维。另一方面，从网络作战指挥控制的组织框架到网络支援分队的构建计划，网络作战正规化步伐也完全是美国国防部、参联会、各军兵种、国家安全局等部门高层领导共同筹划、共同协高、相互妥协的结果。高层领导高度一致的战略认知推动了美军网络作战正规化的快速成型。
[责任编辑：蒋佩华]
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