承包制必将过渡到股份制

承包制必将过渡到股份制承包制是经过司法公证把企业怀国家的责权利关系以契约合同的形式确定下来，自主经营，自负盈亏的经营管理制度其核心是两权分离
，政企分来，股份制是以入股的方法把分散的属于不同所有者的生产要素集中起来，合理经营，按股份分红自负盈亏的企业财产组织形式，其核心是
变革所有制，风险分散化。从承包制产生的一系列效应看，承包制的深入发展，必将过渡到股份制，本文仅从三个方面作些简要分析。承包制为
股份制创造了经济基础所有权与经营权的分离，企业财产多元化，是社会化大生产的客观要求，承包经营责任制恰恰适应了这种要求，首先，承
包经营后，国家作为企业的所有者，已从具体的经营管理中解脱出来，企业也摆脱了国家行政机关附属物的地位，具有包括投资权在的各项行行策权
，具有灵活多样的经营方式的选择权。政企基本分开，企业作为独立的商品生产者，所有权与经营权的分离已成为基本事实。其次，承包经营后
企业财产关系复杂化。一是国有企业内部的财产划分为国家资产和企业资产。其中企业资产包括投资贷款税后还贷形成的固定资产。企业留利和福利
基金用于扩大再生产形成的固定资产，企业年历有流动资金等。这部分财产虽然没有用法律固定其所有制形式，但国家既然承认是企业的，当然应归
属于企业集体所有制，从而企业财产由单一的国家所有变为企业和国家的共同所有。二是承包人为了分散风险或全员抵压承包，企业职工为享受利益
，承担风险交纳金的抵押金和职工集资用于扩大再生产形成的固定资产和流动资金，归众多的职工个人所有。企业财产继而变为国家、企业集体和职
工个人共同占有形式。三是企业追求利润最化的欲望。承包经营后企业作为独立的商品生产者，有权决定资金流向和发展横向联合，从而实现生产要
素的互相渗透和资金的互相融合，你中有我，我中有你，形成合作经营或企业集团。于是，企业财产彻底改变了纯而而又纯的单一国家身份，进一步
演变为多元化、复杂化的组织形式这种新的形式动工不能规范为全民制，也不能规范为集体制，只能规范为股份制。所以承包制为股份制创造了经济
基础，企业所有者的同时并存是股份制赖以产生的基本条件。承包制滋生着潜在的股金和股东首先，社会化大生产客观上要求资本加速集中
，生产高度专业化。承包经营责任制使这种客观要求成为现实。在承包制条件下，企业作为独立的商品生产者，有权根据利润导向发展社会主义协作
经营，把资金投入利润最大化的，从而也是社会需要的行业和产业，企业也有权根据发展的需要吸收外来资金扩大资本规模。这是承包前很难发生的
经济现象。因此，这二年经济联合体和企业集团应运而生。据有关部门统计，1988年已注册登记的企业集团达2000多个，其中，以“沈阳汽
车公司”为依托组建的“金杯汽车公司”融合了大中型工业、商业、外贸、金融、科研等63个单位的生产要素，使“沈汽公司”的资本总额由原来
的7亿元增加到10多亿元。首都钢铁公司已发展成为横跨14个行业，22个省市、11个国家和地区的国际性特大企业集团，固定资产由原来的
35.85亿元，增加到50多亿元。而投资风险共担，利益同享是维系这种众多资本联合的纽带，各所有者以投入资本大小决定其收入的多寡，这
恰在此时恰在此时又是股份制企业的分配方式，所以这种多元化的企业资本实际上是以股金的形成存在的，当然，多元化资本的所有者也就成了股东
。其次，全员风险抵押承包本身就带有股份经济的色彩。每个职工以交纳抵押金的形式与企业共担风险，并按押金享受一部分留利。如封县化肥
厂1988年实行全员抵押承包，从厂长到一般职工按风险责任大小交纳抵押金2500－800元不等，共64.5万元，按押金的12.4％分
得留利7.94万元。这与股份经营已没胡本质的区别。押金成为实质上的股金，职工成为实质上的股东，押金收入成为实质上的红利。上交财政的
承包利润也是国家凭借资产所有权取得的，实际也是股东、股金、红利的内涵，只是形式和名称不同而已。同样道理，企业运用承包经营的自主权，
为扩大再生产而向企业内外广泛筹集的资金也带有股份的性质。但是，由于企业财产关系还没有从法律上予以明确，还没有一个社会主义股份公
司法予以改造的依据．企业的有制还处于模糊状态，所以承包制所滋生的股金和股东只能以潜在的形式存在．承包制的弊端需要股份制来克服
承包制是对经济体制的积极改革，在调动企业生产积极性，提高经济效益方面所起的作用是不言而喻的．但是由于承包制的局限性，也随之产生了
它本身无法克服的弊端：①承包制没有理顺产权关系，企业在法律上仍然是国家的，政企还不能根本分开，两权分离不够彻底，政府对企业的不自觉
干预仍然存在．②一定几年不变的承包基数，在产品日益涨价，从而企业利润不断增加的情况下，实际是在相对而言地减少，以致财政收入的增长速
度不能从根本上保证．③在企业财产实际归众多者所有而国家又能是法定所有者的条件下，企业有利就包，无利就不包．在企业发生亏损后，掌握经
营权的承包者既无力负亏，其他投资者又不承担责任，只有把风险留有余地给国家，使国家财产独蒙损失．④承包经营后，政府对企业生产经营上的
不良行为无力制止，否则被除数企业指责为横加干涉，从而削弱了宏观调控能力．⑤包死基数和承包期限助长了承包者的短期行为，如追求期限内投
资省、见效快、利润高的项目；狠拼设备，加速磨损，对国家资产没有从法律上明确为企业集体所有，又压抑了企业积累的积极性，往往把留利尽可
能多地变为消费基金发给职工，结果影响宏观经济的综合平面和企业长远发展，倦随承包经营出现的这些负效应问题虽然不是承包制本身固有而恰恰
是他要解决的问题但承包制在对所有制产生强烈摇动和对搞活企业起到吹糠见米的效果之后，面对这些问题却无能为力了。到此，作为宏观经济管理
制度承包制已完成了它的历史使命。经济体制改革的深入发展，客观要求有一种新的制度取代承包制以解决目前负效应问题。于是股份制将被推上历
史舞台。实行股份经营后，企业产权关系从法律上得到明确，企业财产的所有经营者是全体股东，政企彻底分开，所有权与经营权的分离表现在
全体股东和厂长之间，政府对企业的行政干预失去了经济基础。利润承包失去了存在的意义。国家从企业获得的收入是依法计征的的收入和凭股票领
取的红利。水涨船高，股金红利与企业利润绝对成正比例关系到，财政收入从制度上得到保证。投资风险共担，利益同享，全体股东一损俱损，一荣
俱荣，谁也逃脱不了破产的后的灾难，国家资产独担风险的扭曲现象不复存在。一度软化了的宏观调控能力又得到加强。国家宏观管理职能，一是通
过利率、税收等经济杠杆和产业法规来实现，二是通过控制企业大部股票从而拥有绝对多地表决权在董事会中来实现。企业的短期行为将得到克服。
包括资产使用、支配权在内的经营管理权虽然由所有者转移到了厂长，但厂长已不再是具有重大决策权和执行权集于一人的承包者。厂长由董事会任
命，对董事会负责，是企业资本的代理人。企业投资方向、经营方针由董事会决定。这样，企业的一切生产经营活动必将在董事会的监督下围绕资本
的不断增值来开展。强化内部管理，力争降低成本，加速资本积累，追求长远发展就成为厂长的自学行为。实行股份制后，承包制作为微观即企业内
部的管理制度而存在，仍然是十分必要的。分厂对总厂承包，车间对厂部承包，职工对车间承包，仍是一种科学的严格的管理方法。这也是承包制的最终归宿。综上所述，既然承包制为股份制创造了经济基础，滋生着潜在的股金和股东，对股份制产生提出了客观要求，那么只要国家制定出股份制公司法，成立相应的股票市场，股份制企业必将迅速发展下起来。