大庆直属库安全生产突发事故综合应急预案
一、总则
（一）编制目的
规范生产作业事故的应急管理，及时有效地实施应急求援工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，维护社会稳定。
（二）编制依据
本预案编制的主要依据：
《中华人民共和国安全生产法》，自2002年11月1日起施行；
《中华人民共和国消防法》，自1998年9月1日起施行。
《特种设备安全监察条例》，自2003年6月1日起施行；
《中央储备粮管理条例》，自2003年8月15日起施行；
《国家突发公共事件总体应急预案》，自2005年4月17日起施行；
《国家安全生产事故灾难应急预案》，自2006年1月23日起施行；
《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》2006年8月发布；
《国家粮食局关于加强粮食行业安全生产工作的指导意见》，2006年11月发布；
《粮油储藏技术规范（试行）》，1987年6月起施行；
《中国储备粮管理总公司突发安全事故综合应急预案》，自2007年1月起施行。
（三）适用范围
本预案适用于大庆直属库内发生基础设施事故、生产作业事故和粉尘爆炸等事故，威胁到职工人身和中央储备粮及国债投资建设仓房安全事故应急处置。
（四）工作原则
1、以人为本，生命为重。把保障人身安全作为首要任务，切实加强应急救援人员的安全防护，最大程度地预防和减少生产作业事故造成的人员伤亡。
2、统一领导，分级负责。实行库、部门、部门、班组三级负责制，生产作业事故现场应急处置的领导和指挥以库为主。
3、属地管理，整合资源。紧紧依靠地方政府，加强与当地安全生产等部门的密切配合，充分发挥其指导和协调作用。
4、依靠科学，依法规范。实行科学民主决策，充分发挥专家作用。依法规范应急救援工作，确保应急预案的合理性和可操作性。
5、安全第一，预防为主。坚持应急与预防相结合。做好预防、预报、预警工作，做好常态下的风险评估控制、物资储备、队伍建设、预案演练等工作。
二、组织指挥体系及职责
（一）组织机构
应急指挥中心总指挥由库主任担任，副总指挥由书记和副主任担任。指挥部成员由各部负责人组成，各部门成立生产作业事故应急小组。粮库应急管理办公室由安全管理部门牵头
组长：徐向东
副组长：刘丕全、于长林
组员：李继文、黄立秋、张春雨、尚贺、殷恒富、毕国东
直属库应急电话：6941311
所有员工都有义务参加紧急救援行动。
（二）各级组织指挥体系职责
1、应急指挥中心的主要职责
（1）负责研究分析全库安全生产形势，制定全库生产作业事故应急预案并组织落实。
（2）掌握全库生产作业事故情况并发布预警信息。
（3）组织开展安全生产作业检查。
（4）组织实施应急救援队伍培训，开展预案演练。
（5）组织开展重大生产作业事故的应急救援和善后处理工作，实施应急力量、求援装备、器材、物品等的调度和增援。
（6）负责对重大生产作业事故进行调查和处理。
（7）负责对预案进行调整、修订和补充完善。
2、粮库应急管理办公室的主要职责
（1）宣传国家有关安全生产工作的方针政策和法律法规，认真贯彻落实总公司有关安全生产工作的安排部署。制定和完善本库生产作业事故应急预案并组织实施。
（2）组织研究分析本库安全生产形势，及时发布辖区生产作业事故预警信息，并督促搞好预防预警工作。
（3）组织本库应急救援队伍培训。
（4）组织开展安全生产作业情况检查，及时提出加强薄弱环节、消除事故隐患的措施，并督促整改。
（5）组织或协助组织对重大生产作业事故的抢险救援和善后处理工作。
（6）组织或协助组织对生产作业事故进行调查或处理，提出处理意见。
（7）收集掌握库内安全生产作业状况。
三、预防和预警
（一）预防预警信息
1、预防预警信息主要包括：基础设施设备是否存在明显安全隐患；生产作业人员是否全部经过培训考核合格后持证上岗；安全生产制度是否健全完善；管理有无盲点死角等。
2、建立安全生产信息报告制度，由库内向分公司逐级统计编报。
（二）预防预警行动
1、预防预警工作指导思想
全面贯彻规范储粮、按章操作，强化监控、防微杜渐。安全第一、预防为主的指导思想，把隐患消除在萌芽状态，防止事故发生。
2、预防预警准备工作
（1）思想准备。加强宣传，增强员工安全生产和自我保护的意识，做好预防生产作业事故的思想准备。
（2）组织准备。建立健全抢险救援组织指挥机构，落实抢险救援责任人和抢险救援队伍，加强生产作业事故专业机动抢险队的建设，根据本库管理特点，配备生产作业事故应急救援专家组，组建抢险突击队、抢险通讯队、安全管理队、后勤服务队、救护队等，并配备生产作业事故抢险应急技术指导组。
（3）现场处置方案准备。根据不同岗位，分别修订完善生产作业事故现场应包处置方案，主动应对各种情况引发的生产作业事故。
（4）坚持值班制度。落实24小时值班制度，严格“八不准”，紧急时期要加强夜间巡逻制度。
（5）开展经常性的安全生产作业检查。粮库定期或不定期对全库进行安全生产作业检查，各部门抓好自查。通过各种检查，及时发现安全隐患，责令进行及时整改。
3、基础设施事故预防预警
（1）基础设施建设事故预防。基础设施的建设必须符合设计要求。在建设过程中既抓好工程质量，又强调施工安全，在签订施工合同时，必须落实安全生产责任制，明确安全条款，并加强监督，形成安全工作建设方与施工方齐抓共管的局面，确保施工安全。
（2）新建仓房初始装粮压仓试验。新建仓房都必须按规定进行压仓试验工作，落实专业单位定期监测仓房地装粮后的沉降情况，对情况异常要及时报告并妥善处理。
（3）包装堆垛储粮坍塌等事故预防。包装堆垛储粮，应按照规范进行操作，合理铺垫，保证底部防潮效果；规范打围，保证堆码牢固，并控制装粮高度；合理设置阶梯，为日常检查和操作安全提供方便；防止粮堆坍塌伤人。
（4）闷塔事故预防。加强粮食清理，保证清理设备有效动迁多点进粮，减轻粮食自动分级；定期清塔，防止造成塔内局部堵塞，保证排粮机械畅通；临时停电时，关闭总电源，打开风门散热，排除提升设备内存留的粮食。
（5）仓房设施设备老化造成事故的预防。老仓房部分电线老化，可能引发发生人员触电及仓内失火事故，爬梯、天桥等设施可能因锈蚀、熏蒸腐蚀、粮流冲击等产生安全隐患。该类型仓房必须通过改造使其功能达到储粮要求，并定期检查维修。
4、生产作业操作事故预防预警
生产作业的操作和管理是安全生产控制的关键环节，应严格遵守各项规章制度和操作规程，并制定和完善各工种、各环节、各作业岗位的操作要求。
（1）入粮前的要求与预防
①根据来粮的运输方式、品种和数量制定接收方案。
②检查并调试生产作业线上的设备、管道、通风系统，粮情检测系统、熏蒸系统使其处于正常状态。
③清除仓内、坑道内残留粮食及灰尘。
④装粮前对仓房进行全面清仓消毒，屋顶等部位的清仓消毒必须登高作业，在登高作业过程中，操作人员务必佩戴安全带，防范高空跌落。
（2）来粮车辆的安全预防。库内铁路、公路运输应符合有关规定。机车及车皮在铁路专用线上的移动对跨越铁路专用线的车辆及人员构成安全隐患。凡是进库车辆在库内必须安排专人统一指挥调度，严禁行人行走铁路专用线；加强专用线道岔处安全防护，落实专人把守。
（3）机械作业设备运行安全预防。严格按照程序开启和停止作业线设备。
①通风除尘系统应在其它设备启动前5分钟开启，在其它设备停止作业后10分钟关闭。
②输送设备按反向顺序，从后向前依次开启作业线上的设备（设备停车顺序与开车顺序相反），设备线空载正常后方可进粮。
③正确操作输送装仓等设备，防止设备伤人。
④生产过程中，随时检查作业线设备运行情况，不可超负荷运行。设备运行时，严禁接触任何转动和传动部位，不能在设备运转中进行维修。
⑤严禁在作业线附近进行电焊、切割等明火作业，防止粉尘爆炸。
（4）严禁超装储粮。装粮高度不得超过装粮线，入仓结束后应及时平整粮面。避免因超载或偏载引起钢板仓倒塌、筒仓整体倾斜、仓壁开裂等事故发生。
（5）进仓作业安全预防。操作人员入仓平整粮面、取样、检查粮情或局部作业时，必须符合下列规定：
①开启仓房或仓顶轴流风机确认仓内不处于缺氧状态及熏蒸后残留药剂含量达到安全要求方可入仓。
②浅圆仓进入时，进入孔必须备有扶梯、护栏、系好安全带、吊蓝等安全保障措施。
③作业时必须保证仓外有人监护。
（6）进行高空作业时，若无爬梯和护栏，应系好安全带并有人保护，雨雪天气应注意防滑。
（7）卸粮时，卸车人员登高作业必须要有安全作业保护措施，卸粮跳板必须牢实，搭接稳固。
（8）浅圆仓粮食出仓作业注意事项。自流出粮必须先从仓底中心粮口出粮，待中心出粮口出完粮后再依次开启一组对称出粮口均匀出粮，直至自流出粮结束。自流出粮过程中严禁人员进入仓内。自流出粮结束后对仓内留存过程中严禁人员进入仓内。自流出粮结束后对仓内留存粮食进行清仓作业，应打开仓门，开启挡粮板上的出粮口，待靠近挡粮板的粮食流出后拆下挡粮板，按清仓机械的操作要求进行清仓作业，严禁人员从仓房入口进入仓内。清仓机械作业时应注意粮堆的流动情况，防止粮堆塌陷，若出现粮食挂壁现象，应先从顶部清除。作业过程中应开启仓门和仓上轴流风机，降低仓内粉尘浓度。
（9）缺氧或残毒事故预防。粮仓关闭时间过长或熏蒸结束后，要打开仓顶轴流风机和门窗散气散毒，确认仓内不处于缺氧状态及熏蒸后残留的药剂含量达到安全要求，方可允许操作人员进入仓内，进仓人员必须佩戴防毒面具等，作业时必须保证两人以上，仓外必须有人监护。
（10）熏蒸作业安全预防。在仓房进行熏蒸作业时，熏蒸的粮仓四周应保留一定的安全距离，粮仓四周设置警戒线和明显标志。在此范围内，除熏蒸操作人员外，严禁其他一切人员停留，在施药后24h内设专人巡查。
（11）其它事故预防。都必须采取相应的安全保护措施。
5、粉尘爆炸事故防范措施与预警
预防粉尘爆炸要从设计、管理等方面入手。
（1）设计方面
①整体布局方面对预防粉尘爆炸进行安全考虑。必须对防尘、防火、防爆上有周密考虑。对容易引起粉尘爆炸的筒仓和制粉车间等建筑物，应远离其它高大建筑物及人员集中的场所，粮食立筒库和加工厂应远离易燃油库和有火源的工厂。
②原粮进入库过程中，要增设铁栅筛和磁选装置，以防金属杂质和硬石块等设备击打、磨擦、打出火花引起爆炸。
③选用防尘、防爆型机械和电气设备，电气线路要符合安全防爆要求。在设计粮食接收设施时，配置良好的通风防尘系统。
④控制粉尘浓度。粉尘控制应满足《工业企业设计卫生标准》、《大气污染物综合排放标准》等标准的要求。作业过程中加强通风防尘。
⑤采了必要的泄爆措施。在容易引起粉尘爆炸的设备和建筑物上开设泄爆口、泄爆板或泄爆门。通过破坏封闭条件，避免粉尘爆炸。
⑥采取必要的抑爆措施。抑爆装置是在容易引起粉尘爆炸的位置上设高灵敏度传感器，当发现爆炸险情后迅速向设备内喷射抑爆剂，以制止爆炸的继续发展。
⑦采取必要的隔爆措施。提升机的进料口和出料口均应装设隔爆装置，避免爆炸传至其它建筑物、设备或筒仓，阻止爆炸扩散。
（2）操作与管理
①有效进行安全防火。禁止将火种带入作业点，禁止穿着带铁掌或铁钉的鞋子进入工作塔等作业点。原则上禁止在工作塔和立筒仓上、下层等作业点从事明火焊接和切割作业。如果必须明火作业时，应采取有效的隔离防护措施。在焊接或切割作业时应有一名守护人员推携带灭火器在现场监视，直到作业结束一小时后、确认作业安全、方能离开现场。
②有效降低机械磨擦产生热能，所有轴承、皮带传输设备均应定期检查、加油、防止传动胶带的打滑，并进行温度监控。出现异常应立即停车，防止短路、打火引起事故。
③加强设备维修保养。严格执行设备和装置定期维修制度。
四、应急响应
（一）应急响应原则
坚持“以人为本”的指导思想，以及时、快速、有效为原则，在确保人身安全的前提下，尽量减少财产损失。
（二）应急报告
1、报告程序
库内向分公司应急指挥部，对发生人员伤亡和较大财产损毁的灾情，应立即上报。
2、报告内容。
3、报告要求
信息报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随时跟踪上报。
（三）应急响应程序
事故发生后按照如下流程实施应急响应。
（四）应急响应行动
部门负责人要立即组织现场抢救工作，并通知应急领导小组负责人，立即启动应急预案，同时向粮库应急指挥中心报告。
迅速隔离事故现场，抢救伤亡员，撤离无关人员及群众。
迅速收集现场信息，核实现场情况，组织制定现场处置方案并负责实施。
协调现场内部和外部应急资源，统一组织抢险救援工作。
根据现场的变化及时调整方案。
协同地方消防、医疗等单位实施人员疏散和医疗救助。
及时向粮库应急指挥中心汇报并落实指令。
根据现场方案需要，请求应急指挥中心协调组织其它应急资源。
（五）应急处置
生产作业事故发生后，现场负责人除即时报告外，同时采取以下措施。
设施设备事故应急措施
当发生设施设备、堆垛坍塌时，现场负责人应立即组织人员维持秩序并对事故现场进行隔离，有人员被掩埋的要立即组织开展的效抢救。发生火灾时，现场负责人应立即组织人员隔离现场，切断电源，利用库内消防设施设备进行自救，判断自身力量不足时要及时请求消防支援。当发生闷塔事故时，要立即切断总电源，现场负责人立即组织作业人员撤离现场。
生产作业操作事故应急措施
在生产操作中当发生人员跌落、设备伤人、人员被粮食掩埋、中毒、触电、窒息等事故时，现场负责人应立即组织人员采取必要安全措施进行现场抢救。当产生有毒有害气体泄漏时，还应立即采取隔离、警戒和疏散措施，必要时采取交通管制，避免无关人员进入现场危险区域。
3、粉尘爆炸事故应急措施
现场操作人员应立即启动火灾、粉爆声音报警系统、室内消防系统，并向值班负责人报告。现场负责人要立即组织人员疏散，同时尽可能采取紧急处理措施，防止发生第二次粉尘爆炸。要组织对受伤人员进行抢救并保护现场，同时向消防部门救援。
（六）信息发布
事故信息发布应当及时、准确、客观、全面。
（七）应急终止
经应急处置后，事故现场应急指挥中心确认下列条件同时满足时，下达应急终止命令。
伤亡人员得到妥善安置。
事故得到有效控制。
五、保障措施
（一）队伍保障
建立训练有素、保障有力的应急救援队伍。完善应急救援队伍的业务培训和演练制度，加强对外交流与合作，逐步提高应急救援队伍装备水平和人员素质。
（二）通讯保障
充分利用中储粮系统内网，公布值班电话。各部门负责人和值班人员必须24小时保持通信畅通，确保信息和指挥调指令的及时传递。通过风网、电话、下发通知等形式，通报部门可能出现的安全生产隐患信息。
（三）技术保障
建立应急救援专家组织，建立健全应急救援技术平台。专家组由安全生产、粮食专业人员和技术人员的专家组成。
（四）经费保障
年初要编制本年度应急救援资金预算，确保应急救援资金的需要，并做到专款专用。
（五）应急物资与装备保障
建立健全库内应急救援物资储备，相互支援的机制。同时要为应急救援人员配备符合救援要求的防护装备，对出粮作业现场要配齐拨粮等专用工具。建立救援物资储备明细帐，定期盘存，同时检查其良好情况，并及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。
六、后期处置
（一）灾后恢复
对设施设备受损的要及时安排维修改造或重建工作。
（二）保险理赔
发生人身伤害，需在规定的时限内向当地工伤保险部门申报。
（三）生产作业事故抢险物资补充
针对生产作业事故抢险物资消耗情况，按照分级筹措和常规防范的要求，及时补充到位。
（四）生产作业事故应急工作评价
每次生产作业事入应急结束后，应急指挥中心应对生产作业事故应急工作进行全面的总结。总结经验，查找不足，增添措施，以进一步提高全系统生产作业事故应急工作水平。
（五）奖励和责任追究
1、粮库应急指挥中心对部门生产作业事故应急预案实施的全过进行监督检查、奖励和责任追究。
2、在生产作业事故应急救援工作中有下列表现在的单位和个人，应依据有关规定给予奖励。
（1）出色完成应急处置任务，成绩显著的。
（2）防止或抢救事故有功，使国家、集体和人民群众的财产免受损失或者减少损失的。
（3）对应急救援工作提出重大建议，实施效果显著的。
（4）有其他特殊贡献的。
3、在生产作业事故应急救援工作中有下列行为之一的，按照法律、法规及有关规定，对有关责任人员视情节和危害后果，由其所在单位或者上级机关给予行政处分；情节严重构成犯罪的，移交司法机关进行处理。
（1）不按照规定制订事故应急预案，拒绝履行应急准备义务的。
（2）不按照规定报告、通报事故真实情况的。
（3）拒不执行生产作业事故应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（4）盗窃、挪用、贪污应急专项资金或者物资的。
七、培训和演练
（一）培训、
1、按照分级负责的原则，由粮库应急指挥中心统一组织培训。
2、培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。
3、培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年至少组织一次有针对性的培训。
（二）演练
1、粮库应急指挥中心结合培训每年举行一次应急演练，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。
2、部门抢险队伍必须针对易发生的各类生产作业事故有直对性地每年进行一次抢险救援演练。
八、附则
（一）应急预案的管理
1、本预案由粮库应急指挥中心负责管理。
2、应急预案的更新
粮库应急指挥中心要结合本库实际情况，根据总公司、分公司应急救援预案制定和修改本库应急救援预案。并针对情况变化及预案实施中暴露出的问题，不断进行完善和改进。
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