关于上报《丽水市莲都区基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施自评报告》的报告

关于上报《丽水市莲都区基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施自评报告》的报告

莲农〔2010〕81号

浙江省农业厅：

2009至2010年，我区承担全国基层农技推广体系改革与建设示范项目，按照项目建设方案，我们积极组织开展项目实施工作。根据省农业厅转发《农业部关于开展全国农技推广示范县绩效考评工作的通知》的要求，我区立即按组织管理、基层农技推广体系改革与建设、科技示范户培育、农业科技试验示范基地建设、农技人员培训和技术推广应用效果等项目组织实施情况、取得的成效和存在问题，认真开展了自查自评，并作出自评报告。现将《丽水市莲都区基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施自评报告》上报。

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附件：1、丽水市莲都区基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施情况自评报告

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附件1：

丽水市莲都区基层农技推广体系改革与建设

示范县项目实施情况自评报告

（二O一O年五月四日）

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2009至2010年，我区承担全国基层农技推广体系改革与建设示范项目，按照项目建设方案和省厅工作要求，积极组织开展项目实施工作。现将实施自评情况报告如下：

一、有序推进项目的组织实施

（一）建立组织，加强领导

区委政府高度重视示全国农技推广范县项目建设工作，签发了（莲政办发[2009]140号）文件，成立了以区委区政府主要领导为组长，农业局、人劳社保局、财政局、水利局、林业局等部门的主要领导为成员的莲都区基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施领导小组，领导小组办公室设在区农业局，由局长担任办公室主任。主要负责成员单位的组织协调、乡镇街道的监督管理、农技推广机构服务指导、科技示范户业绩评估、项目资金使用等管理工作。乡镇街道政府（农技推广机构）成立了区域管理小组，全面负责贯彻落实、宣传发动、调查摸底、网上申报和组织实施等工作。

（二）改革到位，体制完善

2004年，我区承担了全省乡镇（街道）农技推广体系改革试点工作，按照改革的目标、要求和程序，建立了乡镇、街道区域农技推广机构13个，核定编制180名，聘任岗位135个，性质为纯公益类事业单位，实行“条块结合、以条为主”的管理体制，农技推广机构建成独立的事业法人单位，农技人员（包括已退休、领取生活费等在编人员）纳入财政全额拨款，农技人员全部享受全额拨款事业单位待遇。2006年11月，根据浙政办发[2006]130号等文件精神，承担全省责任农技推广制度建设试点工作，通过推进组织体系、责任体系、考核体系、培训体系和保障体系等五大体系建设，现已达到组织体系完整，职责任务明确，绩效评价科学，农技培训规范，保障措施到位的要求，在全市乃至全省起到良好的示范作用。

（三）加强管理，确保质量

为确保全国农技推广示范县项目质量，我区采取签订协议的手段明确各级的责任。一是由区农业局与乡镇街道农技推广机构签订《莲都区农技推广体制改革与建设项目实施协议书》，进一步明确了工作内容、目标任务、实施要求、承担的责任。二是乡镇街道农技推广机构与责任农技员及示范户签订《基层农技推广体制改革与建设项目实施协议书》，锁定农技推广机构、责任农技员、科技示范户在指导服务中的主要职责、承担的任务、实现的目标、违约责任、制约措施等。三是做好基层农技推广体系改革与建设示范县数据上报系统，对项目实施实行动态管理，同时实行月报制度，以站为单位汇总报局负责项目实施的科室备查。?

（四）筛选主导品种，传播主推技术

根据主导产业发展和培育科技示范户的需要，组织成立农技推广专家组，组织首席专家、科站长编制《莲都区强农惠农政策及主导品种与主推技术》工作，共整理编制强农惠农政策26大项，主导品种140个，主推技术58项。

（五）培育科技示范户，建设科技示范基地

根据粮油、蔬菜、水果、茶叶、畜牧五个主导产业，按照公开、公平、公正、自愿、择优的原则，并经张贴公示程序，遴选了1150户农业科技示范户和13个农业科技试验示范基地（场）。确定115名责任农技员入户联系、指导。科技示范户手册已发放到位，示范户门牌和科技试验示范基地（场）标牌已安装。

整体推进科技示范户培育和示范基地（场）建设工作。一是科技示范户培育在入户农技人员开展指导同时，结合新型农民培训、农村实用人才培训等农技推广工作开展培育。二是整合技术力量开展服务指导，基层责任农技员分片包村入户指导，区农技推广首席专家和农技指导员按产业巡回指导，重点解决生产上责任农技员不能处理的各种问题，同时聘请省市、科研院所、农业专家参与指导培训工作。三是充分发挥市区农民科技教育培训中心、信息中心等公共服务平台开展科技培育工作，制作《农业政策》、《农村道德建设》等课件粘贴在莲都农业信息网－农业科技－农村教育栏，提供农技人员、示范户、农民朋友点击学习。四是加快农业科技试验示范基地（场）建设，把示范基地（场）作为主导品种、主推技术的实验室、示范户的田间学校、农民的展示平台，现已开展技术培训、组织观摩26期，参训人员1230人。

（六）积极开展知识更新培训

莲都区农业局高度重视农技人员知识更新培训，明确要求每个农技人员每年知识更新培训不少于60课时。基层农技推广示范县项目实施后，有计划、按要求、分层次地组织农技人员开展知识更新培训：一是组织输送100名55周岁以下，高中文化以上农技人员参加部、省级定点培训基地开展知识更新培训，现已确定参训人员名单，能按培训基地确定的时间及时参加培训。二是组织55周岁以下，具有专业性技术职称的农技人员156人，参加莲都区委组织部、人劳社保局组织的专业技术人才（653工程）知识更新培训，培训分十期进行，现已进入第二期培训。

（七）合理规范项目资金使用

我区十分重视项目资金的合理使用，转发了《关于转发农办财[2009]95号（农业部办公厅?财政部办公厅关于印发2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导意见的通知）的通知》。项目资金严格按照《2009年基层农技推广体系改革与建设示范县项目实施方案》对口安排使用。用于农业科技示范户的物化补助、农业科技试验示范基地建设补助，基层农技推广机构提出补助方案，经审核后下拨。

二、项目实施主要成效及问题

（一）主要成效。通过基层农技推广体系改革与建设示范县项目的深入实施，我区农技推广体系进一步完善，农民的和种养水平得到明显的提高，取得了较好的社会效益和经济效益。一是农技推广体系得到进一步完善。能过项目的带动进一步的明确首席专家、农技指导员、乡镇责任农技员、社会化农技推广人员的职责，完善了农技推广制度建设，提高了农技推广效率。二是提高了农技推广与应用效果。专家组根据我区产业设置遴选出主导品种与主推技术，农民通过观摩、培训及时吸收利用，使我区农业科技示范户的主导品种、主推技术到位率进一步提高达95%以上，同时全区的主导品种、主推技术覆盖率也取得了显著提高达80%以上，带动全区主导产业发展情况显著，社会影响力很大。三是进一步的提高了农技人员的知识水平。通过项目实施，建立了完善的农技人员知识更新培训制度，农技人员通过平时业务学习与到农业部认定的培训机构（浙大、农科院等）集中培训相结合，进一步提升了知识平水，提高了服务农民的本领，有力地带动了全区的农业科技升级。

（二）主要问题。在实施基层农技推广示范县项目过程中，因各种原因，还存在一些困难和问题：一是农业科技示范户，虽然是种养能手、农民合作社社员、基地业主，也称得上是农村的能人，但他们的综合素质并不高、小农经济、私利观念等比较突出。二是确定的农业科技试验示范基地（场）确有较好的示范基础、主导产业比较突出、示范效果也明显，但由于少数基地比较偏远，交通不便，导致组织观摩培训等造成一定的困难。三是当前农村年青劳动力大多流城创业，留守务农的以老年人为多，他们接受新技术、新品种的能力相对较差，对主导品种、主推技术的传播推广、接受能力有一定的影响。

三、下步主要工作思路

按农业部的要求基层农技推广示范县项目将要结束，但我区将按原定实施方案加强农技人员培训、农业科技示范户培育、科技示范基地组织观摩培训等项目实施推进力度，确保项目质量，主要做好以下工作：在责任农技员入户指导培训的基础上，将以乡镇街道农技推广机构为单位开展集中培训，在提高示范户农业实用技术的同时，组织新型农民公共课目讲课团，开展农业政策、农产品安全生产、法律常识、农村道德建设、经营管理、农村信息化（农民信箱）等知识培训。进一步提高农业科技示范户的综合素质，使他们成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，成为农村实用人才带头人。

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附件2：

基层农技推广体系改革与建设示范县绩效评价表

（示范县自评使用）

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评价

指标 评价内容 权重 评分标准 评分 一

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组

织

管

理

情

况

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（12分） 1-1组织与管理机构建立和运行情况 2 A.好（成立领导小组、专家组、选聘技术指导员，运行良好、部门之间工作协调）：2分

B.较好（成立，运行一般）：1分

C.差（未成立或部门之间工作不协调）：0分 2 1-2制定实施方案和实施情况 2 A.好（制定，实施好）：2分

B.一般（制定，实施一般）：1分

C．差（有实施方案基本未实施或无实施方案）：0分 2 1-3规章制度建设及档案管理情况 2 A.好（制度健全、档案齐全）：2分

B.一般：(有制度、档案，但不完整、不规范)：1分

C.差（无制度、无档案）：0分 2 1-4资金管理及配套情况

? 2 A.好（严格按资金管理办法列支、管理规范）：2分

B.较好（管理较规范）：1分

C.差（管理混乱，有严重违规问题）：0分 2 1-5标牌、科技示范户和技术指导员手册印制 2 A.好（示范户、基地标牌齐全、印发《技术指导员》、《示范户手册》）：2分

B.一般：(不齐全)：1分

C.差（没有）：0分 2 1-6总结、宣传及数据填报情况 2 A.好（总结、信息、数据及时上报，宣传效果好）：2分

B.一般：(总结、信息、数据上报不及时、不完整，宣传效果一般)：1分

C.差：（总结或信息或数据未报）0分 2 二

?

体

系

改

革

与

建

设

推

进

情

况

?

（20分） 2-1理顺管理体制，发挥县级农业主管部门的管理和指导职能 3 A.好（人财物等管理权明确，县级管理和指导作用发挥好）：3分

B.较好（人财物等管理权明确，县级作用发挥较好）：2分

C.一般（人财物等管理权明确，没有发挥县级作用）：1分 3 2-2科学合理设置机构，落实人员编制 ?

4 A.好（在生产一线工作的农技人员占全县总编制的2/3以上，专业农技人员占总编制的80%以上）：4分

B.较好（1/2-2/3;50%-80%）：2－3分

C.一般(1/2以下;50%以下)：1分 4 2-3明确公益性职能，人员及工作经费纳入财政预算 4 A.好（财政全额保障人员经费，能保障工作经费）：4分

B.较好（财政全额保障人员经费，基本工作经费能保障）：2－3分

C.一般（人员经费实行差额，工作经费保障较差）：1分 4 2-4建立农技推广责任、人员聘用、考评、分配等相关制度 3 A.好（制度完善，执行情况好）：3分

B较好（制度完善，执行情况一般）：2分

C.一般（制度不完善，执行情况差）：1分 3 2-5具有必要的办公场所、仪器设备、示范基地等推广条件和手段 3 A.好（县乡均具备较好的工作条件）：3分

B.较好（县具备较好的工作条件，乡镇工作条件一般））：2分

C.一般（县工作条件一般，乡镇工作条件较差）：1分 2 2-6建立多元化推广服务机制和创新推广服务方式方法 3 A．好（与科研教学、企业、合作社等有长期稳定的合作并有制度或合同；充分利用现代化等多种手段开展推广服务工作）：3分

B．较好：2分

C．一般：1分 3 ?

三

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科

技

示

范

户

培

育

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（20分） 3-1示范户遴选情况 2 A.好（严格遴选，程序规范）：2分

B.较好（比较严格、规范）：1分

C.差（不规范）：0分 2 3-2技术指导员落实、分户指导方案、《示范户手册》填写情况 3 A.好（技术指导员分工、责任落实并替填写好《指导员手册》，均制定分户指导方案，示范户均填写《示范户手册》）：3分

B.较好:2分

C.一般：1分 3 3-3示范户接受培训和指导服务情况 4 A．好（户均接受培训及指导6次以上，效果显著，农民十分满意）：4分

B．较好（户均培训及指导3－5次，效果明显，农民比较满意）：2-3分

C．一般（户均培训及指导2次以下，效果一般，农民不太满意）：1分 3 3-4物化技术补贴落实情况 2 A.好（按时、足额落实，质量好）：2分

B.一般（按时、足额落实，质量一般）：1分

C.查（质量差或未落实）：0分 2 3-5示范户增产增收情况 5 A．好（示范产业较全县前三年平均增产或增收15％以上）：5分

B．较好（较前全县三年平均增产或增收10－14％）：3分

C．一般（较全县前三年平均增产或增收10％以下）：1分 ? 3-6示范户辐射带动情况 4 A．好（联系带动20户以上，带动户评价很好）：4分

B．较好（联系带动10－20户，带动户评价较好）：2分

C．一般（联系带动情况较差）：1分 4 四

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农

技

人

员

培

训

?

（15分） 4-1制定合理的培训计划与方案 4 A.好（计划、方案完善，落实好）：4分

B.较好（计划、方案较完善，落实较好）：2－3分

C.一般（有计划、方案，落实较差）：1分 4 4-2按要求选派农技人员参加集中培训 4 A.好（完成100%选派任务，选派人员合格）：4分

B.较好（完成100%选派任务，选派人员基本合格）：2－3分

C.一般（完成80%选派任务，选派人员基本合格）：1分 4 4-3组织其他形式的进修、培训 3 A.好（多种形式开展农技人员进修和培训）：3分

B.一般（其他进修、培训一般）：2分

C.差（很少）：1分 3 4-4建立完整、规范的培训档案 4 A.规范：4分

B.较规范：2－3分

C.一般：1分 4 五

?

试

验

示

范

基

地

建

设

?

（15分） 5-1基地认定和建设情况 2 A.好（按程序组织认定，条件好）：2分

B.较好（按程序组织认定，条件一般）：1分

C.差（认定程序不规范，条件差）：0分 2 5-2新品种、新技术示范展示情况 4 A.好（展示新品种、新技术数量多、水平高、效果显著）：4分

B.较好（数量较多、水平较高、效果较明显）：2－3分

C.一般：1分 4 5-3开展培训与观摩情况 4 A.好（年培训观摩500人次以上）：4分

B.较好（年培训观摩300－500人次）：2－3分

C.一般（年培训观摩300人次以下）：1分 3 5-4基地管理水平 5 A.好（明确技术责任人及其职责、制定示范展示计划、管理档案、记录齐全）：5分

B.较好（明确技术责任人及其职责、制定示范展示计划、管理档案、记录较为齐全）：2－3分

C.一般（管理水平一般）：1分 5 六

?

技

术

推

广

与

应

用

效

果

?

（18分） 6-1主导产业、主导品种和主推技术遴选与确定 2 A.好（确定3－5主导产业，按要求组织专家遴选主导品种和主推技术，农民通过观摩品种示范参与遴选）：2分

B.较好（确定主导产业，按要求组织专家遴选主导品种和主推技术）：1分

C.差（没有遴选主导品种和主推技术）：0分 2 6-2主导产业技术推广计划方案制定、落实情况 2 A.好（制定计划，明确任务、落实措施，效果很好）：2分

B.较好（制定计划，明确任务、落实措施，效果较好）：1分

C.一般（没有计划、方案）：0分 2 6-3示范户主导品种、主推技术到位率 3 A.好（到位率95％以上）：3分

B.较好（到位率60％—95％）：2分

C.一般（到位率60％以下）：1分 3 6-4主导品种、主推技术在全县的覆盖率 3 A.好（品种技术综合覆盖率分别达到80％以上）：3分

B.较好（品种技术综合覆盖率分别达到50％－80％）：2分

C.一般（品种技术综合覆盖率分别达到50％以下）：1分 3 6-5带动全县主导产业发展情况 5 A.好（带动全县主导产业发展好）：5分

B.较好（全县主导产业发展较好）：3分

C.一般（全县主导产业发展一般）：1分 ? 6-6项目社会影响力 3 A.社会影响大，领导、农民和社会各界评价高：3分

B.较好：2分

C.一般：1分 3 总计 ? 100 ? 87 注：3-5、6-5两项不参加本次评价，示范县自评满分为90分。