促进全球贸易增长是2016年杭州G20峰会的重要议题。跨境电商正搭建起
一个自由、开放、通用、普惠的全球贸易平台。在这个平台上，亿万消费者可
以买全球，中小企业可以卖全球，真正实现了全球连接、全球联动。可以预见，
跨境电商将连接世界，成为未来全球贸易的主要形式。
?快速增长：预计到2020年，中国跨境电商交易规模将达12万亿元，占中
国进出口总额的约37.6%；中国跨境电商零售交易额将超过3.6万亿元，年均增
幅约37%，预计2020年跨境电商零售占比将超过30%。
?中国跨境电商发展的四大增长动力：技术进步、消费升级、产业支撑、信
用保障。
?ECI指数（E-CommerceConnectivityIndexbetweenChinaandMajor
Economies,中国与主要经济体跨境电商连接指数），旨在反映中国与其他国家
在跨境电商贸易方面的连接紧密程度。2015年，在G20国家中，有关国家与中
国的ECI跨境电商连接指数排名是：美国、英国、澳大利亚、法国、意大利、日本、
加拿大、德国、韩国、俄罗斯、印度、土耳其、巴西、南非、墨西哥、印度尼西亚、
阿根廷、沙特阿拉伯。
?eWTP展望：2016年以来，阿里巴巴集团提出建立世界电子贸易平台
（ElectronicWorldTradePlatform，简称eWTP），以顺应当前互联网经济飞
速发展的时代潮流，更好帮助全球中小企业发展，促进普惠贸易和数据经济增长，
孵化互联网时代的全球化贸易新规则。
内容提要
目录
1.中国跨境电子商务发展概述
1.1跨境电子商务概念
1.2中国跨境电子商务发展历程
2.中国跨境电商市场：规模与增长
2.1中国跨境电商逆势增长
2.2跨境电商零售的新增长
2.3四大增长动力：技术进步、产业基础、消费升级、信用保障
3.中国-全球跨境贸易新连接
3.1跨境电商：买全球
3.2跨境电商：卖全球
4.中国-G20其他国家：ECI跨境电商连接指数
4.1ECI排名
4.2ECI分组
5.中国跨境电商政策演进
6.中国跨境电商发展的展望
附录：研究方法
报告作者及致谢
1
1
2
4
4
7
9
11
11
14
16
16
18
20
23
25
26
图表目录
图表1跨境电子商务概念界定
图表2中国主要跨境电商经营模式分类
图表3中国跨境电商发展历程
图表42015年中国对主要经济体出口情况
图表5中国跨境电商交易额、进出口总额变化情况
图表6中国跨境电商交易额占进出口总额比重变化情况
图表7中国跨境电商出口及进口交易额占比，2012-2020
图表8跨境电商零售、B2B交易额占比，2012-2020
图表9中国跨境电商零售市场规模及年均增速
图表102014-2015年中国消费品进口额
图表11中国网络零售交易额，2010-2020
图表122015年天猫国际销售金额Top10国家
图表131-6线城市在天猫国际的人均消费比较
图表142015年天猫国际品类分布
图表152015年阿里巴巴国际站询盘量Top10国家
图表162015年阿里巴巴国际站新增买家最多的国家Top10
图表17中国与G20其他国家跨境电商连接指数
图表18中国与G20其他国家跨境电商连接指数明细表
图表19中国出台的涉及跨境电商的政策（2012年至今）
1
2
3
4
5
5
6
6
7
8
8
11
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13
14
14
17
19
21
1
1.中国跨境电子商务发展概述
1.1跨境电子商务概念
跨境电子商务概念有广义和狭义之分：
广义的跨境电子商务是指分属不同关境的交易主体通过电子商务手段达成交易的
跨境进出口贸易活动。
狭义的跨境电子商务概念特指跨境网络零售，指分属不同关境的交易主体通过电
子商务平台达成交易，进行跨境支付结算、通过跨境物流送达商品，完成交易的一种
国际贸易新业态。跨境网络零售是互联网发展到一定阶段所产生的新型贸易形态。
本报告将在广义跨境电子商务概念下对中国跨境电商发展做全面分析。
图表1跨境电子商务概念界定
进口
出口
C
B
狭义跨境电商
广义跨境电商
按交互类型划分，跨境电子商务的主要模式可以划分为B2B、B2C、C2C等若干种，
其中B2C、C2C都是面向最终消费者的，因此又可统称为跨境网络零售；从经营主体划分，
跨境电子商务分为平台型、自营型、混合型（平台+自营）。
2
1.2中国跨境电子商务发展历程
中国跨境电子商务发展经历了三个阶段：
第一阶段（萌芽期，1997年-2007年）：跨境电商在中国起步于20世纪末，最
早出现的是帮助中小企业出口的B2B平台，代表企业有阿里巴巴（国际站）、中国制
造网等。1997-1999年，中国的外贸B2B电子商务网站中国化工网、中国制造网、阿里
巴巴（国际站）等相继成立，这些跨境电商平台为中小企业提供商品信息展示、交易
撮合等基础服务。其中，阿里巴巴（国际站）是目前全球最大的跨境B2B平台，并且
已经从线上B2B信息服务平台，逐步发展成B2B跨境在线交易平台。
第二阶段（发展期，2008年-2013年）：随着全球网民渗透率的提高，以及跨境支付、
物流等服务水平的提高，2008年前后，面向海外个人消费者的中国跨境电商零售出口
业务（B2C/C2C）蓬勃发展起来，DX（2006年）、兰亭集势（2007年）、阿里速卖通（2009年）
皆是顺应这一趋势成长起来的跨境电商B2C网站。跨境电商零售的发展导致国际贸易
主体、贸易方式等发生巨大变化，大量中国中小企业、网商开始直接深入参与国际贸易。
第三阶段（爆发期，2014年至今）：2014年中国对跨境电商零售进口做出监管制
图表2中国主要跨境电商经营模式分类
经营模式平台型自营型
跨境B2B（出口）
阿里巴巴国际站、中国制造网、
环球资源网、敦煌网
略
跨境B2B（进口）1688.com、海带网略
跨境电商零售（出口）速卖通、eBay、Amazon、Wish兰亭集势、DX、米兰网
跨境电商零售（进口）天猫国际、淘宝全球购、洋码头
网易考拉、京东全球购、聚美优品、
小红书
3
图表3中国跨境电商发展历程
度创新，促进了中国跨境电商零售进口的迅猛发展，诞生了一大批跨境电商零售进口
平台和企业，包括天猫国际、网易考拉、聚美优品、洋码头、小红书等，整个行业在
2015年迎来了爆发式增长。
如果说二十世纪末开始的跨境电商只是改变了传统国际贸易的营销方式，那么随
着全球互联网基础设施的迅速发展和普遍安装，当前跨境电商已经对国际贸易运作方
式、贸易链环节产生了革命性、实质性的影响。中小企业、个人深入参与到国际贸易
的各个环节，中小企业直接与全球消费者进行互动和交易，全球化红利的受益者更加
广泛，各方受益也更加均衡和普惠。
1999
第一阶段：萌芽期
20082014
第二阶段：发展期
第三阶段：爆发期
中国
跨境
电商
发展
历程
时间
跨境电商B2B平台出现（信息）
跨境电商B2C出口平台起步
跨境电商B2C进口平台起步
跨境电商B2B平台成长
跨境电商B2B出口平台转型（交易）
跨境电商B2C出口平台发展
4
图表42015年中国对主要经济体出口情况
数据来源：海关总署
2015年，尽管全球贸易增速放缓，中国跨境电商增速有所下降，但是跨境电商增
速仍大幅高于货物贸易进出口增速，中国进出口贸易中的电商渗透率持续提高。2015年，
中国跨境电商交易规模达4.8万亿元，同比增长28%。预计2020年，跨境电商市场交
易规模将达12万亿元，在2015-2020年区间，复合年均增长率为20.1%。
2.中国跨境电商市场：规模与增长
2015年，尽管全球贸易增速放缓，中国跨境电商却在逆势增长，进出口贸易中的
电商渗透率持续提高。跨境电商零售作为互联网时代新的贸易形式正大放异彩，占中
国跨境电商市场的比重正在大幅提升。技术进步、产业基础、消费升级和信用保障将
是中国跨境电商增长的四大动力。
2.1中国跨境电商逆势增长
2015年，中国货物贸易进出口总值24.59万亿元人民币，比2014年下降7%。其
中，出口14.14万亿元，下降1.8%；进口10.45万亿元，下降13.2%。从目前形势看，
2016年中国外贸形势仍不容乐观，压力依然较大。
5
资料来源：商务部、海关总署、艾瑞、易观、阿里研究院；阿里研究院分析
图表5中国跨境电商交易额、进出口总额变化情况
2015年，跨境电商交易额占中国进出口总额的19.5%，预计到2020年，该
占比将达到37.6%。
图表6中国跨境电商交易额占进出口总额比重变化情况
资料来源：商务部、海关总署、艾瑞、易观、阿里研究院；阿里研究院分析
中国跨境电商以出口为主。2015年跨境电商出口交易额占跨境电商交易总额的
83.1%，进口占16.9%。预计到2020年，跨境电商进口交易额占比将上升到25%。
0.80.9
1.2
1.6
2.0
2.7
3.75
4.8
12
18.0
15.1
20.2
23.6
24.4
25.8
26.4
24.6
31.9
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
200820092010201120122013201420152020E
跨境电商交易规模（万亿）货物进出口总值（万亿）
CAGR
+20.1%
19.5%
2015年2020年
37.6%
6
图表7中国跨境电商出口及进口交易额占比，2012-2020
资料来源：商务部、海关总署、艾瑞、易观、阿里研究院；阿里研究院分析
按业务模式分，中国跨境电商目前以B2B为主，2015年B2B占跨境电商总额的
84.3%，跨境电商零售仅占15.7%，但跨境电商零售增长强劲，预计2020年跨境电商零
售占比将超过30%。
图表8跨境电商零售、B2B交易额占比，2012-2020
资料来源：商务部、海关总署、艾瑞、易观、阿里研究院；阿里研究院分析
90%
88.9%88%
83.1%
75%
10%
11.1%12%
16.9%
25%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
20122013201420152020E
进口占比出口占比
95%
89.4%
88.2%
84.3%
69.5%
5%
10.6%
11.8%
15.7%
30.5%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
20122013201420152020E
零售占跨境电商的比例B2B占跨境电商的比例
7
2.2跨境电商零售的新增长
2015年，中国跨境电商零售交易额达到7512亿元，同比增长约69%。其中，跨境
电商零售出口额5032亿元，同比增长约60%；跨境电商零售进口额2480亿元，同比
增长约92%。预计到2020年，中国跨境电商零售交易额将超过3.6万亿元，在2015-
2020年区间，年均增幅约37%。根据测算，2020年跨境电商零售出口额将达到2.16万
亿元，年均增幅约34%；2020年跨境电商零售进口额1.5万亿元，年均增幅约43%。
图表9中国跨境电商零售市场规模及年均增速
资料来源：商务部、艾瑞、阿里研究院；阿里研究院分析
随着中国经济持续发展和居民收入稳步提升，中国迎来了新一轮消费升级的浪潮。
在这个过程中，国内消费者对海外优质、长尾、个性化商品的刚性需求突出。
据海关统计，2014年中国消费品进口9362.7亿元，增长14.9%，明显快于同期
中国进口的总体增速，占同期中国进口总值的7.8%。2015年前11个月，中国累计进
口消费品7907.9亿元人民币，较2014年同期下降7%，但明显低于同期进口总额降幅
（-14.4%）。
884
1290
2480
15050
2013201420152020E
跨境电商零售进口(亿元)
CAGR
+43%
1976
3145
5032
21600
2013201420152020E
跨境电商零售出口(亿元)
CAGR
+34%
中国跨境电商零售进口规模
中国跨境电商零售出口规模
8
预计到2020年，中国网络零售总额将超过10万亿元，占社会消费品零售总额的
20.7%，届时跨境电商零售进口交易额（1.5万亿元）将相当于中国网络零售总额（10
万亿元）的15%。
图表102014-2015年中国消费品进口额
图表11中国网络零售交易额，2010-2020
资料来源：商务部、国家统计局、阿里研究院；阿里研究院分析
2014年?9362.7?14.9%?-0.6%?
2015年1-11月?7907.9?-7.0%?-14.4%?
消费品进口额（亿元）年份同比增速同期进口额总体增速
0.50.8
1.3
1.9
2.9
3.9
4.9
6.2
7.5
8.9
10.4
3.2%
4.5%
6.2%
7.6%
10.7%
12.9%
14.8%
16.8%
18.5%
19.8%
20.7%
0.0%
5.0%
10.0%
15.0%
20.0%
25.0%
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
2010201120122013201420152016E2017E2018E2019E2020E
网络零售交易额（万亿元）网络零售占比社会消费品零售总额
9
2.3四大增长动力：
技术进步、产业基础、消费升级、信用保障
近年来跨境电商的迅猛发展加速了消费、贸易、服务和中小企业的全球化。中国
跨境电商发展尤为突出，基于以下四个方面的原因：
1.增长动力之一：技术进步
互联网、云计算、智能终端的普及和发展是基础条件。在传统工业时代，跨国企
业主导国际贸易，消费者和小企业很难获得充分的市场信息，也不具备从事跨境电商
的基础条件。本世纪以来，互联网技术和全球电商平台迅猛发展，市场主体获得的信
息丰富而对称，几乎接近零成本，C2B/C2M消费者需求拉动大规模柔性生产逐渐成为现
实。支付体系日趋完善，物流时效提高和成本降低，云计算和大数据日渐普及，跨境
贸易专业服务迅速发展。这些条件为跨境电商的兴起奠定了坚实基础。
2.增长动力之二：消费升级
中国经济增长的主要动力将主要来自消费。2015年消费对中国国民经济增长的贡
献率进一步提升至66.4%，未来仍将继续提升。且中国正迎来新一轮消费升级，预计到
2020年中国中产阶层及以上家庭接近2亿户
1
，消费者对海外长尾、优质、价廉、个性
化产品的需求日益强劲。
未来五年，私人消费增量的42%将由电子商务贡献
2
。庞大的网购用户规模是电子
商务创造新增消费的基础，截至2016年6月底，中国网络购物用户规模达到4.48亿，
网购使用率达到63%
3
。
3.增长动力之三：产业基础
中国外贸中小企业大约为500万家，创造了对外贸易总额的约60％，中小企业作
为“卖全球”的“卖方”不断加入跨境电子商务市场，使得跨境电商出口保持快速发展。
中国具有传统的制造业基础和优势出口产品，消费品制造业的设计、工艺和制造
1、BCG与阿里研究院，中国消费趋势报告，2015。
2、BCG与阿里研究院，中国消费趋势报告，2015。
3、CNNIC，第38次《中国互联网络发展状况统计报告》，2016。
10
水平是世界一流的，特别在服装、鞋帽、箱包、3C数码、家电等消费品领域，是世界
上最大的生产国。
4.增长动力之四：信用保障
从中国跨境电商的发展历程看，信用体系以及担保交易，不但对淘宝等零售平台
发展至关重要，也对跨境电商B2B发展起到了重要作用。
中国跨境电商B2B平台虽然起步较早，但过去由于没有建立信用保障体系，总体
上发展缓慢。2015年以来，以阿里国际站为代表的中国跨境电商B2B平台从信息服务
平台逐渐向交易平台转变，而支撑这一转变的即是逐步积累起来的企业交易和信用数
据。通过外贸综合服务平台提供的“关、检、税、汇”等服务，跨境电商平台可以得
到企业真实的交易数据，帮助企业建立起全球网络交易信用体系，从而更好地获得国
际买家的信任和订单，让信用等于财富，并形成良性循环。
附文1
2015年2月，alibaba.com正式宣布推出信用保障计划，为中国中小企业建
立类似于淘宝的信用体系。中小企业可以累积担保金额，出口数据越大，阿里巴巴
提供的担保金额就越大，企业的信用额度越高，诚信等级越高。这套信用保障体系
背后的大数据，就是企业的真实出口数据。数据获取的方式，来自阿里巴巴旗下的
“一达通”外贸综合服务平台。
这打破了多年来一直制约外贸电商发展的瓶颈——诚信问题。截止2016年1
月底，alibaba.com上累计买家主动发起82万多笔信用保障订单。从2015年8月
底开始，信保订单量呈几何倍增长，其中80%来自买家主动发起。随着整个买卖家
信用体系的建立，跨境电商将迎来更多发展机遇。
11
3.中国-全球跨境贸易新连接
全球传统贸易增速明显放缓，然而跨境电商强劲增长，增速远远超过传统外贸的
增长，预示着新一轮全球化浪潮到来——数据时代的全球化。跨境电商搭建起一个自
由开放、通用普惠的全球贸易平台，在这个平台上，亿万消费者可以买全球，中小企
业可以卖全球，真正实现了全球连接、全球联动。
3.1跨境电商：买全球
通过阿里巴巴跨境电子商务大数据，我们看到中国与世界正在用跨境电商方式创
建新的连接。
2015年，中国消费者购买最多的商品来源国TOP10为：美国、日本、德国、韩国、
澳大利亚、荷兰、法国、英国、意大利、新西兰，这些国家的商品尤其受到中国消费
者的青睐。
图表122015年天猫国际销售金额Top10国家
美国
日本
德国
韩国
澳大利亚
荷兰
法国
英国
意大利
新西兰
12
通过跨境电商零售进口，每个中国消费者平均购买了2个国家的商品，而最活跃
的中国消费者购买了18个国家的商品，跨境电商平台帮助中国消费者直接与海外商家
连接，实现买遍全球。
从城市消费力角度来看，中国一线城市的消费者人均消费最高，且人均消费增长
速度最快，其次是二线城市。一线城市中，上海是人均消费最高的城市，显示出高线
城市对跨境电商进口产品的消费成熟度较高。相对于1-3线城市，4-6线城市的消费总
金额和购买人数增长更快，显示了低线城市消费者已经开始尝试用跨境电商购买进口
商品，并且具有极大的发展潜力。
从进口品类看，母婴用品、个护美妆品和营养保健品是拉动中国跨境电商零售进
口的三大主营品类。综合来看，随着中国消费者对涉及健康、安全、绿色等产品品质
要求的提高，跨境电商零售进口已经成为购买这些产品新的重要渠道。
图表131-6线城市在天猫国际的人均消费比较
一线城市
二线城市
三线城市
四线城市
五线城市
六线城市
20142015
13
图表142015年天猫国际品类分布
母婴用品
个护美妆
营养保健
服饰鞋包
茶酒零食
家居百货
其他
14
图表152015年阿里巴巴国际站询盘量Top10国家
2015年，在阿里巴巴国际站平台，新增买家数最多的国家Top10是：俄罗斯、美国、
巴西、西班牙、法国、加拿大、乌克兰、印度、英国、意大利。
图表162015年阿里巴巴国际站新增买家最多的国家Top10
3.2跨境电商：卖全球
2015年，在阿里巴巴国际站平台，向中国企业发出询盘量最多的海外市场Top10是：
美国、英国、印度、加拿大、俄罗斯、澳大利亚、德国、奥地利、马来西亚、巴西。
美国英国印度加拿大俄罗斯澳大利亚德国奥地利马来西亚巴西
俄罗斯
美国
巴西
西班牙
法国
加拿大
乌克兰
印度
英国
意大利
15
附文2
跨境电商帮助小企业真正实现了全球化——数据时代的全球化。
2015年“双11”，214个国家和地区买家在阿里速卖通下单，最终速卖通平
台商家向全世界发出2124万个包裹。其中，
?地球最北面的格陵兰岛有155单
?地球最南端的智利有415479单
?地球最东面也是最西面的国家斐济608单
?印度洋上的岛国塞舌尔有356单
?世界上平均海拔最高的国家、南部非洲的莱索托30单
?最小的国家梵蒂冈15单
?战乱中的叙利亚18单
附文3
互联网缩短贸易链条，促进C2B式的创新
美国消费者对假发的需求量巨大，假发成为阿里全球速卖通上的重要商品。
美国一名黑人女孩在速卖通上购买了一顶假发，并戴着游泳。没想到假发的胶水
并不防水，在水中脱落。这名女子在速卖通上留言，投诉这款产品。一个星期后，
中国厂商通过C2B模式开发出世界上第一款防水假发并销往美国。现在速卖通上
产自中国的假发有90%销往美国。
附文4
小企业的大玩法：抱团行天下
2016年6月2日，普罗旺斯天猫国际旗舰店正式开业。这是天猫国际平台首
家区域性旗舰店。
法国地区中小企业众多，难于靠自己的力量迅速打开中国市场。马赛政府方
牵头，对普罗旺斯大区进行中小企业品牌集中招商，共同通过普罗旺斯区域性旗
舰店进行售卖。待各个品牌成长到一定程度，可以选择退出区域旗舰店，自建独
立的天猫国际品牌旗舰店。目前普罗旺斯区域性旗舰店已签约八个品牌，包括La
Corvette、TerredesSens、SavonDeMarseille、L’eaudeCassis、Henry
Blanc等普罗旺斯本地知名品牌。
16
4.中国-G20其他国家：ECI跨境电商连接指数
根据阿里巴巴跨境电子商务大数据（涉及B2B出口、B2C出口和B2C进口），
我们编制了ECI指数（E-CommerceConnectivityIndexbetweenChinaandMajor
Economies,中国与主要经济体跨境电商连接指数），旨在反映中国与其他国家在跨境
电商贸易方面的连接紧密程度。
研究方法方面，ECI总指数由ECI进口指数和ECI出口指数两项分指数构成。每
项分指数均综合考量该国与中国之间的跨境电商规模（绝对值）、跨境电商渗透率（潜
力值）两项指标。
本次研究对象为二十国集团（G20）国家，暂不包括欧盟。目前，二十国集团（G20）
贸易额占全球80%，中国与G20国家之间的贸易额占中国进出口总额的50%以上。
4.1ECI排名
2015年，在G20国家中，有关国家与中国的ECI跨境电商连接指数排名是：美国、
英国、澳大利亚、法国、意大利、日本、加拿大、德国、韩国、俄罗斯、印度、土耳其、
巴西、南非、墨西哥、印度尼西亚、阿根廷、沙特阿拉伯。
17
图表17中国与G20其他国家跨境电商连接指数
美国
英国
澳大利亚
法国
意大利
日本
加拿大
德国
韩国
俄罗斯
印度
土耳其
巴西
南非
墨西哥
印度尼西亚
阿根廷
沙特阿拉伯
ECI进口指数ECI出口指数
18
4.2ECI分组
根据ECI数值，可将这些国家分成三组：强连接、中等连接、弱连接。
强连接国家（ECI分值40以上）：这些国家与中国通过跨境电商进行的贸易往来
非常频繁，在进、出口方面都有较强连接，ECI进口指数和ECI出口指数相对均衡。强
连接国家包括美国、英国、澳大利亚、法国、意大利、日本、加拿大。其中，美国整
体得分最高，ECI分值82分，属于超强连接。
中等连接国家（ECI分值21-40）：这些国家与中国通过跨境电商进行的贸易往来
较多，在进、出口的某一个方面连接较强，ECI进口指数和ECI出口指数不均衡。中等
连接国家包括德国、韩国、俄罗斯、印度、土耳其、巴西、南非。
弱连接国家（ECI分值20及以下）：这些国家与中国通过跨境电商进行的贸易往
来较少，ECI进口指数和ECI出口指数均不高，尤其是ECI进口指数过低。弱连接国家
包括墨西哥、印度尼西亚、阿根廷、沙特阿拉伯。
19
图表18中国与G20其他国家跨境电商连接指数明细表
G20国家?ECI进口指数?ECI出口指数?ECI跨境电商连接指数?
美国
英国
澳大利亚
法国
意大利
日本?
加拿大?
德国
韩国?
俄罗斯
印度?
土耳其?
巴西?
南非?
墨西哥?
印度尼西亚?
阿根廷?
沙特阿拉伯?
45
35
30
32
27
39
7
23
25
1
1
1
1
1
0
1
0
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3
20
5.中国跨境电商政策演进
随着互联网技术和全球电商平台的迅速发展，以及带来的新一轮跨境贸易、消费、
服务和中小企业的全球化，跨境电商零售正在发展成为国际贸易的新业态和重要组成
部分。然而，贸易规则、监管方式会对跨境电商零售的发展产生重要影响。
当前，各国政府对跨境电商零售进行监管的主要难度在于缺乏高效、低成本的管
理方式，这也是各国面临的共同难题。事实上，国际社会对跨境电商零售有两种不同
的看法和政策走向，一定意义上反映了有关国家采取贸易保护或贸易自由化的政策取
向。
第一种是将跨境电商零售视为未来国际贸易的重要发展趋势，顺应了互联网经济
的发展潮流，给予积极支持和政策创新。主要政策监管思路是将其视为低值货物（Goods）
管理，简化海关、检验和税收等程序，提高税收免征额度。
第二种是将跨境电商零售视为一种新型的“灰色”或“不正当”贸易，用“有色眼镜”
去观看并放大发展过程中存在的问题，指责冲击一般贸易和存在逃税、产品质量等问题，
拟予以限制。
近年来，中国政府和社会各界高度重视跨境电商的发展，将其视为新时期中国经
济发展的新引擎、产业转型的新业态和对外开放的新窗口。经过几年发展，中国通过
不断完善政策制度和创新商业模式，已经初步建立了“成体系、全方位”的跨境电商
零售进口监管模式，为促进中国跨境电商发展创造了良好的基础。然而，跨境电商零
售作为一种新业态，仍然需要中国政府和产业界去提升理论认识，持续完善政策设计，
促进产业健康发展。
21
图表19中国出台的涉及跨境电商的政策（2012年至今）
时间制定单位政策名称意义
2012年12月发改委、海关总署中国跨境贸易电子商务服务试
点工作部署会
中国跨境贸易电子商务服务试点工作全面启
动，郑州、上海、重庆、杭州、宁波，作为五
个试点城市将“先行先试”。
2013年2月国家外汇管理局《支付机构跨境电子商务外汇
支付业务试点指导意见》
确定在上海、北京、重庆、浙江、深圳等5个
地区开展支付机构跨境电子商务外汇支付业务
试点。
2013年8月商务部等9个部门《关于实施支持跨境电子商务
零售出口有关政策的意见》
将跨境电子商务零售出口纳入海关的出口贸易
统计，提出了对跨境电子商务零售出口的支持
政策以及出口检验、收结汇等6项具体措施。
2013年12月商务部《关于跨境电子商务零售出口
税收政策的通知》
跨境电商零售出口可享退免税
2014年1月海关总署海关总署公告2014年第12号
《关于增列海关监管方式代码
的公告》
海关总署特别针对跨境电商增设了监管方式代
码“9610”。
2014年4月国家税务总局《关于外贸综合服务企业出口
货物退（免）税有关问题的公告》
明确了外贸综合服务企业可作为退税主体的情
形，明确了对外贸综合服务企业作为退税主体
的要求。
2014年4月海关总署《跨境电子商务服务试点网购
保税进口模式问题通知》
对保税进口商品及金额的规定，规范保税进口
运作模式
2014年7月海关总署海关总署公告2014年第56号
《关于跨境贸易电子商务进出
境货物、物品有关监管事宜的
公告》
进一步明确对跨境电子商务的监管，区分了货
物和物品的概念，对于两者将采用不同的监管
方案。
2014年7月海关总署海关总署公告2014年第57号
《关于增列海关监管方式代码
的公告》
增列海关监管方式代码“1210”，全称“保税
跨境贸易电子商务”，赋予了跨境电商保税进
口合法身份。
2015年3月国务院《关于同意设立中国（杭州）
跨境电子商务综合试验区的批
复》
重点突破，着力在跨境电子商务各环节先行先
试，打造跨境电子商务完整的产业链和生态链
2015年5月国家质检总局《关于进一步发挥检验检疫职
能作用促进跨境电子商务发展
的意见》
对跨境电子商务的检验检疫工作进行了针对性
的安排和举措
22
附文5
跨境电商零售进口保税模式：2014年7月，海关总署公告2014年第57号决
定增列海关监管方式代码“1210”，全称“保税跨境贸易电子商务”，简称“保
税电商”。这一政策的出台，推动了跨境电商零售进口保税模式的诞生，是中国
对跨境电商监管模式做出的重大创新。
跨境电商零售进口保税模式的流程：跨境电商平台的商家通过国际物流将商
品提前运至国内保税区，提供相应资料进行海关和国检备案，入保税仓储存，当
消费者下单时，商家向海关推送订单信息、运单信息、支付信息，经海关查验后
放行，最后通过国内快递运送到消费者手中。
跨境电商零售进口保税模式的优势：
-效率优势：减少中间环节、降低采购成本和国际物流成本。
-监管优势：将大量零散的个人采购和运输行为变成集中采购和运输，进入
国家监管区域，通过“三单合一”等制度安排掌握有关信息和数据，完善贸易统计，
保障国土和检疫安全，有效实行监管。
-消费体验优势：缩短了收货等待时间，提升客户体验。
2015年5月海关总署《关于调整跨境贸易电子商务
监管海关作业时间和通关时限
要求有关事宜的通知》
海关对跨境贸易电子商务监管实行“全年（365
天）无休日、货到海关监管场所24小时内办
结海关手续”的作业时间和通关时限要求
2016年1月国务院关于同意在天津等12个城市设
立跨境电子商务综合试验区的
批复
同意在天津市、上海市、重庆市、合肥市、郑
州市、广州市、成都市、大连市、宁波市、青
岛市、深圳市、苏州市等12个城市设立跨境
电子商务综合试验区。
2016年4月财政部等11个部门《关于跨境电子商务零售进口
税收政策的通知》
关税暂设为0%；进口环节增值税、消费税取
消免征税额，暂按70%征收；个人单次交易限
值为2000元，年度交易限值为20000元。
2016年5月海关总署《关于执行跨境电子商务零售
进口新的监管要求有关事宜的
通知》
明确了过渡期内跨境电子商务零售进口商品
新的监管要求，过渡期为期1年，截止期为
2017年5月11日（含11日）。
上接图表19
23
6.中国跨境电商发展的展望
从中国跨境电商发展的实践看，我们有以下启示和展望：
跨境电商B2B平台将由信息平台向交易平台升级。通过提供外贸综合服务，将有
利于跨境电商平台积累真实贸易数据，帮助外贸企业建立全球网络交易信用体系和大
幅减少国际贸易风险。同时，跨境电商平台可以基于大数据做贸易高效匹配，创新信
用担保服务，提供金融和物流等配套服务，极具想象力和增长空间。
跨境电商零售将帮助全球消费者和企业更加自由和便利的“买全球、卖全球”。
传统贸易（M2B2…B2C）将不断转向C2B或C2M，过去依靠信息不对称的中间环节会逐
渐消除。生产企业直接联接终端消费者，根据消费者和市场的实时需求实现定制化、
拉动式的柔性化生产供应，并依托全球电商平台与专业服务商一起，形成一个网状的
生产和服务协同生态。跨境电商零售以互联网和大数据为基础，会逐步发展成为与B2B
并驾齐驱的一种全球贸易主要方式，一方面必然会取代部分传统B2B贸易，另一方面
会产生大量新增贸易。这是技术革命带来的商业发展大趋势，不可逆转。
跨境电商服务生态将更加繁荣和健康发展。跨境金融服务、跨境物流服务、外贸
综合服务、跨境电商衍生服务（代运营、搜索关键词优化、人员培训咨询等）、大数
据和云计算等，将围绕跨境电商平台得到快速发展。
跨境电商将促进互联网时代国际贸易新规则和新秩序的形成。到2020年，全球跨
境电商消费者总数将超过9亿
4
，全球跨境电商零售将成为国际贸易的重要组成部分，
这代表了互联网时代全球贸易主体和贸易方式的巨大变化。因此，国际社会需要不断
革新的贸易体制、规则和标准，以适应全球互联网经济和跨境电商飞速发展的时代潮流。
2016年以来，阿里巴巴集团提出建立世界电子贸易平台（ElectronicWorld
TradePlatform，简称eWTP），以顺应当前互联网经济飞速发展的时代潮流，更好帮
助全球中小企业发展，促进普惠贸易和数据经济增长，孵化互联网时代的全球化贸易
新规则。
4、埃森哲与阿里研究院，全球跨境B2C电商市场展望，2015年。
24
我们设想，eWTP是一个私营部门引领、市场驱动、开放透明、各利益攸关方参与
的国际交流合作平台，通过公私对话和机制性合作，针对全球互联网经济和电子贸易
发展，探讨发展趋势和面临问题，推广商业实践和最佳范例，孵化贸易规则和行业标准，
为全球互联网经济和电子商务发展创造良好的政策和商业环境等。各利益攸关方包括
企业、政府、国际组织、学界、社群等，共同平等地在eWTP平台上交流研讨和开展合作。
eWTP有四个主要支柱：促进中小企业发展；促进年青人发展；促进消费全球化；促进
普惠贸易发展。
eWTP倡议提出以后，很快得到了国际社会包括联合国机构在内的众多国际组织、
政府机构、工商界、智库学者和消费者社群的积极回应和高度认同。2016年7月，
eWTP作为二十国集团工商界活动（B20）的一项核心政策建议，进一步得到了二十国集
团（G20）贸易部长们的回应和支持。我们相信，eWTP将对全球数据经济、电子商务和
普惠贸易发展，做出重要贡献。
25
附录：研究方法
ECI总指数=ECI进口指数+ECI出口指数
ECI进口指数=进口规模得分权重+进口渗透率得分权重
ECI出口指数=出口规模得分权重+出口渗透率得分权重
一个国家的进出口规模、渗透率得分是根据阿里巴巴跨境电商大数据（2015年全
年的询盘数、成交额）及该国家与中国之间的进出口贸易额计算得出，规模得分的分
值范围是0-50分，渗透率得分的分值范围是0-50分
ECI
进口指数
ECI
出口指数
ECI
跨境电商连接指数指数
进口规模
进口渗透率
出口规模
出口渗透率
存量指标
潜力指标
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报告作者及致谢
指导：
高红冰（阿里研究院院长）
杨健（阿里研究院副院长）
作者：
薛艳（阿里研究院高级分析师、阿里跨境电商研究中心副主任）
欧阳澄（阿里研究院资深专家、阿里跨境电商研究中心主任）
万红杰（阿里研究院数据挖掘工程师）
蒋正伟（阿里研究院数据挖掘专家）
致谢：
以下同仁为本报告的立意、思路、框架、观点、案例、数据和撰写等提供了非常
宝贵的指导和建议：
刘鹏（天猫国际总经理）
周南（淘宝网跨境业务总监）
刘威（阿里速卖通国际线总监）
窦伟（阿里巴巴B2B事业部决策支持部高级专家）
陈亮（阿里研究院资深专家）
谢周佩（阿里研究院资深专家）
潘永花（阿里研究院高级专家）
程欣（阿里研究院高级专家）
张凌霄（阿里研究院高级专家）
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