农民合作社解析华中农业大学马文杰副教授Email：mawenjie@sina.comQQ:122373506主要内容一、当前农
民丰产不丰收的困局2、一窝蜂式的进入和退出，导致供需失衡农民跟风种植、经销商盲目炒作，市场价格波动幅度大“豆你玩”、
“蒜你狠”、“姜你军”农产品价格演绎过山车行情，这次从表面来说，天气因素和供求关系的变化对农产品价格的剧烈波动产生一定影响，但从
深层次来说，生产、营销方式都急需改变。价格在冲上高位之后，可能急转直下，高价难以维持。
告急!两城镇红旗村200多亩大白菜还没着落“爱心大
白菜，免费送社区”吸引了爱心企业和热心市民的积极参与，但是仍不能根本上解决菜农的难题。寻找菜价的疯狂利润菜农：在地头的批发价
：0.4元/斤，按3000斤产量算，利润1200元。批发商：按批发价格0.85元/斤计算，一辆载重10吨的运菜车一次运输的毛利润
为9000元。9000毛利润-2500运输费-200管理费-200搬运塑料袋钱=纯利润为6100元市场菜贩：以每斤1.5元
/斤元计算，减去0.85元每斤的批发价格，每斤的盈利为0.65元。除去摊位费和水电费，每个月的纯利润在3000块钱左右。从中我们
可以看到，1.5元钱的菜价构成中，0.4元为菜农获得，0.45元为批发商所得，0.65元归菜贩所得，三方占比分别为13%、29.5
%、57.5%。如果销售终端是超市，超市的利润会更大。从整体上而言，我国不存在生产能力过剩，关键还是结构不合理。农户的“小生
产”与现代经济的“大市场”之间缺少有效的产销对接。农民在相当范围仍未摆脱“一家一户闯市场”或“跟风生产”的生产方式。分散农民不懂
市场营销、不懂合作，抗灾害能力弱。农民在生产中斗不过老天爷，斗不过市场。农民必须得组织起来，抱成团，走专业合作社的道
路。二、农民合作社的概念与优势农民专业合作社概念加入农民专业合作社的优势农民专业合作社概念《中华人民共和国农民专业合
作社法》第二条：农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合
、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及
与农业生产经营有关的技术、信息等服务。从该法的这个规定中，可以看出农民专业合作社有以下几个特点：第一，它是建立在家庭承包经营
权基础上第二，它是农民自愿办的；第三，它是一种互助性的经济组织；第四，它是以成员为服务对象，为社员提供技术、信息等服务。
加入农民专业合作社的优势服务优惠：对农户开展技术培训，提供信息、资料，以优惠价格提供种畜种苗；契约联结：签订保护价收购
合同，与会员农户建立稳定的购销关系；利润返还：将从加工、流通环节中获得利益按交易量部分返还会员农户；按股分红：依照资本报酬有限
、按交易量分配盈余的总原则进行比例设计。农民如何加入合作社一、转包土地给合作社二、土地入股分红，风险共担三、接受并支
付合作社优质服务费用三、农民专业合作的组织模式1、乡村精英领导型这种类型的农村专业合作组织一般由多年从事生
产、运销、技术推广和村镇管理的乡村专业大户、经纪人、技术员和村干部等精英牵头，联合从事同种专业生产的农民自发创立。这些乡村精英多数
技术上有专长，善经营、会管理，有丰富的种养经验或营销经验，并有一定的社会资源和社会影响。具体有：专业大户引领型技术能手领办型
运销大户或经纪人领办型乡村干部带动型2、龙头企业带动型一般采取“企业+专业合作社+农户”的生产经营模式，由农户负责农业生产，
专业合作社侧重联系和服务，公司侧重产品营销和加工。农村专业合作社与龙头企业之间通过合同关系或股份合作关系保持稳定的业务联系和利益联
结。现代加工流通企业，特别是具有规模化生产和销售市场的食品加工企业，亟需要建立质量稳定原材料批量供应基地和组织，这就为龙头企业主
动引导农户创建专业合作社提供了动力。“龙头企业+专业合作社+农户”利益联结模式两订单：即合作社统一与种苗龙头企业签订种苗需
求订单，龙头企业与合作社签订统一销售订单；四统一：即统一标准生产、统一技术服务、统一产品（产地）认证、统一品牌营销；两放心：
即通过利益联结，使企业与合作社互讲诚信、合作社农户互讲诚信，进而做到企业对农产品的品质放心，农户对销路、收益放心。【实例】陕
西伊科农业发展公司根据订单进行种苗繁育，并向馥康甜瓜专业合作社提供种苗，馥康甜瓜专业合作社组织农户进行统一生产。成熟后，通过沈阳兴
隆大家庭商业集团销售甜瓜6000吨，合作农户亩均收益8500元以上。3、集体经济依托或改制型（1）乡村集体经济改制形成。依托
村或乡镇社区组织优势，以社区组织的人力、物力为后盾,吸收本村及周围农村从事同一专业生产的农民建立合作社,发展专业化生产,实行社会
化服务和企业化管理。具有一定的区域性。多是村集体延伸兴办服务组织，村经联社干部指导农民生产，组织集中销售，使农民增收。（2）乡镇
供销合作社转制形成。（3）“支部十协会”型。4、政府部门引导型政府部门引导型的农村专业合作社通常是指政府相关部门为了贯彻农业
发展战略，利用政府行为号召农民联合起来，并具体指导和帮助农民组建形成具有合作性质的农村经济组织的一种模式。这类的专业合作组织的组织
体系都是在政府主导推动下形成的，或多或少地带有官办的色彩。典型的例子有日本、印度、泰国和韩国等亚洲国家。合作社里好风光合作社
的效果：多赢农民受益：收入提高、民主意识增强企业受益：质量有保障、批量的稳定货源政府受益：管理向服务转变的平台社区受益：社
区凝聚力、村民团结四、成立合作社手续有哪些办理农民专业合作社，注册资金不用验资。涉及部门有工商、公安、税务、质监、银行农业等
多个部门.首先：工商行政管理局设立登记;第二：公安局定制刻章;第三：质量技术监督局办理组织机构代码证;第四：国家、
地方税务局申领税务登记证;第五：办理银行开户和账号;第六：当地农经主管部门备案。设立农民专业合作社应具备的条件：（一
）有五名以上具有民事行为能力的公民，以及从事与农民专业合作社业务直接有关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，农民至少应当占
成员总数的百分之八十；（二）有符合本法规定的章程；（三）有符合本法规定的组织机构；（四）有符合法律、行政法规规定的名
称和章程确定的住所；（五）有符合章程规定的成员出资。具有管理公共事务职能的单位不得加入农民专业合作社。给合作社起个好
名字农民专业合作社的名称，是指合作社用以相互区别的固定称呼，是合作社人格特定化的标志，是合作社设立、登记并开展经营活动的必要条件
。一般来说，农民专业合作社的名称可以由地域、字号、产品、“专业合作社”字样依次组成。农民专业合作社依法享有名称权，并以自己的名义
从事生产经营活动，其名称受到相关法律保护，任何单位和个人不得侵犯。农民专业合作社只准使用一个名称，在登记机关辖区内不得与已登记注册
的同行业农民专业合作社名称相同。如何给合作社定章程、制度？按照《农民专业合作社法》的规定，农民专业合作社章程至少应当载明下列事
项：（1）名称和住所；（2）业务范围；（3）成员资格及入社、退社和除名；（4）成员的权利和义务；（5）组织机构及其产生办法、职权、
任期、议事规则；（6）成员的出资方式、出资额；（7）财务管理和盈余分配、亏损处理；（8）章程修改程序；（9）解散事由和清算办法；（
10）公告事项及发布方式；（11）需要规定的其他事项。如何让合作社顺利通过工商注册？–确定场所、成员（5人以上）、章程、组
织机构并有社员出资和经营服务项目–通过一定的法律程序取得法人资格–发起人持登记申请书、全体发起人大会有会议纪要、合作社章程
、法定代表人和理事的任职文件及身份证明–经全体出资成员签名盖章予以确认的出资清单、合作社成员花名册、能够证明农民专业合作社对其
住所享有使用权的住所使用证明–到工商管理部门注册登记，农民专业合作社的业务范围有属于法律、行政法规或者国务院规定在登记前须经批
准的许可项目–提交批准文件。取得法人营业执照后，即可挂牌运行。五、合作社的管理体制管理体制:治理与管理两个层级1、治理组
织最高权力机构——社员（代表）大会；经营决策机构——理事会；监督机构——监事会；2、管理组织业务机构——经营管理层目
标：高效率地经营合作社，确保合作社为成员提供最好的服务，改善成员经济地位。社员（代表）大会确保对合作社的控制权，保证理事会决策
为社员利益服务。中心工作:制定、修改合作社章程；选举或罢免理事会成员、监事会成员；决定合作社的合并、分立和解散、清算等重大事
项；审议批准年度的经营报告、财务决算报告，收益分配方案和弥补亏损方案；决定合作社重大投资项目及其他重大事项；决定合作社发展规
划、经营方针，审批合作社年度计划。社员（代表）大会决议方式社员大会的决议方法主要有两种。对于重大问题：三分之二通过后决议生
效审议一般事项：半数出席人认可便可通过，社员可以委托代理人实行代理决议。怎么投票？农民专业合作社成员大会选举和表决，实行一人
一票制，成员各享有一票的基本表决权。按照章程规定，出资额或者与本社交易量（额）较大的成员可以享受附加表决权。本社的附加表决权总票
数，不得超出本社成员基本表决权总票数的20%。享有附加表决权的成员及其享有的附加表决权数，应当在每次成员大会召开时告知出席会议的成
员。章程可以限制附加表决权行使的范围。理事会职权核心:制定合作社的大政方针，政策理事对社员大会负责；召集社员（代表）大会
，报告合作社经营状况、发展状况；贯彻执行社员大会确定的经营方针；决定聘用或解聘经理。监事会促进合作社健康发展的有效保障
。监督理事会是否忠实执行社员（代表）大会的决议；监督和检查合作社财产情况；审查合作社账目和各种报告。经理核心:制定工作
程序与计划处理合作社日常行政事务和经营业务。主要负责实施合作社既定的经营计划和投资方案，管理日常工作和经营项目，以及下级职员的
任用和解聘等事项。理事会与经营管理层关系理事会与管理层之间是委托与被委托、领导被领导的关系；工作分工：理事会：“权”代表—
制定政策经理：“能”作用—执行政策；工作程序特点：相互沟通；社员（代表）大会与理事会关系社员是
合作社的所有者，社员大会是最高权力机构；理事会对社员大会负责、从而对社员负责、是社员利益的忠实代表。民主控制是合作社成功的关键
实现合作社民主控制的关键：“平等”与”公平”的有效结合平等：重大决策，合作社章程制定公平：在合作社的业务经营上。平等:
一人一票公平:合情合理为什么强调“民主”合作社以人为本：成员的权力是个人的权利，而不是附属于个人所拥有的财产权利；区别：1
、个人权利不可买卖、转让，一旦人死亡，成员资格消失；但是财产权可以；2、最终投票权的分配：必须一人一票民主原则实现：被管理者拥
有企业决策的控制权——自我管理。合作社的分配制度核心原则:盈余按社员与合作社的交易额返还分配办法：一是按成员与本
社的交易量比例返还，返还总额不得低于可分配盈余的60％；二是按前项规定返还后的剩余部分，以成员账户中记载的出资额和公积金份额，
以及本社接受国家直接补助和其它捐赠形成的财产平均量化到成员的份额，按比例分配给本社成员。交易额确定农产品销售合作社:
销售量生产资料购买合作社:购买量
机械共同使用合作社:使用量简言之:与合作社的业务发生量截至2011年底，全国农民专业合作社突破
50万家，实有入社农户突破4000万户，约占全国农户总数的16%。农民专业合作社广泛分布在种植、畜牧、农机、渔业、林业、民间传统手
工编织等各个产业，助农增收明显，入社农户收入比非成员同业农户收入高出20%以上。与企业的区别：
合作社企业根本区别人
钱组织目的服务社员投资赢利
有事找钱干有钱找事干组织运行一人一票
一股一票成员制度自愿入退社只能转让股权交易对象成员
无限制盈余分红基于使用基于投
资当地发展关心社区与社区无关与行业协会的区别组织性质：行业协会是自律性社
团、行业的代表性。专业合作社是企业实体。成员构成：行业协会是会员相关利益的代表，会长是该行业的龙头老大。合作社是弱势
群体的合作体，理事长是具有献身精神的人。组织功能：行业协会，对内自律服务，对外代表维权。专业合作社，对内服务，对外经营。
与专业（技术）协会的区别与联系组织性质：协会是社团合作社是企业经营：都可以开展经营活动专业协会收取会费
，开展经营活动所取得的合法收入用于协会业务发展，不得在成员间进行分配。六、合作社如何进行产业规划指导思想是以科学发展观为指导
，立足当地实际，以生态农业资源综合开发、利用、改造及保护为前提。以高新农业技术为依托，以可持续发展的循环经济为方向，利用现代先进的
生态农业技术与新时尚的理念。从合作社产业规划的内容上看一是要明确合作社的产业概况。二是合作社产业规划要有明确的规划目
标。三是合作社规划的范围和期限。四是合作社的总体布局。五是分区布局，分区布局要有发展思路、建设内容。六是投资收益分析
。农业合作社要想做好，就需要做好清晰的产业规划。七、国家政策扶持2007年7月1日起施行的《中华人民共和国农民专业合作社法
》，引导农民专业合作社的发展，规范农民专业合作社的组织和行为，保护农民专业合作社及其成员的合法权益，促进农业和农村经济的发展。
2012年，中共中央、国务院印发《关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》，是新世纪以来指导“三农”工作的
第9个中央一号文件。十分重视农民专业合作社的发展，明确提出要加大农业投入和补贴力度，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企
业的信贷投放力度，扶持农民专业合作社、供销合作社等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务，促进农民专业合作社规范运行，并且鼓励种
子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳定的种子生产基地，加快培养村干部、农民专业合作社负责人等农村技能服务型人才，支持拥有全国性
经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流体系的建设经营，加快发展鲜活农产品连锁配送物流
中心，支持建立一体化冷链物流体系等一系列支持举措，合力促进农民增收。可以看出，党中央对我国的合作社发展发展是何等重视。七、国家政
策扶持财政扶持政策中央财政扶持，2004年，财政部印发《财政部关于印发<中央财政农民专业合作组织发展资金管理暂行办法>的通知》
申请中央财政发展资金扶持的条件：依据有关规定注册，具有符合“民办、民管、民享”原则的组织章程有比较规范的财务管理制度，符合民
主管理决策等规范要求有比较健全的服务网络，能有效为合作组织成员提供农业专业服务合作组织成员原则上不少于100户，同时具有一定产
业基础把农民专业合作社当作政府政策实施的重要工具县级以下人民政府应该把合作社作为农业政策的基层执行机构，通过合作社把有
关政策（不是所有政策）传导给农民，同时把部分政策资源留在合作社国家农业综合开发建设项目农产品优势区域和优势产业带建设项目扶贫
开发建设等工程项目国家支持发展农业和农村经济的建设项目提高农业综合生产能力的项目大型商品粮生产基地和确保国家粮食安全的项
目发展高产、优质、高效、生态、安全农业的项目发展畜牧业、建设饲草基地的项目渔业建设项目改造中低产田项目国家支持发展农业和
农村经济的建设项目农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系建设项目科学使用肥料、农药的农业可持续发展项目
村村通、完善电网、解决饮水安全、普及沼气、使用清洁能源项目生态建设项目等农业部、国家发展和改革委员会、科学技术部、财政部、
水利部、商务部、国家林业局《关于支持有条件的农民专业合作社承担国家有关涉农项目的意见》——2010年5月4日：支持有
条件的农民专业合作社承担涉农项目的基本原则：涉农项目主管部门应当积极支持有条件的有关农民专业合作社参与涉农项目建设。委
托和安排农民专业合作社承担的涉农项目的现行申报渠道、资金来源渠道和管理方式保持不变。农业部支持有条件的农民专业合作社承担国家有
关涉农项目支持条件：???1．经工商行政管理部门依法登记并取得农民专业合作社法人营业执照；???2．有符合法律、法规规定
的组织机构、章程和财务管理等制度；???3．经营状况和信用记录良好；???4．符合有关涉农项目管理办法（指南）规定的各项条
件。谢谢大家，欢迎批评指正项目扶持政策第四十九条?国家支持发展农业和农村经济的建设项目，可以委托和安排有条件
的农民专业合作社实施程序：社员代表大会
（选举）理事会
监事会（雇佣）雇员为社员服务总经理（雇佣）财政扶持政策扶优单项扶持申请绿色、有机农产品标识的注册商标的普惠很多地方只要成立一个合作社就给予资金扶持一、当前农民丰产不丰收的困局二、农民专业合作社概念及优势三、农民专业合作的组织模式四、成立合作社手续有哪些五、合作社的管理体制六、合作社如何进行产业规划七、国家政策扶持内蒙古“薯都”土豆丰收之痛“大家好，我是内蒙古乌兰察布后旗十六号的农民李继文，新浪微博协助我开了这个微博，我们这里土豆滞销700吨，非常紧急！现在土豆都在田地里，没有地方囤，天气越来越冷，土豆一受冻就完了，我们一年的心血就全白费了……请好心人帮帮我们，土豆四毛五一斤，含泪请大家帮忙，感激不尽”。----李继文1、没有销售渠道，等着商贩收购1、乡村精英领导型2、龙头企业带动型3、集体经济依托或改制型4、政府部门引导型 |
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