强化理念健全机制创新举措
不断引领创业服务工作纵深发展
江西省人力资源和社会保障厅
创业是发展之基，是富民之本，是活力之源。近年来，我省始终把创业服务作为扩大就业的重要手段和有效途径，纳入全省就业工作的总体规划和战略部署，通过完善创业政策，搭建创业平台，优化创业环境，培育创业文化，创业工作呈现出创业政策不断完善、服务体系更加健全、创业热情竞相迸发、倍增效应充分显现的良好态势。
一、强化全民创业理念，既要能人“领舞”更要全民“齐舞”
作为经济欠发达地区，多年来我省积极鼓励能人创企业，在一定程度上推动了非公经济的发展，发挥了示范效应，带动了一批劳动者创业就业。但从长远发展来看，经济社会的发展、就业局势的稳定不仅需要能人创业“领舞”，更要全民创业“齐舞”。
解放思想，树立全民创业的理论导向。2005年以来，省委、省政府审时度势，提出并实施了“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的全民创业战略构想，把全民创业作为加快发展、富民兴赣的根本途径纳入全省经济和社会发展总体规划，把推动全民创业的成效纳入对各地各部门工作考核的重要内容，充分调动人民群众的创业精神、创业激情、创业潜力。专门成立了全民创业工作领导小组，由常务副省长任组长，吸纳人社、财政、工商、税务、民政等相关部门和社团组织参加，进一步深化全民创业理念。2009年开始，在按照人社部部署开展创建国家级创业型城市的同时，我省积极开展创建省级创业型城市和创业型县（区）工作，以此为引领，带动全社会关心创业、热心创业。
创优环境，激发全民创业的巨大热情。省委、省政府出台了《关于创建最优发展环境的决定》，并在全省范围部署开展了机关效能年、创业服务年、发展提升年、作风整治年等一系列活动，把优化创业环境、落实创业政策、加强创业培训、改善创业服务等作为各级政府和各部门的工作指标，通过“万名群众评机关”、“百千万”内设机构测评（由群众及服务对象对随机选择的100个省级、1000个市级、10000个县级具有执法权、审批权和管理权的内设处室、科室、股室或二级单位进行测评）等形式，督促各部门严格落实创业优惠政策，举全省之力创建最优创业环境，为创业者提供“零障碍、低成本、高效率”的服务，激发创业者的激情和活力。
积极引导，营造全民创业的浓厚氛围。先后举办了创业博览会、大学生就业创业宣讲团和“创业榜样在身边”、“十大创业先锋”、“大学生创业标兵”、“返乡农民工、下岗失业人员创业先锋”评选等一系列活动。通过报纸、电视、网络、标语、大型宣传栏、电子屏等载体，全方位、多角度宣传创业政策、创业典型和创业动态，培育创业意识，弘扬创业精神，营造全民创业氛围。今年7月份，我省的11个创业典型在央视七套“致富经”栏目创业中国-江西篇播出，产生了良好社会反响。
二、建立健全创业服务机制，既要“规范化”又要“特色化”
结合国家的政策规定和部署要求，我们紧密结合江西实际，不断建立健全创业服务机制，在规范统一创业服务标准的同时，敢于创新，更加注重创业服务机制的特色化。
创新政策扶持机制。建立了全民创业在工商登记、税收征管、社会保障、激励扶持等一整套的优惠政策。进一步完善了小额贷款担保政策，在扶持范围、贷款额度、担保条件、二次扶持等方面实现新突破，探索建立大学生信用贷款担保体系，将在校大学生列为小额贷款的扶持范围。建立创业政策评估机制，组织政府有关职能部门负责人、相关专家学者和创业者代表组成创业政策评估工作小组，定期对创业政策执行情况及其效果进行评估，及时完善创业政策，发挥创业政策的最大效应。
建立服务网络机制。按照设备先进、功能齐全、服务完善的原则及人员、职责、管理、经费到位的要求，建立了省、市、县（区）三级创业指导中心；在街道（乡镇）劳动保障事务所、社区劳动保障服务室开辟创业绿色通道和创业服务窗口，直接受理小额贷款、创业培训、政策咨询、项目推介等具体业务，形成了全覆盖的五级有形创业服务网络。依托江西省就业信息网，开设创业指导、创业培训、小额贷款、创业孵化、项目推介专项模块，实现了各项创业服务的网络受理，使创业者足不出户便能享受便捷的创业服务。建立创业服务的实名制度，完善创业服务台帐和数据库，实行动态管理。同时，把创业服务开展的数量、质量与工作业绩相挂钩，既便于对创业服务工作进行考核，又为跟踪服务提供保障。
建立服务跟踪机制。为更好地支持创业，为创业者排忧解难，我省建立了创业培训、创业项目推介、开业指导、小额贷款申报、创业政策咨询、创业扶持等为一体的“一条龙”跟踪服务机制，探索建立了挂点帮扶机制，开展了“三送三问”（送政策、送信息、送服务；问计、问政、问需）、“创业服务基层行”和“千家企业走访”等系列活动，为城乡各类创业者提供创业政策宣传、创业政策落实等多形式、多渠道的跟踪服务，努力做到“扶持一个跟踪一个，跟踪一个成功一个”。
建立创业交流机制。充分发挥妇联、共青团、工商联等组织的社会优势，加强同各部门的联系与沟通，多形式搭建交流平台。通过建立创业者联谊会、创业者俱乐部、创业者协会、创业者QQ群等载体，举办创业论坛、讲座、沙龙，组织创业者交流学习，分享经验，开阔视野，拓展人脉，互相支持，共享商机，形成“互联、互助、互补、互带”的交流机制。
三、创新创业服务举措，既要“扶上马”再要“送一程”
在提供规范化、精细化的创业服务的同时，我们更加注重创业服务举措的创新，不仅要把创业者“扶上马”，还要“送一程”，不断扩大创业数量和提高创业质量。
创业培训的“多元化”。通过整合创业培训、技能培训和农村实用技术三大培训资源，联合旅游、妇联、共青团、残联等部门，采取下乡办班等方式，举办失地农民旅游产业创业培训班、家政小老板创业培训班、青年团干创业培训班、大学生创业训练营、创业实训等，对大学生、农民工、党员、妇女、残疾人、退转军人等各类有创业愿望的人员进行有针对性的培训，优化创业培训效果，提升创业者的创业能力。
创业指导的“个性化”。全省所有市、县（区）均成立由企业家、创业成功人士、专家学者及政府工作人员共同组成的“创业指导专家志愿服务团”，采取“手牵手”结对帮扶、“一对一”指导、上门指导、电话指导、“专家门诊”指导等方式，根据每位创业者的特点量体裁衣、把脉问症、依症开方，帮助创业者开展创业项目评估等个性化的开业指导和咨询服务，解决创业者经营中面临的实际困难，努力提高创业稳定率。
创业孵化的“专业化”。围绕特色产业和区域特点，发挥集群优势，巩固发展了景德镇陶瓷、余江眼镜、安义铝合金等特色创业示范基地165个。结合产业特点，对在创业孵化基地创业的，开展统一的创业培训、经营指导、信息咨询、产品展示等专业化服务，既提升了创业孵化的成功率，又充分发挥孵化基地在打造特色、抱团经营方面的独特优势。
创业融资的“便捷化”。通过完善第三责任人、抵质押、联保互保、信用担保等反担保模式，将小额贷款扶持对象扩大到各类创业人员，提高创业贷款额度。建立小额担保贷款“绿色通道”服务窗口，实现申请、审核、放款一站到位。各级担保中心工作人员还主动上门入户，了解创业项目的经营情况，实行创业项目动态管理，促进创业项目成功。
创业正当时，服务暖人心。再过几天,我们将迎来党的十八大，站在新的伟大历史起点上,用我们的真心、真情和努力，奋力开创我省全民大创业、创大业的新局面，让创业之歌响彻赣鄱大地，使创业之果惠及人民群众，为建设富裕和谐秀美江西作出新的更大贡献。
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