中小城市公共交通优先发展对策研究——以龙岩市为例
开题报告
文献综述
公共交通优先发展的理论价值。目前，学术界对公共交通的关注度越来越高,研究领域越来越广泛，主要包括政策层面、技术层面、公共交通的经营层面和公共交通与城市发展(形态)的关系上，本文研究主要针对发展公共交通的政策研究，较少甚至不涉及技术层面和市场、企业运作层面。研究公共交通性质研究。余晖、秦虹(2005)对城市公共交通的性质进行了阐述：一方面表现为公交经营企业以追求经济效益为中心，具有经营性和竞争性，另一方面又表现为公益性和外部经济性。仇保兴(2007)通过对中国城市发展和交通发展关系的研究上,展望中国交通发展,提出了公共交通承担了三大目标:社会目标、生态目标和经济目标。公共交通与可持续发展关系研究。一些学者通过对公共交通和小汽车交通的对比、分析研究上,提出了公共交通具有社会公平正义性、资源能源节约性、环境友好性的性质。陆丹丹(2008)提出了交通公平的内涵:一是交通运输带来的利益应在全社会公平分配；二是不同交通工具使用者的交通权利和义务应当统一;三是交通作为一种达到目的的手段,可以为促进社会公平创造条件。谢雨蓉(2008)提出交通发展中必须重视城市内部交通公平、区域交通公平问题。
国内公交政策研究现状。国内研究主要集中在政策与技术的研究上,遵循着“从政策上支持,从技术上保障”的思路。早在1994年,广州率先在全国提出了“公交优先”概念。2004年5月,建设部将“公交优先”列入城市交通中长期战略规划。2005年9月,国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通意见的通知》,提出了一系列“公交优先”战略措施。2006年12月,建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布了《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》,对“公交优先”推出一系列“扶助”政策,包括加大对公共交通建设的投入,规范专项经济补偿,确立公交路权优先,建立低票价补贴机制等。北京是国内最早提出“公交优先”战略的城市之一。北京市2005年颁布《北京交通发展纲要》,将优先发展公共交通战略作为缓解城市交通拥堵的治本之策,加快构建以轨道交通和大容量快速公交为骨干、地面公交为主体、出租汽车为补充的综合公共交通运输体系。按照《纲要》的规定,北京“公交优先”的总体思路可以概括为“两定四优先”。“两定”就是确定发展公共交通在城市可持续发展中的重要战略地位,确定公共交通的社会公益性定位。“四优先”分别是公共交通设施用地优先、投资安排优先、路权分配优先、财税扶持优先。
3.国外公交政策研究现状。国外公共交通发展政策多数来自于国内外学者对国外成功经验的介绍上，内容主要体现在立法、资金扶持、管理体制、经营体制以及实施公共交通引导城市发展战略上。刘文洋、李红昌(2005)对国外公交立法经验进行了介绍；卓健(加04)对法国的公共交通管理和组织体制进了较为详尽的探讨；美国学者瑟夫洛(RobertCervero,2007)对全球12个“公交都市”的建设、管理、运营经验进行了系统的研究和梳理。美国《城市公共交通法》规定。联邦政府和地方政府对城市交通的投资比率分别为75%和25%。对公交运营亏损,联邦、地方各补贴50%。法国《城市交通法》规定,国家每年从国民收入总额中提取1.5%作为城市交通建设基金,并开征燃料税和公共交通税,作为政府对公交投资和补贴的来源。协调公共交通规划和城市规划,城市规划中优先保证公交用地。欧美等国大城市对交通用地十分重视,并尽可能按交通系统的布局要求予以优先满足。这不仅表现在城市规划法中对交通用地有明确的比例要求,还体现在城市规划对交通规划的依赖上,如按道路和交通网配置反推城市用地布局
课题研究背景、目的及意义
1.研究背景。随着城市化进程的加快和社会经济的发展,一方面城市人口持续增加,机动车拥有量增长迅速,小汽车进入家庭速度逐步加快;另一方面,居民生活水平的提高对交通的需求层面及服务水平的要求也越来越高,机动化出行趋势明显,出行需求多元化个性化成为新趋势。在交通需求持续增长的同时,城市交通基础设施供应却相对不足,城市道路建设速度远远赶不上道路交通量需求的增长速度,城市交通经常陷入拥堵状态。一方面,我国土地资源的有限决定了我们必须集约利用土地,不能走美国等一些西方国家以小汽车为主的交通发展模式;另一方面,小汽车在能源消耗大,尾气排放对环境污染较大,不利于我国走节能环保的可持续发展之路。公共交通以其集约节约用地、人均污染排放少的优势成为了城市发展和交通发展的优先选择,但是,面对着我国快速的城市化和机动化的双重压力,发展公共交通可谓“任重道远”。
2.研究意义。公交是市民出行的基本交通方式，是缓解城市交通拥堵的有效途径，是建设低碳绿色城市的重要措施，是城市可持续发展的重要支撑。为此，我国国民经济和社会发展“十二五”规划中，明确提出要“实施公共交通优先发展战略。”公交受到如此青睐，这与公交自身优势和特点密不可分，集约高效、节能环保，简单来说有“三个最”：最高效、最干净、最公平。最高效：从城市道路交通运行效率来看，公交车每小时运送的乘客量是小汽车的10倍以上。从能耗来看，每百公里的人均能耗，公交车不到小汽车的10%。最干净：交通高峰期公交车排放的人均碳氢化合物，不到小汽车的十分之一。天然气公交汽车排放的氮氧化合物等有害气体更低。纯电动公交车则做到了零排放。最公平：与小汽车不一样，城市公交是最公平的交通方式，人人共享。公交车实行低票价制，全省平均票价不超过2元，低于成本价，政策性亏损由政府来补偿。此外，公交车还承担了社会福利，如老年人、残疾人免费乘车，学生票、年票实行优惠等。
3.研究目的。本课题的研究目的在于充分发挥政府补贴的社会效益，推动政府补贴不断向科学化、合理化纵深发展，进一步建立健全科学合理的补贴标准和长效机制，使政府能够更好地履行公共服务职能，切实落实“公交优先”战略，我们认为有必要对“公交优先”下政府最优补贴机制进行研究进行深入的研究。?
课题研究的主要内容
本课题研究主要主要分为五个部分：第一部分，公交优先发展的理论分析。主要界定城市公共交通的含义，阐述城市公共交通行业的性质，介绍公共交通与可持续发展的关系，最后介绍公交优先的内涵。第二部分，阐述优先发展公交的意义。第三部分，以龙岩市为例分析我国城市公共交通存在的问题及原因。第四部分，我国公共交通优先发展的路径与对策。一是设施用地优先。二是投资安排优先。?三是路权分配优先。
研究方法
文献研究法通过文献资料的收集、整理与分析,对公共交通优先发展的理论基础和实证研究、优先发展公共交通的对策进行了详细的资料整理,从而奠定了论文研究的基础。在具体论述过程中,参阅了大量的文献资料,在已有研究成果的基础上,根据文章写作的需要,进行了借鉴与学习。
理论分析。本论文通过对公共交通相关问题进行研究,用理论和原则阐释现象和问题,从中归纳和总结关联性。这种方法侧重的是价值考虑,关乎的是“应当是什么、是怎么样子”,通过理论分析总结出的规律,形成论文的理论架构。
3、实证分析。本论文以龙岩市公共交通为例,用客观方法进行调查研究、计量分析、综合论证,阐述龙岩市公共交通存在的问题，然后再根据所归纳的问题确定处理方案,这种方法侧重的是寻找事实。
实施计划
论文选题约一周，将论文题目以邮件的方式告知导师。
查阅文献资料约两周，撰写开题报告（3000字以上）。
拟定论文提纲两周，将论文提纲发给老师修改、审核。
实地调研约两周，撰写调研报告（3000字以上）（与读书报告二选一）。
撰写论文初稿约四周，递交论文初稿（10000字以上）。
论文修改约两周，通过邮件或面谈的方式保持与指导老师的联系。
论文答辩。
主要参考文献
[l]余晖,秦虹.中国城市公用事业绿皮书No.1一公私合作制的中国实验[M].上海:上
海人民出版社,2005,176~177.
[2]仇保兴.中国城市交通发展展望[J].城市交通.2007,5(5):6一12.
[3]陆月一丹等.城市交通公平性分析及对策闭.交通科技与经济.2008,10(2):103一105.
[4]刘文洋,李红昌.国外城市公交立法的经验及借鉴意义[J].技术经济.2005,(6):1一2.
卓健.法国城市公共交通的发展建设与组织管理[J].国外城市规划.2004,19(5):28一
33,37.
[5](美)罗伯特.瑟夫洛.宇恒可持续交通研究中心译.公交都市[M].北京:中国建筑工
业出版社.2007.217,213.
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