农村土地流转中农民权益的损失及保护------以甘肃陇西为例
内容摘要
1.甘肃陇西土地流转现状
1.1流转动因
1.2流转方式
1.3流转规模
1.4形成效应
2.农民利益损失
2.1损失主要方面
2.2损失规模
2.3特点
3.损失原因
3.1政府政策制度
3.2租方
3.3农户
4.保护对策
4.4政府：政策，制度
4.2企业：伦理和社会责任
4.3农民：增强利益保护能力
内容摘要。。。。。。
甘肃陇西土地流转现状
1.1流转动因
1.1.1市场机制：理论上讲，在市场经济里，土地也具有市场价值，土地有了市场价格，农民无形中掌握着一笔有形的资产，在当前法律允许的情况下，农民可随时将其转化为有形资产
1.1.2土地承包经营权面临挑战：1.农村青壮年劳动力外流，土地闲置
2.农户小规模经营不适应现代农业规模化生产
3城镇化进程加快，以及环境等因素，土地资源稀缺，个人力量无力保护土地资源尤其是耕地资源
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1.2流转方式
1.2.1以自发，自愿，私下流转为主
1.2.2农户与农户之间小规模松散流转为主，农户与种植大户，农村企业和集体产业之间流转较少（山区为主，举例）
1.2.3以口头协议为主，缺乏法律合同意识
1.3流转规模
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1.4形成效应
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.农民利益损失
损失主要方面
2.1.1经济利益：农户在三者中处于劣势地位，政府以剪刀差的形式从中获利(举例)；农民失去土地后，经济来源源自何处
2.1.2政治利益：
2.1.3其他基本利益：1.生存权：以宅基地为主，农民搬迁后，所迁地的经济和自然环境恶劣（陇西为例）
2.生命权：当前中国政府享有土地征用权，为取得政绩，政府与开发商联合，以强权征收土地，农民用暴力手段维护自己权益，导致二者关系僵化，矛盾日益暴露，社会底层关系破裂（陇西为例：首阳）
3.劳动权：农民失去土地后：1.进入城市，户籍制度等的限制，以农村户口进入，享受不到相关待遇，处于劣势
2.重操旧业，以大规模种植和养殖等为代表的高效农业中，以“旧业”为主的农民在短时间内无法适应，进而无法实现自身的劳动权利
2.2损失规模。。。。。。。
2.3特点。。。。。。
3.损失原因
3.1政府政策制度
3.1.1国家相关土地流转的法律较少，并且全而不具体。政府享有土地征用权，总体规划权，农民处于被动地位
3.1.2交易市场不完善，管理制度薄弱
3.1.3户籍制度不配套，阻碍土地流转进程：中国严重的城市与农村的划分，导致农民在失去土地进入城市后，无法获得相应的经济和社会地位，阻碍了农民土地流转的积极性
3.2租方。。。。。。
3.3农户。。。。。。
4．保护对策
4.1政府：制度，法律
4.1.1政策制定和法律制定
4.1.2严格执行土地用途管理制度（18亿亩耕地红线）：
1.严格执行土地用途管理制度，尤其是耕地保护制度
2.落实占用耕地补偿制度：要求政府约束自己的批地行为，不能越权，不能违反法定程序，不接受商业贿赂；有关政府部门应严格土地执法，加强监督检查，依法行政
4.1.3服务，指导广大农民：借鉴重庆市九龙坡区政府《农村土地承包经营流转管理试行办法》，可借鉴其成立农村土地流转服务中心，农村土地承包仲裁委员会，村成立农村土地承包经营权流转服务站
4.2企业：伦理和社会责任。。。。。。
4.3农民：增强利益保护能力。。。。。。
4.4土地流转坚持原则：
4.4.1自愿，有偿
4.4.2土地所有权不变
4.4.3合理原则：1，流转方向：有利于发展当地经济，带动农民增收
2，有利于土地自愿合理开发，使其合理配置
政府主导，农民自愿，在维护农民合法权益的前提下，以相关法律法规为依据，在平等基础上签订合同，注重与集体和农业大户之间的土地流转，推动农业规模化，结构化的高效发展
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