人是学校管理中最基本的要素，学校管理说到底是对人的管理，学校办学效益的高低最终取决于师生员工工作和学习的积极性、主动性、创造性的发挥程度。因而，从这个意义上讲，民主管理也即是自主管理。民主管理是调动广大教职工工作积极性，扩大职工在学校管理上的发言权的有效途径。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。为了努力促进我校“自主管理、自主发展”办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。为实现办学过程中的人本管理，必然要求全方位地深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。
一、强化民主意识，突出人本管理的必要性
在当前情况下，各级领导都要求中小学校长在工作中要体现民主管理的思想和作风。用“以人为本”的方法来分析问题和解决问题。管理，归根结底是对人的管理，任何管理决策和目标的实施与实现，学校的运转，规章制度的执行都要依靠教职工。他们是被动的管理对象、客体，又是主动的管理者、能动的主体。当今这个社会，人——一切管理工作的第一对象——乃是“社会的主人”，是“自由劳动者”。这样，我们就不是停留在一般意义的尊重人格、人权上；不单单靠经济刺激调动他们的积极性，而是着重于真正地把他们当作学校的主人，真心实意地倾听他们的意见和呼声，关心他们的疾苦，重视发挥他们的作用。与此相应的是，学校校长应当真诚认识到自己的公仆地位，全心全意当好教职工的公仆。不把教职工当主人，校长就成不了真正的公仆，站在这个高度认识管理对象的地位，也就能充分认识到他们的自由、自主的权利，使他们在学校充分发挥作用、发展自己的权利。学校校长要把人本观念贯穿于学校管理活动的全过程，时刻做到心中想到人，目中有人，一切工作依靠人。以人为本的民主管理方式是社会发展的必然要求，也是我们学校向前发展、实现教育改革的根本所在。为了提高学校教育教学质量，高素质的教师是第一要素；办学质量的提高的根本目的是为社会主义现代化建设事业培养高素质的劳动者和接班人。我们今天所从事的一切有价值有意义的工作，都离不开人。因此，学校校长如果不以人为本，他的工作就分文不值，他要把学校管理工作搞得很好，把办学质量提得很高也是根本不可能的。学校的发展，靠的是信息、知识和创新，而这三者的获取，只能缘于“人”。人本管理不仅表现为重视教职工和调动教职工的积极性，还表现在发展教职工、为教职工谋利益等深层次要求上。学校校长在行使职能时，必须用心倾听教职工的呼声，了解他们的迫切需要，我们的一切决策、一切工作都必须能最大限度地为教职工着想。把尊重人才，用好人才作为强化人本观念的重点，学校要完成任务，实现目标，就必须尊重人才，最大限度地用好人才，因人而用，善用其长。它落实了教师的主人翁地位，使干群关系更加融洽，使每位教职工都自觉地心系学校的兴衰与荣辱，把自己的利益与学校的利益自觉地联系在一起。以人为中心，通过调动人的潜能，最大限度地开发和利用人力资源，以推动学校教育教学的进程。人本管理，就是以师生的发展为本，珍视人的价值，开发人的潜能，充分尊重教师的主导作用和学生的主体地位，施行人性化的管理和教育，创设民主和谐、充满活力和凝聚力的人文环境。
为了努力促进我校“自主管理、自主发展”的办学特色的形成，实现学校管理的科学化、民主化，调动师生员工参与学校管理，我校树立起“以人为本，民主治校”的管理理念。实现办学过程中的人本管理，要求全方位深入地贯彻这些以人为本的思想和要求。
二、完善学校制度，突出民主管理的科学性
健全学校民主管理制度是确保全心全意依靠学校教职工，实行人本管理的保障。我们首先建立了由学校党政工主要负责人参加的校务公开工作领导小组，强化意识，明确职责，做到凡是学校的重大决策，涉及到教职工切身利益的重大问题，一定认真听取教职工意见。其次，学校领导确立“依法治校，依法行政”的民主与法制意识，在办学过程中逐步完善、建立和健全了校务公开规章制度，学校先后制定和完善了《楼塔镇中关于加强民主管理的意见》、《楼塔镇中民主评议干部细则》、《楼塔镇中议事规则》、《楼塔镇中教职工代表大会条例实施细则》、《楼塔镇中教代会代表提案征集、审议办法》等10余个相关条规，做到办学有法可依，有章可循，把校务公开工作纳入规范有序的运行轨道。
学校实行校长负责制，校长要自觉接受党支部和教代会的监督，实行校务公开，建立校务公开栏。定期召开教职工代表大会，凡属涉及到学校重大的改革措施和教职工切身利益的事项，必须召开教代会进行充分的讨论，及时征求教职工意见，集中正确的意见和建议。积极发挥工会作用，工会是联系校领导和教职工的是纽带，工会定期进行合理化建议及评议校领导活动，调动职工参政、议政的热情，强化他们的主人翁意识。全校每学期开展一次“评议学校各项工作”“评议领导干部”的双评工作，将学校的工作置于群众的监督之下。每周召开教务会议，除布署下周重点工作外，听取组长及教师代表对学校各项工作的意见，涉及学校重点工作的问题，当场决策，并责成有关职能部门办理。建立校长与教职工对话制度，沟通领导与群众之间的联系，促进学校的民主化管理。组建家长委员会，广泛听取家长意见，召开学生干部和学生代表会，及时反馈信息，定期举行学生评价教师活动及时调整教学工作安排。对教代会讨论通过的决议，必须无条件执行，任何个人都不能随意更改。
自1983年第一届教代会成立以来，学校坚持每期召开一次教职工代表大会。最近四年共搜集提案200余条，审查立案165条。校长向大会报告一学期以来学校各项工作的开展情况和工作规划，回答代表的质询，答复代表提出的议案及处理意见。先后审议通过了《楼塔镇中内部管理体制改革实施方案》、《楼塔镇中教职工全员聘任制实施方案》、《楼塔镇中关于3%工作人员提前或越级晋升工资档次的实施方案》等40余个方案。教代会德育小组针对学校门前乱设摊点，学生乱买乱吃零食等现象，提出了“净化校园周边环境的建议”，协助政教处制定了《楼塔镇中住读生管理暂行条例》，发布了《关于禁止学生打牌、吸烟、进“三室一厅”的通告》。教代会在很多相关问题上，积极为教务处、分管教学的校长献计献策。近三年来教代会后勤组成员参与师生生活检查督促80余人次，参与基建工程论证、发包、验收35人次，为后勤提合理的建议50余件。
三、坚持民主决策，突出民主管理的实效性
决策是管理的核心，从某种意义上说管理就是决策的制定和实施的过程。民主决策自然也是民主管理的核心。决策包括了决策的形成、制定、完善、实施的过程，民主决策也就需要体现在这一过程中。在推进民主决策的过程中必须把好三关。
其一是把好群众关。在决策形成的过程中决策制定与否，其标准就是广大群众的意愿。因此学校要在决策过程中善于集中群众的意志。近几年来我校在重大决策的形成过程中坚持广泛地听取群众的意见，召开各类座谈会，在此基础上对群众的意见进行分析汇总，把群众的意见集中起来，为决策的最终制定提供坚实的依据。事实上，群众的利益取向和价值取向是各不相同的，学校的任何改革决策都是一种利益的再分配和再调整，因此群众的意见常常是不一致的，有时甚至会是相左的。在决策中集中群众的意志，就是要分清哪些是群众意见的主流，要找到各部分群众意见的平衡点，这样才能确保学校作出的决策得到大多数人的支持和拥护。去年我校实施奖金分配制度的改革，分别召开了一线教师、职工、中层干部、党员、等多个座谈会，广泛听取群众的意见，对群众意见作了分析汇总后提出了坚持改革保持稳定的改革建议，为校长在改革方案上的最终决策，提供了坚实的群众基础。使改革方案得到了绝大多数教职员工的认可。
其二，把好理论政策关。要确保学校的重大决策的正确性和稳定性，就需要这些决策建立在坚实的理论和政策的基础之上。因此学校领导需要弄清楚与决策有关的政策和策略，有些工作政策界限很强，不弄清楚会造成决策的失误。尤其需要弄清楚学校的决策是否符合党的指导思想，这决不是一句空话，而是关系到决策的方向。一个决策是否符合先进生产力发展要求，是否符合先进文化的发展方向，是否符合最广大人民的根本利益，这是学校领导首先需要考虑的。有时候我们的决策遇到一些群众的反对，就马上转向调头，实际上就是没有从指导思想上去思考问题，对于群众的反对也需要具体分析，群众的反对，有正确的，也有错误的。学校领导把好理论政策关，就需要对学校所制定决策的意义进行理论政策上的归纳和提升，让广大群众充分了解决策的理由，进行思想引导，从而提高决策的权威性和认同感，保证决策的推行。
其三，把好程序关。随着对民主的认识逐步深入，人们已经认识到程序的重要性，没有民主的程序，民主就是一句空话。民主决策需要程序的保证。现代学校管理制度对学校决策的民主程序已经有了许多明确的规定，这些民主程序包括：党政一把手磋商的程序；会议讨论的程序；征求和听取群众意见的程序；会议表决的程序以及公示或公告的程序。如果把这些程序再作划分的话又可以分为会议程序和非会议程序，显然会议程序对民主决策具有更为重要的意义。关系到学校决策的民主程序的会议大致有五种，一是学校领导班子成员会议，二是学校的校务（院务）会议，三是学校党组织（党支部、党总支、党委）会议、四是教代会、五是教工大会。上述五种会议在民主决策中的作用是不相同的，所执行的民主程序也是有区别的，因此学校领导需要把握好各种会议在民主决策教学组成员研究讨论学校教学中存中的作用和程序，使学校的民主决策得到相应的民主程序的保证。
我们坚信，只要我们的学校领导坚持“以人为本，民主治校”的原则，我们的学校就一定会在健康的轨道上发展，我们的办学之路就会越走越宽广。
“现代型”学校如何加强民主管理
陈仰光
???????现代型学校在学校教育管理上一个重要的特点就是民主管理。由传统型学校转变为现代型学校，要实现“五大转型”，即：教育价值转型、教育重心转型、教育管理转型、教育过程转型、教育动力转型。其中的教育管理转型，是指学校管理由传统的宝塔型的管理模式，转换成扁平型，呈网络式的管理。这种网络式扁平型管理的实质就是民主管理。
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????????在传统学校管理制度中往往采用宝塔型的科层制，学校的行政领导及科处中层相对于学校处于主导地位，广大的教职员工则处于被动和受支配的地位。而教师又相对于学生处于主导地位，广大学生则处于被动和受支配的地位。这种教育管理模式是受工业社会本身发展的要求所产生和制约的。它的优点在于便于大批量，标准化地“生产”人才，可能会节约管理和运行成本；它的弊端也十分清楚显见的，就是严重地限制广大教职员工的主动性，积极性和创造性，阻碍学生个性生动活泼的发展。当今社会已转型为一个以知识为基础的知识社会，对教育的要求不仅仅是继承人类已有的文化，而是要成为人类发展的再生系统。因此现代型的学校管理一定要充分关注如何促进学生充分全面发展，关注教师的成长和积极性的发挥，关注教师和学生对学校管理的民主参与。这些方面最能体现教育精神和人文关怀，最能体现“以人为本”的现代发展观，最能体现出现代教育的宗旨和追求。正如OECD（经济合作发展组织）主席YivaJphansson所说：“学校一直是非常重要的……它们在农业社会向工业社会的转型中是不可缺少的。在我们的社会进一步从一个工业化的国家向今天或明天的一个以知识为基础的社会转型的过程中，它们体现了一种十分重要的投资。但是，也正由于这个原因，它们又必须具有新的活力和动力。”学校教育管理转型的动力来自于社会转型对教育的要求，而学校教育管理的活力则来自于“以人为本”的现代发展观赋予教师积极性、主动性、创造性的充分发挥和学生充分的全面发展和个性健康成长。
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????????学校加强民主管理可分为三个层面。
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???????第一个层面是学生。现代型学校的管理要充分尊重和关爱学生的个性发展，积极培养学生的自我管理的能力和积极性。在学校管理上要吸收学生代表参与管理。学校各级行政组织和机构可设立由学生民主选举产生的学生助理，教学教务、生活后勤直至校长助理。对事关学生的切身利益的决策要让学生有权参与，如学校学生会主席可列席学校校长办公会或学校行政例会，在会上可代表学生方对学校工作提出意见。学校有关教学教育改革，重大活动安排，后勤生活的决策决定均应不同程度地有意识地让学生参与意见，尤其是有关学生事务的。如校服的选定，学生违纪处分，学生寝室安排等，更应让学生参与意见，并享有一定的决定权。学校有关学生的一些重大活动，如各种文化节、艺术节、体育节、文娱会演、各项学生社团活动和比赛等等，都应在校方和教师有力支持下由学生开展。校报、校电视台、电台等校内宣传媒体也应主要由学生自己负责开展工作。学校更应该大力支持或鼓励学生成立各种学生学术问题团体，拨给一定的经费，开展各种生动活泼的活动。综观世界上一些现代型的学校，学生积极参与学校学生事务管理，自我管理，自我服务，各种由学生自己组织开展的活动早已形成一道亮丽的风景线。经过学校各项学生工作的锻炼，将极大地提高学生能力的成长，实在是非常值得我们效法学习的。
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??????学校的教学过程的管理还应该提倡“学生有学的自由”，“教师有教的自由”，师生人格平等，师生关系民主，只有如此，教育才能恢复其本来面目，教师才能真正成为“人类灵魂的工程师”。学生有学的自由，是指给学生的精神活动以充分的空间，让他们可以思考，想象、发问、探索、欢笑、苦闷，而不是用考试和分数去压抑他们的成长的欢乐，他们才会因此真切地体会到学校这一段受教育的经历的意义和价值。
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??????第二个层面是教师。现代型的学校管理必须要尊重教师的权益，让他们充分地参加管理，成为学校管理的主体。我们应高度重视和洞悉，教育是一种精神活动。它是通过教师与学生间的精神沟通，建立学生的精神世界，教育产品是精神产品，而且这种产品的生产过程就是精神世界相互作用的过程，教育的本质是精神的流转。因此，学校的教育管理如果舍弃教师的主体作用，压抑教师的主人翁精神和主动性，必然会打击教师追求教育理想的积极性和创造性，导致教育这种精神活动扭曲的流转。
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??????为了广大教师充分参与学校的管理，首先，我们应该健全学校教职员工代表会的制度和职责，决不能让它流于形式，学校重大决策和措施，要充分听取教职工的意见，学校要定期召开教职工代表会议，赋予教职工代表以各种参与学校管理的权益，成为各种委员会工作小组，落实教职工代表会议的提案，并把其列入对学校行政班子的考核条件之一。再者，要始终坚持把学校的管理重心下移。精简代表学校行政权利的机构科处，强化代表教学和学术领域的教研组，年级组，学科组的职责和权益。教学和学术领域的问题，决不能完全用行政决策和行政命令的方式处理，而是由教学人员自主地决定和实施。学校管理一定要避免过分行政化的偏向，使教学和学术活动真正成为学校活动的中心。
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???????再次，要努力打造学校宽松平恕、民主平等的校园文化氛围，要让广大的教职员工能自由表达自己的意愿，能积极地为学校建设献计献策。学校可利用开放内部局域网，为教职员工提供表达意见，评说学校教学教育的平台。办好“教工之家”，开展教工文化沙龙活动，并大力提倡教师组建各种学术、文化、艺术、体育团体，为校内交流打通各种渠道。
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???????为了最大程度地调动教师的积极性和主动性，学校在管理中必须努力营建充满人性温情和关爱的校园文化，关心每一位教师的成长，无论在物质上还是精神上急教师之急，忧教师之忧。在学校的教学管理上，切忌以简单粗暴的行政手段干预教学和学术探究。现代型学校“教师有教的自由”，即教师在符合学校的办学目标的前提下，有教学自主权，他们可以自由地选择自己认为最适当的教学方法，组织具体的教学过程，决定出什么样的思考题，决定怎样稳步地建构学生的精神世界，推进学生的全面发展。只有这样，教师才会有教的乐趣和工作的幸福，他们才会感受到自己人生的意义和价值。教师的内心充满欢乐，与他们在一起的学生才会如浴春风，学校的办学目标，才能得以实现。
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??????第三个层面就是校长为代表的学校管理层。首先，现代型学校要实现民主管理和校长的人格风范，学识修养，行为方式等素质有很大的关系。校长要正确看待人的价值，要做到充分重视人，正确看待人，有效激励人，全面发展人。校长对待教师的态度，直接塑造学校的文化。校长应认识到，教师对工作的热情和对学校的忠诚是学校最宝贵的资产，所以，校长首先要向教师展现自己对工作的热情。校长要善为人梯，为教师成功创造条件。校长不一定伟大，但要善于创造条件让教师伟大。校长的无私和奉献，将激起教师的工作热情。校长提拨什么类型的教师，教师就会向什么类型的教师看齐。校长的最大失误，就是永远不宽恕教师的失误。校长应以自己的宽容引导学校文化中的宽容气氛。校长应平等地看待自己和教师，心目中，校长的意识越弱，越容易与教师亲密合作，学校就越容易办好。
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??????建设现代型学校民主管理除了对校长的个人素质有要求外，还应该建立足够的民主监督和保障机制。从学校的治理方面说，要在组织架构和制度的程序上体现行政方——学术方——出资方，三方的相互协调和制衡的机制。要做到决策的民主化和科学化，而不是个人说了算。即做到学校管理公开透明，又便于民主监督。我们切不可把校长负责制理解为校长一个人说了算。权力过于集中在个人手中，就会产生集权制所固有的种种弊端。必须加强实施有效制约的制度性保证。
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???????著名的英国管理学家西斯·赫塞尔本曾提出“使命管理”的理论，她把传统的管理比喻成一种“方形管理”，这种方形管理就是强调等级权利的组织架构，领导者以权利的威严管理，它把一个组织打造的像一个盒子，所有的人都使用命令和控制式的语言，虽然这种语言和结构起到了维护内部秩序的作用，但也使很多人无法发挥聪明才智，也就阻碍了创新。赫塞尔本认为，好的管理是圆形的，而绝不是方形的。她倡导的“圆形管理”应是没有金字塔般的森严体系，而是灵活的，同一平面的圆形组织结构。所有人的联结点就是组织的使命，也就是组织的战略目标，犹如同心园，把大家团结起来，围绕它进行工作，从而释放所有人的创造性，保证他们使命的最终实现。我们可以说，传统学校的管理恰如赫塞尔本所言的“方形管理”，而现代型学校的民主管理则如她所倡导的“圆形管理”。我们绿城教育把实现“四化一型”作为我们的办学目标和战略使命。“四化一型”恰如我们的圆心，也是我们绿城教育同仁的使命。我们必须大力加强民主管理，让所有人都变为同心圆，把大家团结起来，围绕着它进行工作，释放出所有的创造性和积极性，从而来保证我们办学目标最终能得以实现。
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