如何使特殊教育法律法规得到真正的落实
背景：日期：2012-7-25 作者：www.51lunwen.com 编辑：apple 点击次数：323 销售价格：免费论文 论文编号：lw201207252055547033 论文字数：5620 ? 论文属性：职称论文 论文地区：沈阳 论文语种：中文 ? 关键词：特殊教育立法?美国IDEA法案?启示和对策?如何使特殊教育法律法规得到真正的落实?????
1．美国IDEA法案简介????????????
1.1IDEA的原因和前奏???????
在20世纪70年代的美国，有材料显现，全国有600万残疾儿童，这些儿童的特殊教育需求并没有得到完整满足;一半以上的残疾儿童没有遭到保证他们取得均等时机的、适宜的教育效劳;100万残疾儿童完整被扫除在公立学校体系之外;许多残疾儿童由于其缺陷没有被发现而无法取得胜利的教育经历;公立学校体系内缺乏为残疾儿童提供的足够的效劳;财政投入不能满足残疾儿童的教育需求;联邦和州有关残疾儿童教育的法律施行艰难。
依据这些事实，1975年，美国国会制定了联邦特殊教育法案，以此来标准美国今日学校特殊儿童的教育。该法案的全名是《一切残疾儿童教育法》(EducationofAllHandicappedChildrenAct)，也被称为94－142法案(PL.94－142)。这个法律后来停止了若干次修订，如1986年的99－457公法，1990年的101－476公法，1997年的105－17公法。其中1990年该法案修订时，更名为《障碍者教育法》(IndividualswithDisabilitiesEducationAct，IDEA)，如今，美国曾经构成了本人的特殊教育法律系统，它分为三个层次:一是州和联邦法律;二是各种法规和指导性文件;三是诉讼判决。这三个层次上都有维护残疾人权益和开展特殊教育的法律根据。
1.2IDEA的开展和演化??????????
(1)一切残疾儿童教育法(PL.94－142，1975)。1975年，美国国会经过了《一切残疾儿童教育法》(EducationofAllHandicappedChildrenAct，即94－142公法)，以保证残疾儿童的教育权益，标准学校中的特殊教育。该法案可谓美国特殊教育开展的里程碑，为残疾儿童承受对等而恰当的教育提供了法律支持。94－142公法确立了保证残疾儿童及其家长权益的六条根本准绳:零回绝(Zeroreject)、无歧视性评价(Nondiscriminatoryevaluation)、个别化教育(Individualizededucation)、最少限制的环境(Leastrestrictiveenvironment)、合法的程序(Proceduraldueprocess)、家长的参与(Parentalparticipation)。94－142公法自1975年公布以来，历经了屡次修订，其根本的六条准绳也不时在新的法律中得到了重新受权，并在内容和细节上有了开展。(2)障碍者教育法(IDEA，1990)。1990年，美国经过了《障碍者教育法》(IndividualswithDisabilitiesEducationAct，简称IDEA)。该法案将1975年的《一切残疾儿童教育法》更名为《障碍者教育法》，这次修订在障碍类别上增加了孤单症和外伤性脑伤两类新的残疾类别;承受特殊教育效劳的对象在年龄上也发作了变化，开端向两端延伸，涵盖了0～21岁的特殊儿童;特殊儿童的教育方案不只包括0～2岁特殊婴幼儿的个别化家庭效劳方案(IFSP)，3～21岁学龄儿童的个别化教育方案(IEP)，以及16～21岁残障青年的个别化转衔方案(ITP)，在相关教育效劳中还增加了康复咨询和社会工作等多项效劳和康复范畴。(3)障碍者教育法修正案(IDEA，1997)。
1997年，《障碍者教育法》停止了修订，重新公布的《障碍者教育法修正案》(IndividualswithDisabilitiesEducationActA-mendments)，针对特殊教育过程中呈现的对特殊儿童希冀值偏低、理论中难以确保运用经研讨证明的有效的教育、教学办法等缺乏，愈加强调了对特殊儿童的教育受益和效果问题。在个别化教育方案中，注重与普通教育的衔接，注重对障碍学生的规范化教育结果担任，愈加注重学生学业成就的进步;尽量减少教员不用要的书面工作，而强调实践的教学过程。在教育效果上愈加突出国会所提出的特殊教育在时机对等、独立生活、交融共享、经济自立等方面应到达的实效目的。
此外，《修正案》还对行为障碍者的违纪、违法行为在管理和处置措施上做了更明白的规则，在能否变卦和转移其安顿环境问题上，应首先肯定障碍者的行为问题能否与其障碍之间构成因果关系。(4)障碍者教育促进法。2004年末，美国总统布什签署公布了《障碍者教育促进法》(IndividualswithDisabilitiesEducationImprovementActof2004)，对IDEA再次停止了修订。《障碍者教育促进法》其中的一项重要改良就是进一步完善了对美国特殊教育中的言语和文化差别学生的无歧视性评价准绳，明白指出，全美国一切学区需施行旨在减少言语和文化差别学生承受特殊教育效劳人数的转介前教育计划(pre－referralprogram)，并对转介前干预的经费投入、师资培训等做了细致规则，愈加完善了IDEA的各项条款。
1.3IDEA的特教理念?????????
美国IDEA法案公布至今，历经了屡次修订，见证和推进了美国特殊教育的开展，从它的演进进程中能够透视出特殊教育理念在理论中的一些变化和开展。
(1)从残疾范式到以人为本。美国《障碍者教育法》在称号上的改动，表现了当今特殊教育范畴在术语运用上逐步摒弃了残疾范式，而越来越多地采用以人为本的言语形式，将障碍更多天文解为人的一种特征，而不是同等于此人。
(2)教育对等观念逐渐扩大。IDEA法案从零回绝开端，保证一切残障碍儿童有权进入公立学校承受教育，完成了对等的受教育时机;进而开展到在对等的受教育时机前提下，如何依据个人的特殊需求来施行个别化的教育;再到如何能及早地在学前阶段施行有效的弥补教学。事实上，障碍者的特殊需求教育就是旨在协助他们到达关于他们才能而言具有应战的生活形式，使他们的潜能得到充沛发挥。教育对等的观念落实得越好，特殊教育也就越兴旺。
(3)关注个体的生活开展和特殊教育效果。IDEA为0～21岁的特殊儿童提供了全面的教育效劳保证，从婴儿的个别化家庭效劳方案到学生的个别化教育方案、再到成年后的个别化转衔方案，触及个体在家庭、学校、社区、工作、成人效劳机构等不同生活环境的开展。对特殊教育效果目的的关注不再只是承受特殊教育效劳的数量，而是转向了特殊儿童承受教育后成年生活的质量，即障碍者在独立性、交融性、消费性、称心性的开展效果，对障碍者应抱有较高的希冀。
(4)注重多元评价和实践干预战略的研讨。IDEA法案注重对特殊儿童的评价，除了在评价中对多元文化和不同言语的尊重以外，在评价内容上，注重多专业人员的团队协作，从认知、行为、生理和开展等多范畴整体地调查障碍儿童的需求与优点，并决议他们所需求的特殊教育及相关效劳。在施行特殊教育的理论中，注重转介前教育计划的介入和以研讨证据为根底的有效教育教学计划的引入。
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2．我国残疾人特殊教育立法的开展和现状?????????
2.1萌芽阶段???????
我国特殊教育产生于19世纪中叶，1859年，安定天国后期的指导人之一洪仁玕到天京担任军师初时上奏天王洪秀全，陈说他向西方学习草拟的建国计划———《资政新篇》。在《资政新篇》中，洪仁玕提出“兴跛盲聋哑院，有财者自携资斧，无财者恶人乐助，请长教以鼓乐书数杂技，不致为残人也”。
由于安定天国运动失败，此主张未能施行。在《资政新篇》的二十八条变革措施，其中就有六条触及特殊教育的机构与对象。他初次把兴办特殊教育归入到国度的法律纲要中，以保证特殊教育的兴办与施行，同时也作为特殊教育如何展开的根据。他提到制止溺婴和蓄奴，兴办医院、跛盲聋哑院、鳏寡孤单院、育婴堂等社会福利事业。我国残疾人教育的正式成立。第一个盲校的树立，是1874年英国牧师穆威廉在北平(今北京市)设立的“启明瞽目院”。第一所聋哑学校，是美国传教士查理·米尔斯1887年在山东省登州(今蓬莱县)设立的“启明学校”(现为烟台聋哑学校)。1916年，实业家张謇在江苏省南通市兴办了第一所由中国人本人筹建的私立聋哑学校。由于旧中国的历届政府不注重残疾人教育，加之战祸连年，残疾儿童无法上学，那时的特殊教育事业开展十分迟缓。
2.2迟缓开展阶段??????????
1954年9月，第一届全国人大一次会议公布的《中华人民共和国宪法》第四十五条特别规则“国度和社会协助布置盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育”。这一时期特殊教育被列入公共社会事业当中。1951年中央人民政府发布的《关于学校变革的决议》中，明白规则:“各级人民政府应设立聋哑、瞽目等各种学校，对生理上有缺陷的儿童、青年和成人施以教育。”从而把特殊教育事业归入国民教育体系中，使它成为人民教育事业的一局部。
由于国度采取这样的措施，全国盲人、聋哑人消费、生活有了依托，并享有受教育的权益，辞别了丰衣足食和漂泊乞讨的生活。1957年4月，教育部发布《办好盲童、聋哑学校的几点指示》，对盲校、聋校的根本任务、教学编制和工作方针等作了指示。这一阶段法规条文的制定和颁发，使特殊教育事业真正进入科学化和标准化的道路。但是法律条文的表述相对笼统，只是大致规则了盲、聋、哑和其他残疾人应该遭到良好的教育，可操作性相对较弱。
2.3疾速开展阶段?????????
十一届三中全会以后，我国的教育事业进入全新的开展时期，法制建立也进入一个划时期的阶段。1982年12月，第五届全国人民代表大会第五次会议修订的《中华人民共和国宪法》第45条规则:“国度和社会协助布置盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。”1986年4月，第六届全国人民代表大会第四次会议经过的《中华人民共和国义务教育法》第九条第二款规则:“中央各级人民政府为盲、聋哑和弱智儿童、少年举行特殊教育学校和班级。”1990年12月，第七届全国人民代表大会常务委员会经过的《中华人民共和国残疾人保证法》。在对残疾人的康复、教育、劳动就业、文化生活、福利、环境、法律义务等方面做出了规则。
第三章规则了残疾人教育方面的有关内容，包括办学渠道、办学方式、师资等都做出明白的规则。并且第一次在法律中明白提出残疾人有受教育的权益，这是对《宪法》第四十五条“中华人民共和国公民有受教育的权益和义务”的再确认。同时，在第三章第十九条中规则:“要依据残疾人的身心特性和需求施行教育:在停止思想教育、文化教育的同时，增强身心补偿和职业技术教育;根据残疾类别和承受才能，采取普通教育方式或特殊教育方式;特殊教育的课程设置、教材、教学办法、入学和在校年龄，能够有适度弹性。”
2.4独立开展阶段????????
1994年8月国务院颁发的《残疾人教育条例》是我国第一部有关残疾人的专项行政法规。《条例》中指出残疾人教育是国度教育事业的组成局部。开展残疾人教育事业，实行提高与进步相分离、以提高为重点的方针，着重开展义务教育和职业教育，积极展开学前教育，逐渐开展高级中等以上教育。残疾人教育应当依据残疾人的残疾类别和承受才能，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充沛发挥普通教育机构在施行残疾人教育中的作用。《条例》从学前教育、义务教育、职业教育、普通高级中等以上教育及成人教育等都做了规则。
另外，还对残疾人教育的师资、物质条件保证以及奖励与处分都做出了相关规则。1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议经过的《中华人民共和国职业教育法》中第七条规则，国度采取措施扶持残疾人教育的开展。第十五条规则残疾人职业教育除由残疾人教育机构施行外，各级各类职业学校和职业培训机构及其他教育机构应当依照国度有关规则接纳残疾学生。2006年6月经过的新《义务教育法》中提出为了促进义务教育的平衡开展，新法采取多种措施保证适龄儿童对等地承受义务教育，比方说，“适龄儿童、少年免试入学。中央各级人民政府应当保证适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学”、“特殊教育学校(班)学生人均公用经费规范应当高于普通学校学生人均公用经费规范”、“保证家庭经济艰难的和残疾的适龄儿童、少年承受义务教育”。这一阶段的法律与其他阶段相比，有激烈的时期性。在构建调和社会、全面建立小康社会的时期大背景下，这阶段的法律表现出愈加鲜明的时期特征，用契合社会进步的请求，表现平衡开展、素质教育等思想。
3．美国IDEA法案对我国的启示????????????
3.1IDEA法案特教理念及准绳的启示?第一，国度应逐渐扩展特教经费投入。第二，应用法律法规强迫性地协助那些不能进入各种学校承受教育的特殊人群进入学校，维护他们的受教育权。增强特殊教育与普通教育的交融与协作，经过家校之间协作来进步社会交融质量。第三，把审定与评价归入我国特殊教育立法，并且给予评价工作一定的法律位置。评价必需公正，尽可能减少歧视现象。评价是特殊教育理论的第一步，也是一项复杂的系统工作，需求多方专业人员的配合才干保证评价的公正性、科学性、客观性、全面性和系统性，这需求国度以立法的方式予以明白，制定评价的施行细则，标准各部门的义务，树立“多学科专业人员评价团队”等相似的机构，保证特殊教育立法的真正贯彻和施行。第四，注重残疾人家长的参与。关于他们，政府要给予及时必要和充沛的支持，要对他们所接受的物质和肉体压力做出补偿。各个机构和学校要为残疾人父母提供充沛的交流时机。
3.2IDEA法案立法成就的启示???????????
第一，深化展开立法研讨，加快我国特殊教育立法步伐，尽早树立独立的特殊教育法，在坚持和贯彻依法治国的同时，必然请求我们要依法治教，依法标准和保证特殊教育的开展，我们要快速地顺应社会开展的需求，加快我国特殊教育立法步伐，尽早树立完备独立的特殊教育法，来促进和保证特殊教育事业的开展。第二，完善特殊教育立法体系，留意立法质量，进步特殊教育法的层次。目前，我国特殊教育立法的主要问题是短少处于中心位置的《特殊教育法》，因而，国度立法机关应尽快制定统一的《特殊教育法》，标准特殊教育活动和指导特殊教育立法理论，进而构成一个以《教育法》为母法，以《特殊教育法》为主体的法律体系。在这一法律体系中，既有从《教育法》、《特殊教育法》、《残疾人教育条例》到中央法规纵向的层次构造，以顺应不同地域不同开展程度的客观请求，又有与《义务教育法》、《教员法》等相联络的横向构造，同时每部法律法规都有相应的施行细则，这样便成为了既自成系统又不脱离其他教育法的特殊教育法律体系。第三，加强立法的可操作性，健全法律救济制度。
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今后在特殊教育立法中应当尽量克制过大过空的立法弊端，立法中应当对特殊教育的详细施行部门、监视机关、财政投入主体和比例、教员资历的培训等实践问题做出明白规则，对不能实行职责的部门或个人的处分或处分机关、处分方式、救济手腕等停止明白的规则。唯此，才干使法律法规得到真正的落实，才干发挥其应有的作用。有权益必有救济。残疾人受教育权要得到真正的完成，除了树立完善的法律体系之外，还必需有完备的救济制度作为支撑，需求树立相关的法律法规来完善救济制度。
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［摘要］美国《障碍者教育法》(简称IDEA)自1975年公布以来，不只对美国特殊儿童对等回归到普通教育环境有明显的改观，而且对美国特殊教育质量的提升以及世界各国特殊教育的立法与理论都有极大影响。本文经过引见美国的IDEA法案，剖析我国残疾人特殊教育立法的开展和现状，自创美国IDEA法案的经历，对完善我国残疾人特殊教育立法提出了相关倡议。
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［关键词］特殊教育立法;美国IDEA法案;启示和对策????
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