浅谈卷烟零售许可证后续监管工作的措施作者：韦建行通讯地址：三都县烟草分公司专卖办股公室摘要：加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟
草专卖零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。本人
长期在基层市场管理工作，在社会经济的发展和市场坏境的不断变化，在工作中总结出的经验和存在疑难问题跟大家分享和探讨。正文：烟草专卖
行政许可属于法定许可，其审批、发放、使用和注销都具有严肃性，是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志。实施零售点合理布局，有效提高了
零售许可证含金量，规定了市场卷烟经营准入机制，卷烟市场秩序得到了进一步规范。通过加强对卷烟零售许可证的后续监管可以合理配置烟草专卖
零售市场资源，保障消费者和零售户的合法利益，同时对卷烟零售户经营行为进一步规范，对维护行业“两个至上”也发挥了重要作用。一、卷烟零
售许可证背景《中华人民共和国烟草专卖法》第三条规定：国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证
制度。一方面为国家财政创造巨大税利，为国家经济建设、社会发展奠定物质基础，另一方面维护卷烟市场秩序，打击卷烟违法犯罪活动，保护消费
者和卷烟零售户的合法利益。为避免出现重许可准入，轻后续监管的现象，烟草专卖零售许可证后续监管工作显得尤为重要。但是随着社会经济的发
展，零售行业不断发展壮大，县级烟草专卖行政主管部门面临市场大，任务过重的局面。二、许可证后续监管存在的问题（一）人证不符。人证不符
现象是许可证后续监管中普遍存在的问题，由于经营者对许可证合法使用意识的淡薄，由于经营管理不善，转让店铺时一并把烟草专卖零售许可证转
让给他人，为了规避烟草执法检查，私下沟通形成雇佣关系，逃避了烟草执法管理。另一方面为了提高租金，以自己的名义办理许可证非法提供给经
营者使用，或以经营户租用房屋到期后退租，零售许可证租给后者使用。(二)地址不符现象。地址不符常出现在租赁合同到期或连锁经营的情况下
存在，《烟草专卖法》规定，办理烟草专卖零售许可证要求有“与住所相独立的固定经营场所”。所以，一般的经营场所就有自建房屋和租赁两种方
式，租赁经营就必定存在租赁期限和其他导致租赁终止的情况，零售户在租赁到期后不能续租就只能另找其他店面，在转移经营场所后，零售户一般
情况下都不会主动前往烟草专卖局或联系烟草专卖管理人员办理变更手续。这样，零售户在持有原来的许可证继续经营，很明显就构成了无证经营烟
草制品零售业务现象。(三)证照不符现象。证照不符现象主要因家庭成员共同经营出现，工作当中，我们遭遇较多证照不符的情况，表现为营业执
照登记人和烟草证登记人不一致。如果要统一证照就必须择新办。如果重新办理《营业执照》，那么相关的卫生证、税务登记证等都需重新办理，手
续烦琐且承担费用，零售户往往不会给予配合。如果重新办烟草专卖零售许可证，按照现行的合理化布局也许不能再办，导致客户不愿配合的原因之
一。因为烟草与工商管理部门同时对该户进行管理，如出现不配合，缺乏密切配合，难以形成齐抓共管、综合治理的局面，因此证照不符也是许可证
后续监管中较为棘手的问题之一。(四)是擅自停歇业现象。部分经营户对许可证的使用规定不熟悉，当遇到店面装修或者因为其他原因导致某段时
间不能继续经营，或者零售户不再想经营烟草制品零售业务时，他们认为自己不再订购卷烟就行了。不会主动的到烟草专卖局办理停、歇业手续,就
增加了许可证后续监管的难度。三、原因分析（一）是对卷烟零售许可证后续监管的认识不够。专卖管理部门或者专卖管理人员对许可证审批发放重
视比较到位，但未认识到零售许可证后续管理同样是许可证管理工作的重要内容，往往存在“重事前审批，轻事后监管”的行政管理偏向。（二）是
对持证户的监督管理不到位。缺乏对零售许可证实行动态管理，对于有些停业、歇业、注销等零售许可证手续办理不及时，使得部分零售许可证长期
处于“休眠”状态。有的零售户丢失许可证或许可到期仍继续经营的现象也时有存在，甚至存在有些人证不符、证照不符等现象。（三）是卷烟零售
许可证后续监管制度不完善。缺乏统一具体的烟草专卖零售许可证后续监管制度，一些现有的规章制度规定内容在理解界定上尚未统一明确，一定程
度上也影响了后续监管制度的制定和落实执行。四、完善零售许可证后续监管工作的措施（一）是提高思想认识和宣传教育力度。进一步做好以ht
tps://www.baidu.com/s?wd=%E3%80%8A%E7%83%9F%E8%8D%89%E4%B8%93%E5%
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KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYETgN-TLwGUv3EPH0snHb1rHb4《烟草
专卖许可证管理办法》内容为主体、辅以其他行政法规的学习和宣传，将关系到行政许可相对人、证件管理相对人的内容针对性地进行宣传教育，提
高专卖人员以及广大卷烟零售户对零售许可证后续监管工作的重要性。（二）是加强卷烟零售许可证后续监管职责。专卖管理人员要实行分片包干，
责任到人，严格考核落实。全面摸清所有片区线路零售户的情况，全面掌握零售许可证的登记变更等基础信息，作为辖区稽查员工作职责，加大对辖
区内取得烟草专卖零售许可证的公民、法人或者其他组织的经营活动的监督检查，进一步加强对零售许可证的动态管理，建立台账。同时要建立停、
歇业户的档案，履行停业、歇业申请和恢复营业申请等手续。对买卖、出租、出借或者以其他形式非法转让烟草专卖零售许可证行为做好调查取证工
作，对责任人依法追究相关责任，对证件主体不符、地址发生变更等情形的要及时整改。稽查员在日常走访检查时，还要重点检查零售户是否持证经
营，是否亮证经营，零售许可证是否在有效期，零售许可证上核定的字号名称、经营者姓名、https://www.baidu.com/s?
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sPfKWUMw85HfYnjn4nH6sgvPsT6KdThsqpZwYTjCEQLGCpyw9Uz4Bmy-bIi4WUvYE
TgN-TLwGUv3EPH0snHb1rHb4经营场所是否与提供材料相符，卷烟实际销售与系统订货量是否相当、卷烟码段是否一致，以
此进一步加强对卷烟零售许可证的后续监管力度。（三）强化末端反馈，构建“三员联动”工作平台。信息反馈是许可证后续管理得以实现的关键，
反馈功能越强，后续管理就越完善。对于反馈过程的控制，主要是在“三员”工作联动，客户经理（送货员）发现情况及时向专卖管理部门反馈，专
卖管理部门及时对反馈内容进核查处理；运用终端管理平台和信息化手段，建立起统一规范的“三员联动”工作平台和市场动态信息收集反馈网络体
系，着力打造“线上”、“线下”双轮驱动的保障机制和检查考核机制。（四）是逐步完善卷烟零售许可证后续监管制度。深化卷烟零售许可证
后续监管，充分运用后续管理措施，既可以弥补市场管理手段的不足、加大管理力度，又能够借助政策引导零售户守法经营。因此，烟草专卖管理部
门应该因地制宜，从https://www.baidu.com/s?wd=%E3%80%8A%E8%A1%8C%E6%94%BF%E
8%AE%B8%E5%8F%AF%E6%B3%95%E3%80%8B&tn=44039180_cpr&fenlei=mv6quAk
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LwGUv3EPH0snHb1rHb4《行政许可法》、https://www.baidu.com/s?wd=%E3%80%8A%E
7%83%9F%E8%8D%89%E4%B8%93%E5%8D%96%E8%AE%B8%E5%8F%AF%E8%AF%81%E7%
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YETgN-TLwGUv3EPH0snHb1rHb4《烟草专卖许可证管理办法》等法律规章的规定中探索实施卷烟零售许可证后续管理的政策措施，逐步完善后续监管制度，规范各项管理措施的适用条件（比如利用许可证有效期限等）、幅度标准和处理程序，最终形成综合管理制度体系，以此提高工作质量与监督管理的效率。总之，烟草专卖零售许可证的后续监管工作关系维护国家利益和消费者利益。作为烟草专卖行政主管部门应该严格遵守法律法规，认真做好卷烟零售许可证后续监督管理工作，切实履行好烟草专卖监督管理的职能，只有这样，才能更好地为卷烟市场规范经营保驾护航。 |
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