长沙市市容环境卫生长效管理机制研究
【摘要】随着社会不断的发展，城市化进程也在不断加快，人们的生活质量也得到了提升。因此人们对于城市管理提出了愈来愈严格的要求和标准，常规滞后的管理模式很难满足日益发展的城市化发展需求。因此必须促进城市管理有效化，健全城市管理工作的全新格局，不断为城市居民营造更加干净整洁，环境优美的城市环境。究竟该怎样提升我国城市管理的综合性能了，让城市管理工作朝着更加良好的方向发展，成为了很多专家和学者迫切需要解决的难题。本文全文分为三个部分，首先从城市市容环境卫生长效管理的内涵入手，具体研究其相关的概念和基础理论；其次详细研讨长沙市市容环境卫生管理现状，介绍长沙市市容环境卫生管理概念，长沙市市容环境卫生管理存在的问题以及相关的缘由；最后提出构建系统完善长沙市市容环境卫生长效管理机制的方法和手段，以期为其他城市的市容环境卫生管理长效机制提供一定的经验和参照。
【Abstract】Alongwiththedevelopmentofthesocietyconstantly,urbanizationhasbeenaccelerated,people''squalityoflifehasimproved,too.Sopeopleputforwardmoreandmorestrictrequirementsforurbanmanagementandstandard,themanagementoftheconventionalhysteresismodelisdifficulttomeetthedemandofdevelopingtheurbanizationdevelopment.Thereforemustpromoteurbanmanagementeffectively,improvethenewpatternofurbanmanagement,constantlytocreateamorecleanandneatforurbanresidents,abeautifulenvironmentoftheurbanenvironment.ExactlyhowtoimprovethecomprehensiveperformanceofurbanmanagementinChina,makethecitymanagementworktowardsabetterdirection,asmanyexpertsandscholarsisanurgentneedtosolvetheproblem.Inthispaper,thefulltextisdividedintothreeparts,thefirstfromthedefinitionofthelong-termurbancityenvironmentalhealthmanagement,thespecificstudiestherelatedconceptsandbasictheory;Followedbydetaileddiscussionofchangshacityenvironmentalhealthmanagementpresentsituation,introducedinchangshacityenvironmentalhealthmanagementconcept,inchangshacity''sappearanceenvironmenthealthmanagementexistingproblemsandrelatedreasons;Finallyputforwardtobuildlong-terminchangshacityenvironmentalsanitationsystemtoperfectthemanagementmechanismofthemethodandmeans,inordertoothercitiesofthecityenvironmentalhealthmanagementoflong-termmechanismtoprovidecertainexperienceandreference.
【关键词】城市管理；市容环卫；长效管理机制
目录
一、市容环境卫生管理相关概念及其理论 3
1、问题的提出 3
2、相关概念 3
3、相关理论 3
二、长沙市市容环境卫生管理现状 5
1、长沙市市容环境卫生管理概况 5
2、长沙市市容环境卫生管理中存在的问题 5
3、造成长沙市市容环境卫生管理中问题的主要因素 6
三、建立健全长沙市市容环境卫生长效管理机制 7
1、健全综合协调工作制度 7
2、严格规范考核工作制度 8
3.制定日常巡查工作制度 8
4、制定分类保障工作制度 9
参考文献 10
一、市容环境卫生管理相关概念及其理论
1、问题的提出
随着城市化进程的不断加快，市容市貌以及环境卫生管理逐渐成为了评定城市综合管理水平的关键指标。市容环境成为了城市化发展的主要表现，其通常经常都是由市民的基础物质，精神文化需求全面促进的，然而市容环境的变化无法符合所有居民的需要[1]。城市社会开始向多元化的方向发展和进步，不同阶层相互之间的差距日渐趋大，各种形式的矛盾接连出现。在城市化不断的发展过程中，市容环境问题以及管理开始出现了全新的变化和特征，一系列的市容环境问题不断出现，譬如违章搭建，跨门营业以及其他一些不良现象[2]。而市容作业与管理不当的市容环境卫生问题，譬如工地施工导致的扬尘，噪声等等污染。上述的这些问题不但会影响正常的经济秩序，同时也会产生其他方面的污染。同时还有居民自身的不文明行为引发的环境问题，譬如乱丢垃圾，自行车乱摆乱放等等一些现象[3]。这些问题和现象是市容管理的主要对象，同时也是影响提升城市综合竞争力的关键因素。所以必须要加强对于市容环境卫生管理力度，以此来构建一个和谐文明的城市环境[4]。
2、相关概念
所谓的市容环境也可以叫做城市容貌环境，能够反映出城市的整体容貌。城市市容主要是城市建筑物以及相关的设施，其通常涵盖了建筑物，窗外，透景的围墙，市区运行的交通运输工具等等一些相关的内容。这些都是从审美的角度以及城市的秩序要求进行明确，注重对于城市的总体观赏性能。市容环境同城市景观有明显的差异性[5]。尽管市容环境涵盖了城市景观的一些构成要素，也就是城市实体建筑要素，城市空间要素以及其他方面的有关因素。然而更加注重对于这些因素的体现的功能性，文化性以及其他方面的精神因素。其基本上囊括了城市有形环境以及无形环境所组成的城市环境范畴[6]。
市容环境管理起初主要囊括了城市环境卫生规划，随着我国成立以后，政府注重的点开始聚焦在城市环境卫生，构建公共厕所以及其他有利于人们身体健康水平提升的方面。后来发展到计划经济阶段，我国城市整体发展速度非常迟缓，城市容貌变化非常微小，同市容环境有关的市场活动通常被控制在非常微小的范畴之内，对市容环境管理通常只是固定在清洁卫生范围。自从改革开放以来，我国经济取得了快速的发展和进步，我国城市化发展速度得到全面的提升，市容环境也出现了显著的变化。首先从政绩以及城市形象等方面来看，城市相关的部门必须从审美的角度以及城市整体形象上对市容环境进行严格的管理。另外因为市场主体的多元化发展，同市容环境有紧密的关联的经济活动开始不断增加，同时也涌现出现了很多影响城市景观的行为，所有对于市容环境的管理迫在眉睫[7]。因此，改革开放之后的市容环境管理，是一个循序渐进的过程，随着经济活动的频繁，影响市容环境的行为不断增加。在管理对象上，开始不断注重对于街道的清洁，乱搭乱建以及占道经营等相关影响市容环境的因素，出台的管理要求和规定也开始不断细化和明确。目前随着城市发展对市容环境要求愈来愈严格，市容环境管理的范围也相应的扩充。从长沙市的市容环境管理来看，其主要涵盖了城市的建筑景观，环境卫生以及公共场所等一些相关内容[8]。
3、相关理论
从市容环境的基础理论方面来看，主要可以从以下方面进行入手分析：首先是公共物品理论，公共物品是人类公共利益的媒介，是符合公共的需要，达到公共利益的关键方式和手段。一般情况下，政府作为专门的公共管理组织，构成了政府专门提供公共物品的绝对垄断地位。但是随着政府承肩负着愈来愈多的对于经济活动等方面的干预，另外其自身很难全面提供公共物品，使得政府财政赤字负担不断加重，很难有效满足广大民众对于公共多元化的要求[9]。所以在强化对提供公共服务的宏观管制的同时，把竞争机制纳入到公共服务领域也是公共管理必须要解决和处理的问题。国外很多学者和专家对市容环境进行了深入的研究和分析，从这些理论中可以总结出，市容环境其实属于准公共物品。从经济学方面来分析，较好的市容环境对于城市的整体发展和进步具有非常显著的促进效果。而市容环境自身又具备了消费品的特点，也就是说如果城市居民对市容环境质量满意时会产生积极的影响，反之就会相应的产生不利影响。但是市容环境自身也具备了公共物品的特点，假如人们想要使用它时，任何人对其都具有非常平等的使用权利。所以，对具有市容环境使用权的城市居民而言，其消费成本非常低，很多人都不会主动积极的维护市容环境，而只是将其作为是政府的性能，政府必须必须为其提供公共物品。这对于市容环境的管理者而言，在管理市容环境过程中的困难程度同外部的因素有着非常重要的联系。虽然政府提供公共物品，但是这并不表示政府直接的生产公共物品。随着社会发展程度的不断变化和演变，对市容环境而言，政府有的时候是供给的主体，有的时候是相关的责任人，然而可以把不同的环节划分给非政府的私人以及有关组织来完成。特别是全新公共管理运动把市场机制纳入到公共管理中后，对政府的成功有了更加深入的了解和明了，政府通常只是扮演推动者的角色[10]。这就充分的表明了公共物品的供给以及生产可以相互分离以及融合。在市容环境管理长效机制中，可以将市场机制，以及非政府组织全部纳入其中，让双方实现协同配合，以期有利于扩充市容环境提供方式的空间。当前，政府依然是市容环境公共物品提供的主体，因此必须要安排和组织专门的人员来维护市容环境，然而由于存在来自内部以及外部因素的共同影响，政府的干预作用大多时候的作用不显著。所以在市容环境管理过程中，必须要注重内部以及外部因素的干预程度，这样才能更加有效的加强市容环境管理[11]。
其次是城市治理理论，其主要的机制是城市政府同其他城市利益有关人员，利用一定的城市治理制度规划以及使用表现当前现代化水平的手段，相互融合，利用城市中的不同资源，让城市高效协调运行以及不同功能都能够全面起到作用，最终推动城市社会，经济以及其他方面的系统发展和进步。随着经济的快速发展和进步，在经济全球化背景下，很多专家和学者建议由于城市管理进入了一个全新的时期，普通的管理已经很难满足日益变化的需求，因此应该将城市管理的理念演变为城市治理理念[12]。城市治理理论主要以公共选择理论，城市可持续发展模式为思想指导，在全球化背景之下，对城市发展模式和管理模式进行具体的研究和分析。城市治理属于城市地域空间治理的范畴，其主要是为了让城市不同方面因素的健康有序发展，对城市中的资本，土地以及相关的产生要素进行重新的利用，进而实现城市全面的协同发展和进步。具体来看，城市治理是由政府，私营部门以及非盈利自足构成的相互融合的不同主体治理网络，在互相平等的基础之上，根据沟通，协商以及合作的治理制度，在提供城市公共服务等相关方面进行互相合作的过程。城市治理是目前阶段出现的管理社会同经济事务的全新形式以及过程，主要是由政府部门，私营部门以及第三部门等协同参加的公共行动机制。其主要的治理目的在于：首先要不断提升公共管理的效率；其次是要求公共管理对人民群众的需求进行积极的回应。为了满足前者的目标，相关的专家学者建议社会的不同利益群体参加到公共管理过程之中。市容环境管理之前一直都是由政府垄断的领域。城市治理理论主要是公共管理并不单单只存在于政府单独的主体，私营部门、第三部门以及其他相关的社会群体也在不断发展。市容环境管理不但需要政府管理，同时更加需要公众的参与，当然还需要让非政府组织从中起到作用。从实际的案例来看，在对摊贩的管理方面，利益相关方涵盖了摊贩，对摊贩厌恶的市民以及需要摊贩的消费者，这些利益相关体必须都参加到管理中来。利用这种形式，可以在一定程度上缓解摊贩引发的矛盾，同时减少政府的管理费用。
二、长沙市市容环境卫生管理现状
1、长沙市市容环境卫生管理概况
（1）市容环境管理的范围以及相关内容
为了能够更加良好的构建和谐城市环境，长沙市专门成立了市容管理机构，当前长沙市市容管理机构具有城管大队，市容景观所以及经营服务性收费所等等相关的单位。长沙市市容管理机构的主要职责在于负责本地区市容环境卫生管理理；依法对地区市容环境卫生进行监督检查；肩负地区市容环境卫生配套设施的管理；肩负地区城市管理相对集中行政处罚权工作，维护城市管理秩序和环境整洁等等一些相关的工作。具体的工作内容主要从以下方面进行着手：首先是市容环境卫生责任区的管理，通常针对于市容环境卫生责任区范围的划分，责任区制度落实情况的检查和监督工作等等；其次是城市居民区市容环境卫生管理，加强对于居住区市容环境卫生管理力度；不断进行生活垃圾分类活动宣传，引导生活垃圾分类投放以及收集等相关的工作；最后是市容环境卫生行政管理以及行政许可监管工作，按照市容环境卫生管理相关的法律法规的具体规定，严格的使用法律文书，充分的做好市容环境卫生社会管理和监督整改工作；全面的做好局行政许可事项管理的延伸工作，强化对于不同类别行政许可事项的监管工作。
（2）市容环境管理的制度
长沙市具体进行市容管理以及执法的有关机构和单位有：市市容局，市城管大队以及区城管科等。长沙市的市容环境管理主要以宏观管理为主，制定和规划不同形式的市容管理计划和手段，实际的执行工作主要由区容管所，城管所等等进行。总体而言，需要不同部门的相互配合，协同管理，才能更好的加强对城市市容管理工作。
2、长沙市市容环境卫生管理中存在的问题
（1）匮乏负责长效管理的专门机构
城市管理必须由不同部门以及机构协同合作，其管理效率才能得到提升。然而从长沙市目前的市容管理情况来看，城市管理工作在职能的细化以及确定方面出现严重的混乱以及不明确等相关问题。在实际的管理工作过程中，经常只有城管一直单独在进行相关的市容管理工作，但是其自身也没有非常科学可靠的管理措施。另外在管理机制方面，还往往存在管理机制不完善，法律法规匮乏，以及不同部门职能粗综复杂等相关的情况。从长沙地区具体的片区以及街镇的城市管理来看，并没有构成互相配合，区域管理以及其他方面有效的局面，很多部门的职责以及职能并没有进行具体的明确。另外，尽管城市管理的系统网络覆盖面非常广阔，然而在实践过程中很难得到明确和落实[13]。
执法人员的综合素质偏低
随着城市化进程的不断加快，在城市管理工作过程中，对于相关的执法人员综合素质的要求愈加严格。但是从长沙市目前的执法人员的实际情况来看，非常的杂乱。很多执法队员进队伍的时间非常早，门槛非常低，并没有进行严格全面的培训教育，匮乏专业的法律知识以及业务知识，缺少岗位应该具备的综合素质。另外一些执法人员在进入队伍之后，并没有加强对于自身的管理，没有参加正常的培训和学习，随着时间的变化，自身的综合素质不断降低，让执法队员相互之前的差异不断拉大。同时在实际的执法过程中，很多执法人员并没加油按照法律赋予的权力进行执法，在很大程度上影响了城管执法队伍的整体形象。
（3）突击式执法现象非常普遍
在城市管理工作过程，常态化以及长效化管理机制非常不完善。更多只是使用突击式的执法措施，这种现象在城市管理工作中很常见。对于一些很明显的违法行为，城市管理者们的执法力度比较薄弱，无法对这些违法行为进行切实有效的惩罚，城管执法工作对于违法行为来说，困难程度非常艰巨。另外城市管理工作只是单纯在于表面工作，匮乏系统有效的管理方法，只是一味的重复一套固定的机制，让问题解决变得更加困难，这也在另外一方面加重了行政管理费用。
城市管理的总有效率偏低，不同部门配合不全面
城市管理不同部门相互之间匮乏切实有效的协作配合，城市管理产生的总有效率偏低。城市市容环境卫生管理工作牵涉到不同部门，需要不同部门加强相互合作的力度。但是从目前长沙的实际情况来看，并没有完全建立一种综合的发展机制，特别是全面协调这一职能的匮乏，导致市容环境卫生管理工作的不断前进以及协同发展受到较大的影响，同时也让市容环境卫生管理的总有效率受到制约。对于城市市容环境卫生的管理工作而言，需要在不同部门相互之间进行充分的协调的，通常都是由不同地区的人民政府来实际负责的，然而，这种协调仅仅是一种暂时性，过渡性的协调，同时匮乏一定的规范性以及常态性，它并不有助于构建城市市容环境卫生的长效管理机制。在管理过程中，不同部门都仅仅只是站在自身的利益角度考量，导致执法职责非常清晰，不同部门配合不紧凑，之所以出现这些问题的主要原因都是由于，没有构建严格的综合协调机制。目前而言，城管执法工作主要授予的权力只有行政处罚权，国家法律法规对于相关权力的规定更加非常少。城管人员在实际的执法过程中匮乏强制力作为基础，通常情况下，都需要依靠其他部门的协同合作才能更加有效的完后曾其他方面的工作[14]。
（5）城市居民城市意识偏低，参加城市管理程度偏低
城市居民在日常生活中对于城市的意识偏低，对于参加城市管理的积极性以及主动性程度较低。很多城市居民长久以来养成的不良习惯很难得到改良。具体的实例，譬如在公共场所吸烟，随地吐痰等等一些不文明的行为。另外就是一些城市外来务工人员很难适应城市管理的标准和需求，对于这些人群的管理也是城市管理过程中非常棘手的难题。在管理过程中，很难将这群人加入到日常的城市管理过程中。
3、造成长沙市市容环境卫生管理中问题的主要因素
（1）对于执法人员的建立力度薄弱，用人管理方面存在缺陷
对于城市管理的行政执法部门，应该要全面的注重对于执法人员的自身建设力度，不断的提升行政执法人员的综合素质，只有这样才可以不断的顺应全新的社会变化，以及城市管理执法工作带来的全新挑战和压力。然而由于在用人管理方面存在较多的问题和不足，在招聘录用时期，相关的部门没有严格的依据人员录用标准以及录用手续公开招考拥有专业法律专业知识的执法工作人员，使得执法人员综合素质偏低。同时没有构建系统完善的评议考核制度，对于执法人员执法行为进行系统监督考核，进而提升执法人员的综合素质，在日常的工作过程中也没有进行相关的专业知识培训[15]。
城市管理的法制建设不完善
按照依法行政以及依法管理的基本准则，尽管在城市管理方面的法制建设工作有了长足的进步和发展，然而因为受到来自管理机制和有关部门的利益等方面因素的影响，依然还是存在很多法律法规很难出台和修订，这从而就使得很多城市管理活动匮乏基本的法律扶持，法律、法规中的规定跟不上当前执法工作的基本需要，导致管理工作非常杂乱，城市管理工作的有效性在一定程度上受到较大层次的影响。
管理机制的不清晰，职责不明确
随着经济社会快速发展和进步，之前在计划经济阶段的问题逐渐被放大，越来越多的城市管理工作必需不同部门相互融合，互相协同才能更好的完后。在当前的城市管理体制局面下，在很大程度上，不同部门相互交叉管理的情况在很大程度上影响了城市管理的整体性，这就导致不同部门相互之间的系统配合的困难程度不断提升，因此，必须要加强对于城市管理中管理体制以及工作职责研究力度和分析，以期能够更加有助于城市管理的有效率。
综合协同制度存在问题
城市管理所牵涉的范畴不断加大，这就要求城市管理不同职能部门相互之间的协作，配合程度不断提升。但是从长沙市城市管理综合协调机制的现状来看，还是出现了显著的问题和缺点，另外很多部门在进行综合协调工作也出现了较大的不足。很多处于城市管理的基层单位机构，因为其自身并没有具体的管理权限，这就导致很多工作人员在实际执法过程中受到较大程度的限制，很难在城市管理过程中起到应有的作用。另外加上法律法规的不完善，执法人员自身的利益得到保障等相关的问题，都会使得不同部门相互融合协调的有效率下降。
宣传教育的力度不强
城市管理工作在对城市市民进行加强教育，主动参加到城市管理的宣传力度不强。在对城市管理工作的宣传方面，并没有将不同类别新闻媒体以及宣传媒介的作用发挥的淋漓尽致，对于城市管理工作的宣传力度还非常滞后和不充分，很多城市居民很难了解和明白城市管理的重要性。利用不同地区城市管理组织的通力合作，强化城市管理工作宣传教育的力度，让城市居民主动的参加到城市管理过程中，让城市管理工作向着更加良好的方向发展。
三、建立健全长沙市市容环境卫生长效管理机制
1、健全综合协调工作制度
（1）健全市容环境卫生长效管理机制
从长沙地区的具体情况来看，健全市容环境卫生长效管理机制可以从以下方面入手：首先确立各自的职能，大到长沙地区的城市规划建设办，小到地区城管分队，具体确立各自机构单位的职责，不同部门在各自职权范围内执法。譬如城市规划办可以对市容环境的情况以及出现的问题，带头督促有关部门充分做好有关的整改方案；工商局充分做好无证查处工作以及严格规范商店店牌的工作；城管分队应该强化对于执法人员综合素质提升力度，全面起到执法队伍的作用；其次要强化组织领导，依法成立长效管理领导小组，强化组织领导，成立长效管理领导小组，这是全面做好市容环境卫生长效管理的重要基础。长沙市政府应该注重市容环境卫生建设和管理工作，成立工作小组，安排综合素质较强的人员进组，构建综合实力强大的组织机构，这也是长效管理工作有效进行的重要基础。按照市容环境卫生长效管理的具体工作需求，长沙市政府可以按期召开有关的会议，成立由领导牵头的市容环境卫生长效管理领导小组，制定和规划具体的工作计划，同时制定联席会议制度，根据工作机制以及工作实效考核要求，确立不同部门的职能范畴和具体责任[16]。
制定市容环境卫生管理联席会议机制
为了能够更好地强化长沙市市容环境管理相关部门相互之间的沟通以及协调工作，必须要充分的分析和处理市容环境卫生管理过程中涌现出现的问题，保障市容环境卫生管理的不同类别的工作，做到及时有效的处理。按期组织召开联席会议成员工作例会，相互介绍各自工作进行的情况，分析工作中出现的问题和不足，制定整改措施以及工作计划，按期向市容管理部门以及群众介绍市容环境卫生管理工作的相关情况。强化不同部门相互之间的协作配合，不断建立职责明了，多方参与的良好机制。选派一些优秀的干部，在经过严格的考察之后，将其确定为市容督导员，构成市容环境卫生责任区管理小组，全面负责各自区域范围内的宣传，引导以及监督等各项工作。从联席会议的具体内容方面来看，应该主要为围绕以下方面入手分析，首先是传达以及贯彻党委政府对于市容环境卫生管理工作的重要指示以及有挂的工作安排；其次详细介绍市容环境卫生管理工作中的关键问题；再其次是具体分析同时制定出市容环境卫生管理工作的有效措施；最后研讨市容环境卫生管理工作中的困难，以及充分的协调不同组织单位的权力范围，分析和处理市容环境卫生管理工作中迫切需要解决的问题。
2、严格规范考核工作制度
（1）落实长沙市市容环境卫生指导监督制度
面对长沙市实际情况，应该专门的成立市容环境卫生指导小组，加入小组的工作人员必须经过严格的岗前培训，只有通过培训的人员才能开展相关的工作。市容环境卫生指导小组的主要职责主要从以下方面入手：首先是宣传职责，对市容环境卫生管理工作应该做好相关的宣传工作，向商店和店铺宣传有关的法律法规，让商家更加清楚和清楚自身应该肩负的责任和享受的权力，调动不同商家店铺的积极性；其次指导职责，工作人员可以对各自管辖地区的商家和店铺上门指导工作，协助商家同市容环卫管理部门以及相关部门的沟通和交流，以便能够迅速的帮助商家处理问题；最后是检查职责，有关人员应该加强对于各自管辖区域店铺以及商家的责任区制度落实情况进行检查，同时对具体的检查情况做好详细的记录，将其中存在的问题反映给店家，要求其及时的进行整改和处理，另外还应该对整改的实际情况进行检查。
另外就是市容环境卫生监督考核评价制度，对于长沙市市容环境卫生的监督考核评价制度具体内容，可以从以下方面入手：首先是构建日常督查制度，城管分队对自身的管辖地区的市容市貌，市政设施等其他一些日常管理情况加强检查力度；其次是构建责任追究制度，对于地区上报一些问题，城管分队应该依据顺序及时的办理，同时把办理的具体情况及时向城管分队做出报告。如果在这个过程中，相关人员并没有严格的按照具体的程序执行，如果后果严重的话，必须依法追究相关人员的行政责任；再其次是构建年度考核机制，城管分队办公室把日常督查考评情况纳入到年度综合考核以及单位目标管理绩效考核中。通过这样的形式，可以让一些单位和组织更加认真的按照具体的程序解决问题；最后是制定表彰奖励制度，每年按照年终总结的结果，评选出先进的单位以及个人，以此来激发和调动执法人员的工作积极性。
制定市容环境卫生实时汇报制度
一般情况可以从以下方面入手:首先，制定实时的汇报制度，强化日常巡查的工作力度，全面充分的做到及时地发现问题，及时的汇报信息，及时的解决问题。长沙市已经具体运用市容环境卫生实时汇报制度以来，在问题发现以及解决方面表现出了非常良好的效果；其次健全月度讲评机制，每月一次召开由相关部门参加的讲评会，坚持每月检查点评，对于其中存在的问题最大限度的做到及时的解决。对城市居民区，工业区以及有关的情况进行检查汇报，排名通报，做到及时解决困难，检查考核成员可以由市民巡访团，长效办等群体构成。3、
3.制定日常巡查工作制度
（1）构建市容环境日常管理制度
构建市容环境日常管理制度可以从以下方面内容入手分析：组建市容管理队伍巡查工作制度，确立工作职责，为了能够更好地强化市容环境卫生的监督办理机制，以期完成对于市区环境卫生的长效化管理目的，构建市容管理队伍巡查工作制度了，可以更好的确立不同工作人员的职责。市容管理队伍巡查工作机制在长沙市市容环境管理可以起到较好的作用，依据机制中具体明确的责任包干工作内容，在规定的时间内对包干路段、辖区内就市容环境卫生管理以及其他一些相关情况进行巡视和检查。巡查制度实行路段包干责任制，遵循全面以及重点相互融合、预防同治理相互融合的准则，把责任区内不同道路以及路段包干给城管工作个人进行管理。另外就是日常巡查采取巡查签到制度。在路段内科学的选择周边商家店铺作为巡查签到打卡点，巡查人员必须要巡查签到，同时详细的记录巡查时间，地段和经过，城管队长应该不定时的对巡查记录进行检查。巡查人员即便是在没有违法行为发生的情况下，也应该依据工作安排表安排进行正常的巡查工作。
实施市容环卫市场化管理机制
实施市容环卫市场运作机制。为社会管理上水平为准则，将城市的道路以及公厕保洁内容等相关工作全部交由专业管理公司处理，依据中心城区道路清扫标准，对城市道路进行分等级管理，注重城市道路动态垃圾清扫以及环卫设施保洁等方面的工作。通过这种合同契约式的管理，能够有效的改良城市地区的环境卫生面貌。具体来看，长沙地区实施垃圾清运管理机制，市区区域生活垃圾的清运，选取市场化运作的形式，聘请专业的公司进行清运。清扫清运人员每天做好机动车的清洗以及保养整洁工作。全面做到日常生活垃圾每天清理，确保作业地点的卫生整洁。专业车辆驾驶员以及环卫装卸工必须依据具体的作业流程来进行施工和操作。在垃圾的装运过程中，保障垃圾不会出现类似丢落，滴漏等情况。垃圾房必须确保每天清洗，垃圾袋进行及时的更换。
另外就是对于道路保洁工作，保洁人员应该做到每天上以及下午依次清扫一次，确保道路以及街面的干净整洁，没有遗留生活垃圾。同时按照专门的人员对道路边果壳箱进行垃圾的处理和垃圾箱的保洁。保洁人员在清扫道路过程中，应该把人行道旁垃圾也清除干净。
建立环境卫生志愿者巡查制度
有关的组织和机构应该按期组织和进行市容环境卫生整治行动，可以将每月的固定时间确定为环境清洁日，对于地区存在的不同类别的环境问题，组织基层志愿人员参加到城市市容环境卫生的清理活动。具体来看，可以从以下方面入手：首先确立志愿者巡查制度，不同地区每月依据分组按时，按照专门的人员对辖区内道路，健身地点等一些区域，进行环境清洁，卫生巡查和宣传活动，同时佩戴一些卫生志愿者臂章。巡查人员在发现问题后，假如条件适合的话，必须进行实时的处理，无法及时的处理的，应该向主管卫生干部进行汇报。巡查人员在巡查期间要特别注意对于个人自身的安全，防止出现意外情况。在每次巡查活动完成后，安排专门的人员详细的记录巡查活动，同时进行保存；其次是进行卫生流动红旗评比活动，为了最大程度的发挥不同社区工作的积极性，确保拥有较好的环境卫生，可以利用卫生流动红旗的评比活动，以此来激发人们对于参加维护市容环境卫生的热情和积极性，进而来提高社区人们周边的生活质量和环境，具体的评比内容涵盖了正常的环境卫生工作，健康宣传教育以及其他方面的相关工作。
4、制定分类保障工作制度
制定店牌名的监管制度
加强城市商店名称以及牌子的监管，可以从以下方面着手：首先要严格的规范店招店牌设置原则如下：一店一招原则；规范性原则；方便性原则以及其他有关的原则；其次是管理程序：申请人向长沙市城管分队提出申请，同时按照严格的要求提交有关的信息材料。城管分队受理申请。在确保材料齐全没有出现问题之后，交给规建办审核。按照最终的审核结果，由城管分队书面告知申请人；最后汇报以及考核制度，在每季度末，由规建办把管辖区店招店牌设施日常管理，整治美化等情况进行归纳和整理，同时将结果汇报给党群办。
制定车辆停放制度
为了能够更好的强化长沙市的非机动车辆停放的管理工作，让市区拥有干净，整洁以及有序的市容环境，可以从按照以下规范内容入手：非机动车停放点设置规范：按照非机动车停放现状，依据疏堵结合，方便群众以及规范合理等为准则，在城市区域内道路，车站，银行以及其他一些人流非常集中的地区设立非机动车停放点。由城管分队，同路权单位、交警等部门制定具体的设置方案；其次是非机动车管理规范：非机动车管理人员统一着装。车辆管理人员语言要文明，服务要良好，代为停放车辆至停车点时动作要轻微，车辆管理人员实行定路段管理，及时把随处停放或停放不整齐的非机动车暂时停放到停车点中。对于辖区内处于很长时间无人认领状态的非机动车，暂时停放在社会停车场中，同时做好详细的登记。
制定堵疏结合工作制度
按照市容管理的属性以及政府部门对于摊点设立原则，应该从长沙地区的实际情况入手，设立临时的设摊疏导点。按期召开设摊临时疏导点方案听证会，全面听取居民代表，相关居委代表以及其他不同部门的意见，明确临时疏导点框架。另外城管人员应该按照疏导点的实际情况以及管理需求，及时的安排人员。城管队员在疏导点的日常管理过程中，应该劝阻一些商家随意丢垃圾的行为，将垃圾集中的投入到垃圾收集容器，这样可以在很大程度上有利于垃圾的清理，同时在疏导点后，协同配合保洁员及时清扫恢复道路正常秩序。
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