严格责任追究推进税务执法行为全面规范扬州市国家税务局前言今年以来，我局根据市纪委关
于开展“阳光工程—规范事权行动”的部署和要求，以强化责任追究为抓手，全面落实税收执法责任制，积极开展争创“公正执法、执法为民”单位
活动，促进了税收执法行为的进一步规范，树立了良好的国税形象。下面我从三个方面汇报我们的主要做法：一、突出重点，细化责
任，健全多个层次执法责任体系。一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。我们认为，规范事权的核心内容是确立执
法标准、明确执法责任。为使依法治税成为全体国税干部共同遵守的准则，我局从层级管理入手，将执法责任分解细化到各级各类人员身上，并向系
统内外公开，形成了权责分明、阳光操作的行为规范体系和责任共负、风险共担的执法责任体系，有效防止了违规执法和行政不作为、乱作为现象的
发生。一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。（一）突出导向作用，强化领导责任制。各级领导对依法治税的重视
程度直接影响到干部的执法行为。我局从市局到县（市、区）局都层层建立了以“一把手”为组长的税收执法领导小组，各级“一把手”都是第一责
任人，不仅要对本岗位的税收执法行为负直接责任，而且要对全系统的税收执法行为负领导责任。我局领导多次开会强调依法治税的重要
性一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。年初层层签定《税收执法责任状》，同时按照谁主管、谁负责的原则，明确
分管领导协助主要领导抓好税收执法责任的落实，并负有对分管单位和部门的监督管理责任，使得依法治税成为各级领导逢会必讲、下基层必查的重
点内容。今年以来，殷天成局长和分管的局领导多次深入基层对税收执法情况进行检查。这是孔霁武副局长、张汉东总会计师对一分局进
行检查。一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。今年，我局的税收任务十分繁重，完成市委、市政府下达的收入计划
难度很大，但市局党组始终坚持应收尽收、坚决不收“过头税”的组织收入原则，坚持向管理要收入、靠服务求效益，挖掘出组织收入的最大潜力，
确保收入任务的圆满完成。这是我局领导深入企业开展服务性调研，帮助企业解决生产经营中的实际困难。（二）着力齐抓共管，推
行部门责任制。我们牢固确立一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。“谁主管的业务、谁负责源头防范”的思路，把部门责任
制渗透到业务工作的全过程。以部门主要领导为第一责任人，各部门根据业务职能分工，紧紧抓住容易产生执法过错行为的重点环节和关键部位，制
定具体的工作制度，建立健全执法运行机制、监督制约机制、发现和纠错机制。年初，将各部门的监督管理责任进行了分解细化。这是局
领导对部门监督管理责任进行分解和说明。为了确保部门的责任得以切实履行，我局按照“阳光工程—规范事权行动”的要求，建立了分
析、监控、评估、稽查加考核的“4+1”联动机制，业务部门联手每月一次对一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。在高邮
召开的税源管理联动会议现场全系统的税收执法行为进行实时监控。确保权力运行到哪里，执法行为进行到哪里，监督制约就跟踪到哪里，真正形
成了齐抓共管的工作格局。一、突出重点，细化责任，健全多个层次执法责任体系。（三）发动全员参与，实行岗位责任制。为了把
税收执法责任制落实到基层、落实到岗位，我们一方面明确岗位工作人员具体的执法标准，制定量化考核办法；另一方面，根据征收、管理、稽查的
三大职能，按照工作流程界定岗位职责、规范操作过程、明确过错责任追究，将执法责任细化分解到每个岗位，使每个税收执法人员“对号入座”
，明确自己的岗位权力、执法依据和执法程序，只要发生违规操作的行为，就要受到相应的责任追究。二、多措并举，严格考核，通过多
种途径查找执法漏洞。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏洞。确保事权规范和责任落实，必须靠严格的检查考核加
以推进。我局坚持多管齐下，不断拓宽发现执法问题的渠道，切实加强对税收执法行为的全程监控，深入查找和纠正税收执法中存在的漏洞和隐患，
全力营造公正执法的良好氛围。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏洞。（一）运用现代手段，加强日常实时监控。我局
借助于现行的税收征管信息系统，研究开发了税收执法监控子系统，对所有执法行为进行全过程实时监控，及时发现、记录执法过程中的各种异常情
况。这是我局使用的税收执法监控子系统。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏洞。每月由市局执法监控岗
生成并发布监控出的异常信息，监控系统自动通知相关责任人员对异常信息进行核查，启动申辩核查工作流。对经核查无误的，系统自动对照固化的
《执法过错责任追究对照表》，产生过错级次以及追究方式、追究幅度，并生成《执法追究通知书》，通知责任人。今年以来，该系统共监控出执法
过错信息24条，大大提高了发现问题和纠正问题的及时性，有效降低了责任追究的随意性。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法
漏洞。（二）注重绩效运用，加强目标管理考核。我局按照“重点工作项目化、项目工作目标化、目标任务责任化”的工作思路，不断加大
税收执法在目标管理中的分值比重,建立起多层次、全过程的税收执法目标管理考核机制。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏洞
。在考核指标体系上，不仅对工作量、按时完成率作了明确界定，而且将税收执法质量作为主要考核指标；在考核方法上，实行人考与机
考相结合、月考与季考相结合、平时考与年终考相结合。对目标管理考核中发现的问题，通过按级核查和分级追究，一直落实到有关领导和具体责
任人员，促使每一个税务人员对自己的工作情况经常对照检查，及时纠正、整改存在的问题。二、多措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏
洞。（三）集中骨干能手,加强执法专项检查。今年，我局抽调了5个县（市、区）局的16名人员，从5月8日至7月4日，利用近两个
月的时间，在全系统开展“拉网式”执法专项检查，排查存在问题，消除执法隐患。这是执法检查人员在认真开展税收执法专项检查。二、多
措并举，严格考核，通过多种途径查找执法漏洞。为了保证执法检查的效果，我局不断创新执法检查方式，改变以往单纯对内部执法资料
进行检查的模式，对83户企业14个参数指标进行了延伸检查，验证主要税收政策在基层的贯彻落实情况，发现税收执法中存在的薄弱环节和问题
，及时提出整改意见，反馈给税源管理单位，并对相关责任人进行责任追究，起到了规范税收执法行为、消除执法隐患、巩固税源管理的作用。
三、坚持标准，动真碰硬，运用多种手段追究执法责任。三、坚持标准，动真碰硬，运用多种手段追究执法责任。强化
责任追究是推进事权规范的有效手段和得力措施。今年以来，我局加大执法过错的责任追究力度，自我加压，动真碰硬，进一步优化了执法环境，规
范了干部的执法行为，使得“公正执法、执法为民”成为广大干部的自觉行动。在实际操作中，我们依据检查考核的结果，坚持实事求是的原则，区
别不同情况，实施相应的追究。主要采用了三种追究手段：三、坚持标准，动真碰硬，运用多种手段追究执法责任。一是经济处罚。
对责任人不认真履行法定职责，税收执法检查考核被扣分且情节轻微的给予经济处罚，扣发一定数额的绩效考核奖金。实施经济处罚时，规定了统一
的起点和标准，明确了处罚下线，每人每次最高限额为1000元，最少不低于50元，对在一个年度内因同一税收执法过错行为先后受到3次以上
过错责任追究或者经济处罚累计金额达到2000元的，则给予组织处理。今年以来，全系统共实施经济处罚34人次，累计扣发奖金9800元。
这是对干部进行责任追究的通知书。三、坚持标准，动真碰硬，运用多种手段追究执法责任。二是组织处理。对责任人在履行职责
中达不到规定的要求，执法检查考核被扣分超过警戒线且情节较重的，实行诫免谈话、通报批评、责令写出书面检查、免职等处理，对当年存在较重
执法过错的单位，在年终考评中，不得评为先进单位，个人在公务员考核中不得定为优秀等次。在今年我局组织的各个层次干部竞争上岗中，都对执
法过错行为实行了“一票否决”。今年以来，全系统共有8人被诫免谈话，5人被通报批评，1人被免职，1人被待岗。这是市局领导
公布竞争上岗实施办法，将执法行为与干部的成长进步直接挂钩，在干部中引起了强烈反响。这是市局执法责任领导小组研究对干部的处理。三
、坚持标准，动真碰硬，运用多种手段追究执法责任。三是纪律处分。对责任人在履行职责中达不到规定的要求，执法检查考核被扣分超
过警戒线严重且社会影响较坏的，根据责任大小、情节轻重，按照有关政纪条规对责任人进行纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。
今年我局在执法检查中发现这是召开大会，宣布对受处理干部的处分决定。某县局的一名税务人员，违反规定擅自发售普通发票给企业，并从
中收受好处，市局、县局态度十分坚决，及时移送检察机关处理，同时依照有关规定，给予其行政开除处分，对该局予以目标管理考核扣分，并取消该局年终评比先进的资格，在全系统广大干部中引起了强烈震动。各位领导，我局在推进执法事权规范工作中进行了有益的探索，取得了明显成效，大大提高了广大干部的执法意识，进一步规范了执法行为，促进了税收收入的持续增长和国税事业的和谐发展。今年1-9月，全市国税总收入达66.5亿元，同比增长27.11%，市局被命名为“江苏省文明单位”。 |
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