监管系统建设目标1.建立增减挂钩在线报备制度和监管制度。试点省级国土资源主管部门，要对项目区整体审批和挂钩周转指标下达等情况，及时做好登记
，按月在线报部；试点市、县国土资源主管部门，要对项目区实施情况，及时登记逐级上报；项目区实施完成后，由省级国土资源管理部门组织验收
，并做好成效分析，在10个工作日之内在线报部。部将对在线报备的项目区进行统一配号管理，并对在线监管工作定期进行检查考核，凡未进行在
线备案的项目区，一律不予确认；凡未按要求落实在线监管的省份，部将暂停该省增减挂钩试点工作。2.建立增减挂钩监管分析系统。通过综合
监管平台，将增减挂钩业务与其他批供用补查业务联动，扩展增减挂钩系统的监管功能，完善综合监管能力。开发考核功能,实现行政区和项目区双
层考核。开发预警功能，监督增减挂钩政策的落实，督促项目区按时归还周转指标。开发合规性预警功能，检查设置的项目区符合规划情况；开发规
模预警功能，预警审批、实施、验收等环节突破周转指标的情况；开发比对预警功能，通过项目区与土地利用现状图、遥感图的对比，分析备案信息
的真实可靠性；开发进度预警功能，监督项目的实施进度。3.开展项目区上图入库，建立数据库。按照增减挂钩监管指标体系开展项目区上图
入库工作，建立项目区数据库，奠定项目区监管基础。清理检查整改合格项目区，要按照标准纳入数据库管理。新审批的增减挂钩项目区，随项目管
理系统运行实时进入项目区数据库。新旧项目区应在统一框架下建库管理，与土地利用总体规划数据、第二次土地利用现状调查等保持统一的数据标
准，建立统一的存储环境。空间数据应使用1980年国家大地坐标系，采用标准分带，与土地利用现状图、土地利用总体规划图、遥感图叠加应用
。4.建设项目管理系统。建立从增减挂钩项目区申报、审批、实施到验收的项目管理系统。县级通过申报功能，组织增减挂钩项目报件并在线
申报；省市两级通过审批功能接收并审核批复报件；县级根据批复组织实施项目并及时记录实施进度，完成项目后，通过系统申请验收；省市两级现
场验收后通过验收功能将验收结果备案。5.开展项目区报备和监管。按照要求开展项目区报备和监管工作。各试点地区应在规定时间内完成增
减挂钩试点项目区在线备案，并及时处理和纠正通过监管发现的问题。以项目区为报备单元，实行“谁报备、谁负责”，逐级审核制度。责任单位对
填报信息的真实性、合法性、准确性负责。（一）严格落实报备和监管制度。定期开展挂钩试点备案工作总结，适时通报有关情况。根据备案结果
实行相应的奖惩措施，如表扬、优先安排周转指标、限期整改、推迟或扣减下达挂钩周转指标、暂停试点等。（二）开展定期统计分析。试点地
区应通过增减挂钩监管系统及时汇总分析增减挂钩试点备案信息，每半年形成“城乡建设用地增减挂钩试点工作报告”。报告需全面梳理挂钩试点备
案情况、进展情况和各项制度执行情况，客观评价取得的主要成效和经验，深入分析存在问题及原因，提出进一步规范推进增减挂钩试点工作的措施
建议。（三）开展增减挂钩试点定期核查。根据增减挂钩监管系统预警信息，结合挂钩试点备案结果和增减挂钩试点工作考核情况，组织开展调研
、抽查和督导，对发现问题及时处理和纠正，确保增减挂钩试点规范、健康、有序开展。说明的事项（一）1、报备的核心数据。是一系列的
拐点坐标，不是图件。2、需报备的项目区。清理检查整改后，所有经部或省政府批复的挂钩项目区。2006-2010年共5批。已核减的
项目区不再报备；赞停的项目区，如认定难以实施，也不再报备。3、以项目区为单元进行报备。坐标导入以地块为单位。4、增补及核
对项目区基本信息。项目区基本信息数据大多已由省厅导入，需增补空项、核对已导入的数据。重点核对拐点坐标，建议先将拐点坐标在土地现状数
据库中进行核对，核对无误后再上报。说明的事项（二）5、程序严谨。以后项目区调整需要国土资源部同意，省厅无权批准调整。建立月报
制度，实现动态管理。6、本次报备属于补录。区县被授予的是省级权限，不得点击“上报”按钮。7、农村建新指的是安置区。8、各区县
使用360浏览器或IE浏览器登录，其他系统未运行试验，不确定软件的顺利运行。WIN7系统以管理员身份登录9、系统分正式入口和培训
入口。正式入口不能练习用。切记。10、项目完成时间指的是拆旧复垦验收完成时间。说明的事项（三）11、填报数据必须认真核对，
已经上报，因权限问题无法更改。权限分部、省、市、县四级权限，更改数据需要申请、退回。12、坐标精度要求。如在核定坐标过程中，有坐
标缺失问题，可以再电子地图上测算即可，但尽量要避免偏差过大，原则上要控制在实地10米以内，底图为1:10000地图精度应该满足精度
要求。13、楼层填写。楼层与居民住几楼无关，以所居楼房总层数为准。14、土地使用权调整。拆旧安置都可能遇到调整，拆旧复垦后原农
户耕种视为未调整，集体连片耕种属于调整说明的事项（四）15、扫描件pdf格式，不要高分辨率，每页100k就可，16、县级账
户填写实施情况，在待报箱完成，不能更改基本情况。每月即时填写，备案每小时只能一次。实施情况填写，点增加按钮。备案内容为累计数字。蓝
色可以更改，白色是不可以更改的。17、验收填写。实施与审批变化不大的，直接报备实施调整后的实际情况，不用走调整变更程序。如有几户
未拆迁，可以不用调整。18、工矿废弃用地与居民点分开做项目区。19、置换的项目、综合整治项目报备用耕地占补平衡库。说明的
事项（五）20、补充一下几点。报备过程中，核查数据与二调不一致的，以遥感影像为准，如果两个都不对就需要核减。跨区县项目区暂时不
报备，文昌湖使用的其他区县项目区指标暂时不报备。安置区批复情况与实施后验收不一致的，面积变化小的可以通过验收调整，但不准超过5亩
，面积变化大的，必须进行变更调整，报省审批备案。分阶段验收的在表三中体现，整体验收的填写到表四。三.分县局在线报备内容
1、在土地现状数据库中核查拆旧区、安置区、建新区拐点坐标，无误后再录入报备系统。目前补录工作赋予各市区县的是省级权限，各市、县（
区）不得点击“上报”按钮。2、填报表2、表3、表4数据。对表2已有数据进行核对，对空项进行增补；表3、表4逐项填报。3
、增补建新区拐点坐标并录入监管系统。4、对全市所有需报备的增减挂钩项目区（2006-2010年）拆旧、安置、建新拐点坐标与二
调图比对、核查，解决不对应的问题或做出说明。可以采取区（县）之间互查，提高工作效率。5、区县使用市密码。是唯一的登入密码，严
格管理，严禁无权限的人员擅自登入。6、在线报备必须在2月23日前完成任务。四.报备工作必须注意的问题由于所给用户为省级用
户，因此在录入过程中“上报”按钮绝对不能点。各区县密码禁止随便修改禁止改动其他地市、区县项目区的数据各区县要对录入系统数据项
、坐标等信息仔细检查。对于纳入清理检查范围的和做过调整的项目区要按照清理检查后和调整后确定的实际情况进行填报。项目建新区必须填
报完整，已经完成的要按照实际位置填报，没有完成的按照计划位置填报。报备工作可能出现问题及解决方法1.出现问题：部分项目通过xm
l格式文件无法导入系统。解决方法：1）、行政区划有可能是非标准行政区划，在国家标准行政区划表中不存在，例如：滨海开发区、经济开发
区、高新区等。应按照国家标准行政区划表中的行政区划确定项目具体行政区划，修改xml格式文件，重新导入。2）、数据项中的符号、数据
类型、字符集编码等与部里要求不符。例如：符号要求是半角，但是在xml格式文件中要求使用的是全角。数据类型要求是整型，但是在导入文件
中要求使用的是浮点型。字符集编码采用了utf-8编码格式，要求使用gb2312。2.出现问题：项目区名称杂乱，从名称中看不出具体
属于哪个市、县，为查询造成很大困难。解决方法：按照部里要求项目名称按照“地区-名称-项目区”格式填写，如：山东省淄博市项目
区。3.出现问题：组织实施单位填写混乱，有国土局、公司还有政府。解决方法：组织实施单位统一填写“县级人民政府”。4.出现问题
：部分项目坐标录入后在“坐标及地图”界面下地图显示不显示图斑形状。解决方法：1）、利用“坐标检查”按钮，通过系统检查方法进行检查
，找到问题。2）、浏览坐标，每个圈号至少要对应3个坐标点，能够构成一个封闭面域。
3）、坐标项是否存在“-”号，如果每个坐标前有“-”号，则应该删除“-”号。5.出现问题：部分地块对应
乡（镇）为空。解决方法：按照地块实际所在乡（镇）进行填写6.出现问题：部分图斑与二调数据叠加时出现面积不符、图斑不符等情况。
解决办法：1）、地块坐标选用坐标参考与部里要求不一致，要按照部里要求统一采用西安80大地坐标系、写清楚分带和投影、必须带带号。
2）、图斑存在拐角坐标缺失情况，造成不符。要查找最初资料补齐所有拐点坐标。3）、拆旧区内有洼地、池塘等不需要拆旧区域，但
是该部分却没有扣除。要补齐不需要拆旧区域的坐标，完成坐标录入。4）、坐标偏移很大，而且图斑区域与实际图斑差异较大，并且找到原
始资料检查后坐标录入没问题。要实地重新踏勘。7.发现问题：项目区图斑与二调数据叠加后没有问题，但是地类存在差异，如上报地类都是农
村居民点，但是在二调图上还有工矿废弃地等地类。解决方法：当拆旧地块涉及多个地类时，要依次按照各个地类填写相应面积。
8.发现问题：部分项目区信息录入后在“数据校验”时不通过。解决方法：1）、周转指标使用计划与周转指标使用年度要保持一致，周转指
标使用年度写3年周转指标使用计划也要填3年计划。周转指标使用计划每年的计划和要与实际使用的指标保持一致。2）、安置情况、征求意
见情况各分项和不应大于总户数。9.发现问题：项目信息修改后却发现无法保存。解决方法：为了保证填报的内容能保存，至少要录入名称、
所在省市县、城镇改革中心发展项目、批准文号、批准机关、批准时间、周转指标规模、周转指标年度、项目计划结束时间、项目区实施设计总户数
、是否纳入清理检查范围、是否经过整改。如果不能保存，估计是部分内容没有填写所致。一.需要说明的问题
二.监管指标体系指标填报要点三.各分局在线报备工作内容四.报备过程中可能出现问题及解决方法一.在线备案需要说明的
问题在线监管的作用1、是建设用地供应中的“土地来源”。解决用地指标，获得供地批号。2、是变更调查认定的依据。3、
是卫片检查的依据。今后未在线备案的，视为违法疑似图斑。4、便于上级国土资源部门及时掌握项目区实施情况。统一监管，不备案不确认
。以后实施情况要每月在线报备一次，验收情况要在10个工作日内报备。在具体工作中按照“分工协作、突出重点、以点带面、逐步
推进”原则，形成部、省、市（县）监管体系：部主要做好指导省级管理部门考核验收、细化出台监管制度、加强监管分析预测和实施情况备案工
作；省级国土资源管理部门主要负责考核验收等；市（县）国土资源管理部门主要负责周转指标管理台账、专项调查、实施规划执行、土地调整
互换管理等实施监管工作。以项目区为报备单元，实行“谁报备、谁负责”，逐级审核制度。指导思想周转指标是作为挂钩工作中用地布局调
整、空间腾挪周转使用的。对周转指标的管理使用，有关文件规定:一是周转指标纳入土地利用年度计划管理，原则上三年归还；我省要求当年归
还。而且要求先复垦后使用。二是周转指标专项用于控制项目区建设规模，既控制建新规模，也控制拆旧规模；三是建新地块面积规模都不得突
破下达的增减挂钩计划指标，建新占用耕地规模都不得大于拆旧复垦耕地规模，确保项目区建设用地面积不扩大，耕地数量有增加、质量有提高。
四是一次性使用。不能重复使用，不能作占补平衡使用。指标控制10个环节二.监管指标体系填报要点城乡建设用地增减挂钩试点实施
工作大体可分为部批准挂钩试点省份和下达挂钩周转指标、省级部门分解下达挂钩周转指标和整体审批、县级部门组织开展项目区实施和省级部门考
核验收和归还挂钩周转指标四个阶段四个阶段1.总体方案上报和审批情况；6.补偿安置与收益返还；2.挂钩试点项目区整体审批；
7.权属调整情况；3.项目区拆旧建新实施情况；8.实施过程中公众参与情况；4.规划统筹情况；9.项目区验收情况
；5.资金筹措和支出情况；10.项目区实施成效分析。项目区原则上控制在县级行政单元。（特例成都的灾后重建）建新区和
拆旧区成对出现——个别地方把挂钩试点与土地开发整理复垦、耕地占补平衡等工作混同，未落实建新区；有的项目区以其他农用地或未利用地复垦
得到的耕地核定归还周转指标，没有落实拆旧区。数量关系（建新地块少，复垦地块多）——项目区内建新地块总面积必须小于拆旧地块总面积，
拆旧地块整理复垦耕地的数量、质量应比建新占用耕地的数量有增加、质量有提高。“建新区”由城镇建新地块、新建中心村、聚居点、集中安置
小区及集体经济组织预留的发展用地等构成。“拆旧区”由参与整理复垦（要动工的）农村居民点、独立工矿用地、水工建筑用地等地类构成。现
阶段以农村居民点为主。建新地块涉及占用农用地的，均需使用挂钩指标，占用地块原土地性质为建设用地的，不需使用挂钩指标。建新区布局
可设置在允许建设区或有条件建设区，扩大用地范围。土地整治补充耕地应该在规划建设控制红线之外，避免二次征用。指标体系要求各省按
照申报增减挂钩试点和周转指标的实际情况填写。包含申请情况、备选库情况、批准情况三部分共十项指标。省厅填写各项指标涵义及填
报要点环节1：总体方案上报和审批指标各项指标涵义及填报要点逐地块填写拆旧地块按照现状地类填写相应的面积项目区编号不用填写，与供地号一致环节2：挂钩试点项目区整体审批指标环节3：项目区拆旧建新实施计划建新地块按照所在区位和用途分别填写相应的面积环节3：项目区拆旧建新实施计划环节：4.规划统筹情况一定要填写符合什么规划。环节5：资金筹措和支出情况环节8：实施过程中公众参与情况环节6：补偿安置与收益返还；环节7：权属调整情况；实施状态实施进展情况包括项目区拆旧地块实际拆旧和复垦情况、建新地块实际建设进度，农民安置补偿，资金投入使用情况，权属调整和农民意见等情况实施情况实行月报环节9.项目区验收情况；环节10.项目区实施成效分析本表中还包括资金筹措和支出情况；补偿安置与收益返还；权属调整情况；实施过程中公众参与情况。 |
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